公務員錄用考試面臨挑戰

作者簡介：

北京語言大學教育測量研究所所長、研究員，博士生導師，人力資源和社會保障部特聘公務員錄用考試命題專家

國家公務員制度的實行和公務員錄用考試制度的建立是20年來中國政治體制改革的一個重要進展。早在1989年1月，由國家人事部和中共中央組織部聯合下發的《關于國家行政機關補充工作人員實行考試辦法的通知》中，就明文確立了“凡進必考”的原則。20年來，數以十萬計的青年才俊通過考試進入政府機關，其中許多人今天已步入重要的崗位。

一、公務員錄用考試所面臨的挑戰

競爭激烈的能力考試保證了公務員的基本素質，就整體而言，公務員已經是今天素質最高的一個社會群體。公務員錄用考試制度已經在提高政府機關工作人員素質方面產生了顯著的效果。

從“戰略”層面上講，公務員錄用考試制度取得了巨大的成功。它在國內率先引入能力考試、申論考試，取消以考查記憶力為主的公共知識考試，逐漸打破地域界限、身份界限，向具有基層工作經驗的報考者傾斜一項項具有戰略眼光的改革措施，使公務員錄用制度改革成為我國政治體制改革中最引人注目的一件實事，成為人事管理改革中一個引人矚目的亮點。公務員錄用考試的種種改革舉措不僅對提高政府工作人員素質產生了重要的影響，也對考試觀念的轉變產生了積極的促進作用，為教育考試的改革起到了重要的示范作用。教育領域在這個示范作用下也開始引入一些能力考試，如國務院學位辦主持的“碩士學位研究生入學資格考試(GCT)”及人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心主持的“國家職業漢語能力測試(ZHC)”。

但是，在“戰術”層面，公務員錄用考試遠不如其在“戰略”層面那樣成功。如今的考試存在一些迫切需要解決的問題，面臨著一些嚴峻的挑戰，主要表現在以下幾個方面：

1、考試的科學化、規范化程度有待提高

就考試的命題、施測和評分的標準化、規范化水平而言，不用說與世界先進水平比較，即使與國內的許多考試相比，我國的公務員錄用考試也尚存在較大的差距。受原國家人事部公務員管理司的委托，筆者曾經對2001年至2008年的中央機關公務員錄用考試的筆試試卷進行過非常全面的統計分析和心理測量學分析。分析結果顯示，試題質量尚存在較大的改進空間。由于部分試題沒有經過考前預測，試卷中存在著一些太難或太容易的試題、區分度不高的試題，乃至個別負區分度的試題。可以推測，在地方的公務員錄用考試中，也很可能存在同樣的試題質量問題。

2、“錯拒人才”的可能性在增大

1994年《國家公務員條例》正式生效以后，政府機關工作人員錄用考試才正式被稱為公務員考試。從1994年到1999年的6年中，報考中央機關的考生累計不過4萬余人，報考人數與職位的比例大約是10：1。今天，情況已經發生了很大的變化，報考比例已經增加到幾十比一甚至幾百比一。2009年招考職位1.35萬個，通過資格審查并經過現場確認的報考者77.5萬人，報考比例達到57：1。“殘聯”的一個職位，報考人數竟達到4584人。人才選拔中可能犯的錯誤有兩種，一種是“誤用庸才”，一種是“錯拒人才”。在如此高的報考比例之下，“誤用庸才”的可能性幾乎為零，但“錯拒人才”的可能性卻大大增加。事實上，行政職業能力測驗(AAT)的命題已經陷入困境：為了提高測驗在高分段的區分度，命題者只好盡量加大試卷難度。這種做法導致的結果是，由于試卷過難，不少考生已經不是憑自己的能力水平，而是憑運氣入選。這種局面將不利于選拔最優秀的人才。如何給優秀人才提供更多展現才能的機會?如何降低“錯拒人才”的可能性?這些都是迫切需要解決的問題。

