俄羅斯緣何下決心關閉切爾基佐沃大市場

俄羅斯有關部門于2009年6月29日下令關閉位于莫斯科東部已存在20年的切爾基佐沃大市場。該市場占地超過20公頃，是俄羅斯乃至歐洲最大的從事零售批發場所，它被華商稱為“一只螞蟻”市場。其實它與螞蟻無關，這個叫法是因該市場的所在地叫伊斯梅洛沃，按該地名諧音，華商為方便就叫成“一只螞蟻”。據有關報道，在這個市場經營謀生的總人數超過8萬人，其中中國商人有3萬多人，其他來自印度、阿富汗、土耳其與原蘇聯國家(有報道說，在切爾基佐沃大市場的商人總數為10萬人，中國商人為6萬人——作者注)。該商場每天的商品交易額可達5000萬美元左右。在市場上銷售的產品來自俄羅斯本國的約占20%，正規進口的商品約占38%，其他為通過“灰色清關”方式進入的。據俄羅斯媒體報道，市場關閉后，從7月8日上午開始，莫斯科移民局以違反移民法為由扣押中國人，僅兩天內至少扣押了166名中國商人，其中有些人被遣返。華商的6000個集裝箱(價值20億美元貨物)被扣。繼切爾基佐沃大市場關閉后不久，在7月30日，位于莫斯科南部的塞瓦斯托波爾商住綜合體又遭清查。俄羅斯警方稱，這里的情況與被關閉的切爾基佐沃大市場相似。當天清晨，“阿蒙”(警方特種部隊)進入塞瓦斯托波爾。據目擊者稱，這些警察迅速將商人們從樓中趕出來，并封鎖了這一地區，沒有向商人們作任何解釋。

俄羅斯對“灰色清關”這一貿易方式一直采取整治的政策，但這次是下決心要杜絕“灰色清關”的通道，使這種非規范化的貿易方式不再繼續存在下去。中俄兩國如何看待“灰色清關”問題，應采取什么態度與政策，這對于提升中俄經貿關系并使其建立在有序與穩固的基礎上，都有重要意義。俄羅斯下令關閉切爾基佐沃大市場，引起了兩國政府與廣大民眾的關注。中國派出以商務部副部長高虎城為團長的政府經貿代表團與俄方磋商。

“灰色清關”的緣起

關于切爾基佐沃大市場的關閉，當然首先與該市場以“灰色清關”這一不規范貿易方式有關。因此，先要從“灰色清關”談起。

中俄以包機包稅形式進行的“灰色清關”非規范貿易，是從“倒爺”方式的民間貿易逐步發展而來的。20世紀80年代末90年代初，中蘇兩國居民利用探親、留學或旅游之便，開始出現箱包順帶、私下買賣和寄售等民間貿易。后來，因蘇聯日用消費品短缺，加上民間的私下交易逐步擴大，蘇聯海關亦不加管制。蘇聯解體后，出現了以下情況:一是經濟大幅度下滑，市場供應極度緊張，對中國日用消費品需求大大增加，特別是俄羅斯低收入階層更需要中國商品;二是社會出現混亂，黑社會勢力迅速發展，相當一部分金融貿易渠道受其控制;三是必要的法制未建立起來，制定的法律也不能執行，敲詐勒索等腐敗盛行。在上述情況下，那種箱包順帶等小量商品交易就難以滿足俄羅斯國內市場的需要，此時，俄羅斯也出現了以列寧體育場為代表的一批自由貿易市場，中國商販也開始扛著裝滿日用品的編織袋進入市場公開售貨。這樣，就出現了中國“倒爺”大量涌入俄羅斯的情況，他們帶入的中國商品與大多數低收入與生活在貧苦線以下的俄羅斯居民消費水平相適應，因此很有市場。俄羅斯為了限制“倒爺”貿易，曾在1994年大幅度降低俄羅斯公民免稅攜帶入境的商品價格上限。與此同時，在中俄一些城市陸續開通定期貨運包機。這樣，以“包機包稅”方式的“灰色清關”貿易亦隨之出現。所謂“灰色清關”方式，就是貨主將商品交給貨物代運公司(清關公司)，以整架飛機載貨量向“清關公司”交納關稅與運費，“清關公司”代理辦理報關、交納關稅與商檢等手續。貨物到俄羅斯境內后，將商品拉到貨主指定倉庫，但貨主拿不到正式清關的手續，商品沒有交納關稅的證明。正是這個原因，成為俄羅斯方面經常查抄與沒收貨物的理由。

