農村中小學現代遠程教育工程全面可持續發展之對策

截止到2007年底，全國大規模的農村中小學現代遠程教育工程（以下簡稱農遠工程）建設基本結束。農遠工程的建設改善了農村中小學落后的辦學條件，搭建了農村教學信息化的平臺，給農村教育教學提供了大量優質資源，為推進農村中小學素質教育，提升農村學校整體教育質量，促進農村教育信息化，均衡城鄉教育發展發揮了不可替代的作用。

雖然全國規模的農遠工程建設已經結束，但是如何使已建成的農遠工程持續發揮整體使用效益，使之真正成為全面可持續發展的德政工程、惠民工程，這是擺在人們面前的重大課題。如果對此找不到科學答案，則會使農遠工程的應用效益大打折扣，農村教育蒙受損失，國家和人民利益遭到破壞。為此，教育及有關部門必須以科學發展觀為指導，統籌兼顧，從長計議，抓維護，保應用，使農遠工程為農村教育事業發展和社會主義新農村建設發揮長遠效益。筆者認為，要實現上述目標，必須著眼全局，找準抓手，著力完善好六種機制。

●運行維護保障機制

大規模農遠工程建設結束后，欲使其繼續發揮應有效益，根本在于運行維護保障機制的建設。首先，從政策層面上說，作為國家工程的農遠工程要實現正常運行維護，政策層面的保障不可或缺，由政府及相關部門出面，制定出確保農遠工程運行維護的政策、法規或條例，從根本上保障農遠工程的運行維護。其次，要從資金上確保農遠工程運行維護所需資金。在當前形勢下由政府主管部門（教育、財政、發改委）根據工程運行維護的實際需要，經過必要的核查、監督與確認，再由財政部門委托教育部門直接將所需資金足額劃撥到工程項目學校，也可以由政府采取資金轉移支付的辦法，確保農遠工程運行維護所需資金足額到位，決不能因資金短缺造成技術設備閑置或損壞，導致影響農遠工程整體效益的持續發揮。資金的投入應當重點保障硬件設施設備的運轉維護維修、技術升級改造、軟件資源開發及相關培訓工作。在落實自己保障的前提下，狠抓技術保障。以縣（市、區）為主導，以學區或中心校技術骨干為主力，信息技術教師配合策應，組建工程運行維護技術服務隊，深入農遠工程項目學校開展服務，發現故障及時排除，并對項目學校技術員進行必要的指導與培訓，確保農遠工程有效服務于教育教學。

●資源整合共享機制

實現農遠工程全面可持續發展的關鍵在于優質教育資源的持續有效提供。為此，必須以科學發展觀為指導，從客觀實際情況出發，按照教育規律辦事，認真做好農遠工程全面可持續發展工作。農遠工程教育資源建設的實際情況是工程建設過程中，投入了相應的財力用于資源開發建設，基本滿足了教育教學的實際需要，但隨著教育教學改革的不斷深入，教育資源應用的數量需求不斷擴大，質量要求不斷提高，人們發現原有資源已經很難滿足工程項目學校教育教學的需求，學校必須根據自己的實際情況，對已有教育資源進行深加工，優質資源方能運用到課堂教學實踐中去。隨著農遠工程大規模建設的結束，這一情況將會越發嚴重。因此，實現農遠工程教育資源的全面可持續發展首先必須打破區域之間、校際之間、校內之間的教育資源壁壘，充分實現優質教育資源共享。其次，在學校內部還要走好三步棋，即拿來、整合、研發。拿來是指根據教育教學客觀需要，一方面，按照省級以上主管部門推薦的電教教材目錄，認真訂購適合本地及本校的教育教學資源；另一方面，由電教部門指導學校教師接收、下載、存儲、利用農遠工程推送的教育教學資源。整合是指根據本校教學實際需要，將電教部門提供的資源、農遠工程相關資源、校本教學資源、教材教學資源、教師自有教學資源（無產權爭議資源）等多元教育教學資源加以整合，形成具有本校特色、適合本校應用的教育教學資源，供本校教師使用。研發就是根據教育教學具體需要組織相關人員進行教育資源開發，用以滿足教育教學對資源的需求。總之，必須在教育資源充分共享的基礎上，多元化開展教育教學資源建設，滿足教育教學對農遠資源建設的迫切需求。

●教育教學應用管理機制

農遠工程的生命力在于教育教學應用，離開了教育教學應用，其存在的價值將無從談起。如何加強農遠工程的教育教學應用，通過教育教學應用促進農遠工程實現全面可持續發展，這是一個無法回避的問題。

加強教育教學應用管理機制建設應當做好三個方面的工作，一是加強師資隊伍建設；二是加強教育教學應用制度管理；三是開展好教育教學應用評價。在師資隊伍建設方面，一要抓好教師教育教學觀念的轉變，使他們站在教育教學改革前列，創新教育教學理念，優化教學過程，提高育人質量的高度來認識農遠工程教育教學應用。樹立充分利用農遠工程，大力開展教育教學實踐的信心和決心，利用農遠工程搭建的信息化教學平臺和所提供的信息化教學資源，改變傳統的教學模式與教學方法，大力推進農村教育信息化進程，加速農村教育事業的發展。二要抓好教師現代教育技術能力的提高，使他們在技術上真正掌握利用農遠工程開展教育教學工作的本領，能夠得心應手地使用農遠教育教學平臺與資源，高質量地開展信息技術與學科教學的有效整合活動，以教育信息化實現教育教學效果最優化。在教育教學應用制度管理方面，農遠工程項目學校應當制定出相應的教育教學應用管理制度和教育教學應用指標體系。廊坊市香河縣的具體做法是以縣教育局為主管，以農遠工程項目學校為主體，將農遠工程教育教學應用納入常態教學活動，統一規定每學期應用農遠工程硬件設備和軟件資源進行教學課時，小學不得少于課時總數的30%，中學不得少于課時總數的20%，并對教學過程采用抽查、訪談、考核等辦法加強教育教學應用過程管理。廊坊市的其他縣（市、區）也都根據當地具體情況，制定了相應的農遠工程教育教學應用具體管理辦法，同時也都收到了明顯的教育教學效果。這些做法很值得借鑒。在教育教學應用效果評價方面，廊坊市努力通過教學評價形成一套有效的激勵與制約機制。調研中發現，該市有些縣（市、區）把農遠工程教育教學應用考評結果與學校的創優評先結合，與個人教學業績、升職晉級等掛鉤，有力地調動了學校和教師應用農遠工程開展教育教學活動的積極性和主動性，并在具體應用的過程中激發了他們的創造性，如有些學校積極探索不同學科應用農遠工程開展教學的新模式與新方法，挖掘農遠工程教育教學應用潛能等等。