3、兼職的命題隊伍面對專職的輔導隊伍

行政職業能力測驗和申論考試的設計思想，都是力圖考查那些“冰凍三尺非一日之寒”的穩定心理素質特征，從而選拔出稱職的政府工作人員。針對考試進行的輔導是導致測量產生誤差的因素，會降低選拔的信度和效度。今天的局面是，命題隊伍主要由兼職人員組成，幾乎所有的命題人員都同時承擔著繁重的本職工作；輔導隊伍卻主要由專職人員組成，他們幾乎將全部精力都投入到考試輔導中，專心致志。

在命題隊伍和審題隊伍的組織中，考試主持部門面臨著兩難困境時間充裕、可以保證精力投入的人，考試部門不感興趣，考試部門請來參與命題和審題的人，又往往是一些本職工作任務繁重、時間和精力非常緊張的人。結果，由于精力投入不足，雖然命題隊伍往往由一些非常優秀、德才兼備的人員組成，但他們對公務員考試試題的研究水平，卻常常不及輔導隊伍。

4、高科技、集團化的作弊行為

今天，圍繞考試作弊手段已經發展起一些具有相當技術含量的產業。目前，借助互聯網實現的針對考試的“考中”(不是考前泄題)集團作弊非常猖獗。例如，在2009年中央機關的公務員考試中，就發現多起向考場內發送答案的作弊事件?？贾凶鞅椎幕玖鞒淌牵嚎忌鷰⑿蛿z像機進入考場——將試卷內容以無線發射方式傳出考場外——事先招聘的一組“解題高手”分別做出答案——答案通過互聯網發送給全國各地的場外“作弊助手”——“作弊助手”以無線方式將答案發送給考場內的考生。在互聯網上，可以買到用于考試作弊的一系列設備，包括筆形掃描器、眼鏡形掃描器、傳輸覆蓋范圍1000米的10w發射器、傳輸覆蓋范圍3000米的35w發射器、手表形短信接收器、橡皮形短信接收器、米粒形隱形耳機等等。高科技、集團化的作弊行為已經威脅到公務員考試的公平性和公正性。

二、面對挑戰的相應對策

20年政府工作人員錄用考試的實踐經驗告訴我們，公務員考試不僅要建立在公平、公正、公開的法制基礎之上，還需要建立在有效、可靠的科學基礎之上。面對挑戰，考試主持部門必須對提高考試科學性的問題予以足夠的重視。相關部門需要加強下列幾個方面的科學研究工作。

1、實行分類分等考試

在政府中不同部門從事不同工作的人員在能力方面有不同的需要，不同層次的公務員在能力方面的需要也不相同。只有在對國家公務員進行合理分類、分等的基礎上組織考試，才能達到“考以致用”的目的，才能真正提高政府的辦事效率。

“他山之石，可以攻玉”。雖然我國是公務員錄用考試的發源地，但近代以來，在公務員錄用和公務員管理的科學性方面，我們需要向其他國家學習的地方很多。就像我國雖然是造紙術和印刷術的發源地，如今也常常需要引進一些發達國家的造紙和印刷成套設備一樣。在提高公務員管理的科學性、可行性和經濟性方面，各國都走過了一段探索的路程，都有一些成功的經驗和失敗的教訓。學習他人的成功經驗、借鑒別人的失敗教訓可以使我們自己的路走得更穩，更快。

2、合理設置報考資格

在分類、分等的基礎之上，考試主持部門需要合理地設置不同類別和不同等級的公務員錄用考試的報考資格。報考資格的合理設置對提高公務員錄用考試的效率具有重要意義。目前錄用考試存在的一個問題是筆試在整個錄用過程中的作用過大，通過筆試淘汰的人數過多。因此，我們在錄用過程中還需要探索筆試之外的其他評價方式和手段。設置合理的報考資格是在錄用過程中降低筆試比重的方式之一。

3、科目設置和分數組合研究

在分類、分等和合理設置報考資格的基礎之上，不同類別和不同等級的公務員錄用考試科目也需要合理地設置?？荚嚳颇康脑O置不僅關系到考試的選拔效率，而且關系到考試的經濟性和可行性。當存在多種考試科目的時候，不同的分數組合方式會產生差別很大的選拔結果。目前經常被采用的原始分直接相加的總分計算方法并不合理，相關部門還需要研究更合理的分數組合方式。