“灰色清關”長期存在的原因

自“灰色清關”這種貿易方式出現之后，俄羅斯方面對其打擊的行動一直沒有斷過，2004年中俄兩國還成立了“中俄政府規范貿易秩序工作分委會”，開展相關整治工作。在2005年11月3日發表的《中俄總理第十次定期會晤聯合公報》指出:“為實現兩國領導人達成的到2010年將雙邊貿易額提高到600億—800億美元、到2020年中國對俄累計投資達到120億美元的目標，雙方商定:為促進兩國貿易健康穩定的發展，繼續規范中俄貿易，維護守法經營者的權益，創造條件，防止經營實體利用非法渠道出口，盡快切實落實兩國海關關于過境貨物和運輸工具信息交換的協議。為進一步提高規范貿易秩序聯合工作組效率，應吸納俄方執法部門代表加入。”盡管中俄雙方對“灰色清關”加強了打擊力度，但并沒有從根本上解決問題，之所以能長期存在，其原因是多方面的。

(一)通過“灰色清關”方式進入俄羅斯境內的商品有市場需求。盡管這些商品中有一定數量的假冒偽劣貨，但大部分屬于價廉物美的商品，對大量低收入俄羅斯居民來說是十分需要的。在切爾基佐沃大市場關閉后，毗鄰莫斯科的工業重鎮沃羅涅日市居民抱怨說，人們已感受到漲價的“切膚之痛”，這里的物價馬上漲了50%，因為沃羅涅日市的日用品80%來自切爾基佐沃夫市場。俄羅斯市場的需要，是“灰色清關”能長期存在的一個客觀因素。

(二)與俄羅斯關稅高與清關工作效率低有密切關系。人所共知，中國商人如果通過正常的“白色清關”，完全拒絕“灰色清關”全額納稅，那就可能無利可圖，在俄羅斯市場就會失去與土耳其等國家的競爭能力。另外，如果走“白色清關”途徑，由于俄羅斯海關工作效率低，查驗與聯檢設備較落后，這使貨物檢查時間拖得很長。通關速度緩慢，這會導致一些季節性強的服裝過時，食品過期，對貨主必將造成巨大損失。還要指出的是，俄羅斯某些部門與“清關公司”相互勾結，海關對走“白色清關”的商人，往往有意設置障礙，海關人員還向商人推薦他們去“清關公司”。這些因素迫使中國商人不得不選擇“灰色清關”方式。

(三)與俄羅斯存在一個龐大的、盤根錯節的利益集團有關。這個利益集團以各種方式獲利，海關人員獲取賄賂;運輸公司獲取運費和稅差;倉庫與市場經營者獲取高額租金;警察與其他各類執法以及行政管理(包括移民局、衛生與消防部門)人員獲取賄賂與罰金，黑社會通過收取保護費等敲詐勒索獲取錢財。這說明，俄羅斯龐大的利益集團借助“灰色清關”獲得了大部分利益。俄羅斯國家杜馬安全委員會副主席古德科夫談到關閉切爾基佐沃大市場問題時指出:“類似的市場是官員們的搖錢樹，而且不僅是低層次官員，還有相當高級別的官員。切爾基佐沃市場上的亂象并不是什么例外，而是俄羅斯各個市場上普遍存在的實際情況。這方面的責任不在于商販，也不在于市場的所有者，而首先在于政府人士:‘保護’他們的警察局、收取賄賂的移民局還有對所有一切熟視無睹的衛生和消防部門，因為所有人的利益都在里面。不要把切爾基佐沃市場變成萬惡之源，造成這一切的是當局”。對華商來說只是獲取利益集團榨取后剩下的一小部分利益。在這種情況下，俄羅斯龐大的利益集團自然就不希望取締“灰色清關”這一貿易方式了。正如有人比喻的，俄羅斯清關公司等部門讓商販通過“灰色清關”把貨物運入俄羅斯，就是請君入甕，入甕后，就成了“甕中之鱉”任人宰割，淪為俄羅斯龐大利益集團的“唐僧肉”。應該說，上述因素是“灰色清關”長期難以取消的一個重要因素。

(四)從華商來說，在利益驅使下存在嚴重僥幸心理，有人把“灰色清關”的貿易方式視為“俄羅斯輪盤賭”，華商總是希望貨物能躲過俄方的查抄與沒收。所以中國駐俄羅斯大使館商務參贊處經常給他們做工作不要走“灰色清關”之路，但痛下決心轉變經營方式的不多。另外，中國地方政府為了增加出口，對“灰色清關”實際上采取默許的態度。