●教育科研引領機制

農遠工程是遠程教育家族中的重要一支，是我國農村中小學教育信息化進程中的新事物，目前尚沒有成功的經驗可借鑒，需要廣大教育工作者（特別是農村教育工作者和教師）和教師發揚敢為人先的創造精神，積極探索農遠工程建設、管理、應用等方方面面亟待破解的難題，為此，必須充分發揮教育教學課題研究的引領作用。

廊坊市在“十一五”開局之際，及時出臺了《廊坊市“十一五”教育技術科研課題管理辦法》，使教育技術課題管理有章可循。在此基礎上，認真開展教學光盤播放、衛星教學收視和網絡計算機教室三種技術模式下的教育教學應用研究與實驗。市教育局承擔的國家級重點課題《農村中小學現代遠程教育教學模式與教學方法研究》獲準立項后，迅速在全市設立100余項子課題。此外，尚有教育技術科研課題省級72項，市級150余項。全部課題研究工作扎實有序推進，形成了以國家級重點課題為龍頭，省、市級科研課題為兩翼的課題研究態勢。實踐證明，這一做法有力地促進了農遠工程的全面與可持續發展。

●綜合功能擴展機制

應用于課堂教學，優化教學過程，提升教學質量，這是農遠工程的核心功能。此外，借助于農遠工程信息化平臺與優質教育資源，農遠工程服務于教育教學以外的其他功能理應得到發掘與擴展，例如，教師專業化成長、學生自主學習、服務“三農”、“黨建”等。只有使農遠工程綜合服務的外延適度擴大，才能夠進一步引起社會各界的高度關注與廣泛支持，從而促進農遠工程的全面與可持續發展。

在教師專業化成長方面，農遠工程應當充分利用遠程教育資源，包括教育改革、教育創新、教育技術等各種事關教師成長的信息化資源，組織、引導他們通過光盤播放與衛星接收、上網查詢與下載、在線學習與交互等方式開展自我提升活動，促進教師專業化成長，促進教師終身學習。也可以借助校園網利用農遠工程開展校本培訓和校本教研活動，使教師在培訓和教研中不斷成長。在促進學生自主學習方面，可以通過開放計算機教室、開展信息技術課外活動小組活動等方式，充分利用現有農遠工程信息化平臺和教育教學資源，為學生自主學習、探究新知提供便利。也可以通過互聯網和家校網實現學校與家庭的信息化鏈接，促進學生的自主學習與健康發展。在服務“三農”、“黨建”方面，農遠工程項目學校應當借助地利優勢，利用農遠工程搭建的惠及農民、促進黨建的信息化平臺與提供的信息資源，通過光盤播放以及其他農民和農村黨員干部喜聞樂見的形式，使他們有效獲取信息，充分利用信息，培育新型農民，培訓黨員干部，服務農民致富，加強農村黨建，從而有力推動社會主義新農村建設。只有這樣，農遠工程在農村這塊沃土上才能得到全面與可持續發展。

●融入教育信息化機制

教育信息化是系統工程。從地域上劃分，教育信息化分為城鎮教育信息化和農村教育信息化。農遠工程是農村教育信息化的重要組成部分，應與城鎮教育信息化一道，納入整體教育信息化體系。把農遠工程置于教育信息化整體中去，農遠工程的建設內涵才會不斷得到充實，相應工作才會擁有長遠意義。

從技術建設層面上講，農遠工程應當與校園網建設、家校互聯互通、數字化教育等方面進行有效整合，作為教育信息化具體實施步驟，通盤考慮，整體推進。從資源共享層面上講，各種教育資源都可以通過遠程教育實現共建共享，這其中就包括農遠工程教育資源的共建共享。把農遠工程教育教學資源通過互聯網上傳，把其他信息化資源通過互聯網下載，在上傳下載中融入教育信息化體系，并從中發現新的切入點與增長點，以此實現農遠工程的全面與可持續發展。

總而言之，農村中小學現代遠程教育工程是農村教育信息化的重要組成部分，農遠工程建設為農村學校辦學搭建了信息化平臺，為農村教育教學提供了優質信息資源，為農村教育改革注入了生機與活力，為農村教育事業的大發展描繪了美好前景。農遠工程大規模整體建設的結束，標志著農遠工程的重點由工程建設轉移到工程應用。為此，必須以科學發展觀為指導，抓住農遠工作中的主要矛盾，在工程運行保證、資源有效利用、教育教學管理、科研課題引路、著眼整體推進等方面做足做好文章，實現農遠工程整體效益的長期有效發揮，為農村教育信息化工作的推進和農村教育事業的騰飛助力。■