4、從特定選拔考試向一般任用資格考試過渡的研究

目前，一些大學畢業生成為“公考一族”，奔波于參加中央、省、地區的各級公務員考試之中，交通食宿負擔很重。由于一些地區關于考試科學化的研究不足，導致考試質量出現參差不齊的情況。如果公務員錄用考試能從特定選拔考試逐漸過渡到一般任用資格考試，考生就會減少許多負擔。但是，資格考試面臨“等值”和“及格線設定”兩個難題，開發難度遠高于選拔考試。相關部門需要通過對得失利弊的分析來研究這種過渡的可行性。

5、行政職業能力測驗的題庫建設研究

(1)試卷結構改進和新題型開發，面對強大的考試輔導力量，為了提高考試的效度和信度，命題部門需要對試卷結構進行調整，淘汰掉某些已經缺乏命題挖掘潛力的題型(如數列題、部分圖形題)。在考前輔導的影響下，這些題型已經走入絕境。近年來，為了提高區分度，命題部門大幅度提高了試題難度，使試題向偏題、怪題方向發展，背離了此種題型考查邏輯思維能力的初衷，令許多優秀的考生在此類題目中不再具有優勢。“常識判斷”題型也需要進行改造。目前“常識判斷”的命題已經陷入悖論：如果考查內容真正是常識，題目便會缺乏區分度，通過率高達90％以上；如果為了提高區分度而增加題目難度，所考查的內容就不再是“常識”，而成為“專識”，即特定的生物、醫學、工程、經濟、法律等方面的專業知識。綜上，命題部門需要開發新的題型，使試卷具有更多的靈活性和彈性，使考試可以更好地向那些確實具有潛力、適合從事政府工作的人才傾斜。

(2)預測設計，預測是保證試卷質量的重要環節。全國各省市、各地區每年進行大量的公務員錄用考試，具有很大的回旋余地和開發空間。如果設計合理，相關部門完全可以將預測與正式考試相結合，將題庫建設與服務基層相結合，構造一個行政職業能力試題預測網絡，利用各地的錄用考試組織預測和實現題目等值，完成行政職業能力題庫建設的任務。

(3)題庫的參數體系，合理地設計題庫參數體系是建設科學化題庫的前提。參數中不僅要包括統計測量參數，如難度、區分度、猜測度等，還需要包括內容方面的參數，如所考查的內容、能力等。內容參數需要由命題人員和審題人員進行標注。

(4)題庫的等值模型，如果逐步將行政職業能力考試過渡到資格考試，就需要解決好題庫的等值模型問題。

(5)試卷的自動(半自動)生成系統：題庫應具有試卷自動(半自動)生成功能。在合理設計參數體系的基礎上，合理的選題模型不僅要滿足試卷的難度、區分度等統計指標的要求，還需要滿足試題在內容覆蓋、能力覆蓋方面的要求。

(6)題庫試題的曝光度(重復使用率)控制。

(7)關于逐步實現行政職業能力機考和適應性考試的可行性研究，計算機化和網絡化是考試發展的方向，相關部門應對此展開可行性研究。

6、相關法律問題研究

考試的主持部門還應對與考試有關的法律問題進行研究，例如，年齡限制的合法性問題、試卷保密的合法性問題、有關殘疾人考試的法律問題、有關傳染病患者考試的法律問題、與少數民族考生有關的法律問題、有關試卷雷同統計判定的法律問題等。

歷史的教訓需要引以為鑒。科舉考試是一種形式非常完備的考試，在公平性、公開性、競爭性方面都近乎完美，許多保證考試公平性的措施今天都很難做到。例如，科舉的“單間”施測、進場搜身、謄錄(為了避免辨認筆跡將所有答卷全部重新抄錄)等等。但是，科舉考試卻遭到幾乎所有近代進步思想家的切齒痛恨并最終被取消。今天的國家公務員錄用考試已經走到了一個非常重要的歷史關口，是重蹈科舉考試失敗的覆轍，還是在科學研究的基礎上闖出考試科學化的新路，這個問題已經尖銳地擺在了各級公務員錄用考試主持部門的面前。