(五)從國家層面來說，不只是俄羅斯政府一直在設法限制與打擊“灰色清關”，同樣中國方面也早就提出這個問題。國務院原總理朱镕基最先批評這一貿易方式:認為這種方式不利于中俄經貿關系的發展。2002年時任國務院副總理的吳儀在兩國政府談判時明確向俄方提出:如果俄方認為“灰色清關”合法，那就請你們發給華商相應的證明文件;如果俄方認為不合法，那就請你們把這些市場關掉，不要讓它存在。你們沒有定下來之前，請下令執法機構不要沒收商人的貨物。當時，俄羅斯政府有關領導表示，目前尚不準備取消這類市場。后來，俄方既沒有取消“灰色清關”這種貿易方式，也沒有發給華商相應的證明文件。以上情況說明，俄羅斯政府實際上是默認了“灰色清關”貿易方式的存在。而從中國方面來說，雖然亦批評這種貿易方式，但并沒有采取具體的實際步驟，如海關并沒有采取嚴格的監督措施，中國的貨物代理公司也有不可推卸的責任，因“灰色清關”的貨物均由國內代理運往俄羅斯的，就是說沒有從源頭堵住。就這樣，“灰色清關”一直存在到這次俄羅斯政府下決心關閉最大的切爾基佐沃大市場止。

俄羅斯下決心取締

“灰色清關”的緣由

這次俄羅斯政府通過關閉切爾基佐沃大市場，以表明要徹底取締“灰色清關”這一貿易方式，其主要原因是:

(一)從大背景來分析，這次取締“灰色清關”的首要原因是為了保護與促進俄羅斯本國輕工業的發展。長期以來，俄羅斯輕工業產品依賴進口，2007年初，俄羅斯生產的輕工業產品只占消費總量的17.7%。按俄羅斯國家安全法規定，這個指標不應低于51%。普京執政以來，一直在強調加速輕工業的發展，2006年11月15日，時任俄羅斯總理的弗拉德科夫曾簽署了《俄羅斯聯邦禁止外國人在售貨攤和市場從事零售工作的政府令》，出臺此令的重要目的之一是為了保護本國輕工業的發展，防止非法商品在俄羅斯國內市場流通。俄羅斯還制定了《2006—2008年輕工業發展措施計劃草案》，規定要保證輕工業在今后5年至7年使產量至少翻番。俄羅斯《導報》報道指出:在這次關閉切爾基佐沃大市場前，普京于2009年6月1日主持召開政府會議，工業和貿易部長赫里斯堅科在會上就輕工業發展問題作報告，指出目前俄輕工業領域形勢嚴峻，主要原因是影子經濟仍然繁榮。他說，俄羅斯境內銷售的近半數商品是以非法途徑入境的。俄羅斯國家財政每年因此損失6500億盧布的稅收，而非法進口的廉價商品也“扼殺”了俄羅斯的輕工業。全球金融危機的爆發使俄羅斯廠商的處境更加艱難。在報告中，赫里斯堅科主張打擊以銷售“灰色清關”和假冒偽劣商品為主的“集市貿易”。普京在會上對赫里斯堅科的報告表示贊同，并嚴厲批評有關主管部門打擊走私不力，同時不點名地提到了切爾基佐沃大市場。正是在這次會議召開后，俄有關部門迅速下令關閉了一直要關而未關的切爾基佐沃大市場。

(二)為了加速加入世界貿易組織的需要。俄羅斯是至今唯一沒有加入WTO的世界主要經濟體。多年來，俄羅斯一直在努力爭取早日成為WTO的成員國。2004年俄羅斯就開始實行新海關法，目的是使對外貿易關系更加規范化，與全球貿易體制接軌，因此，俄羅斯在努力提高通關效率，簡化海關監管手續，打擊海關長期存在的嚴重腐敗問題。這些，都要求盡快解決不規范的“灰色清關”，整治對外貿易秩序。這一問題，在俄羅斯入世談判接近尾聲之際就顯得更為迫切。在此背景下，關閉具有代表性的非規范貿易的切爾基佐沃大市場，就成了一種直接的與現實的選擇。

(三)懲治腐敗與加強打擊寡頭勢力。“灰色清關”的長期存在，與俄羅斯龐大的利益集團密切相關，這一貿易方式一方面使俄羅斯蒙受很大損失，另一方面還滋長了腐敗的發展。普京執政以來，一直在整治腐敗與打擊寡頭，梅德韋杰夫上臺后，在這方面強化了打擊力度。據有關報道，切爾基佐沃大市場的老板伊斯梅洛夫，靠從政府獲得廉價租地、高價轉租的中介手法獲取暴利，積累了大量財富。他把財富轉移到土耳其，并在土耳其瀕臨地中海的安塔利亞投資15億美元，建造以他父親名字命名的豪華大酒店“馬爾丹宮殿”，而且在2009年5月23日酒店開業那天，請了多名國際影星助陣，最后還在舞會上拋灑了數以千萬計的美元現鈔為來賓助興。這些都引起了俄羅斯政府的高度關注，也促使其下決心關閉切爾基佐沃大市場。

(四)通過“灰色清關”形成的像切爾基佐沃那樣的大市場，也確實存在嚴重無序問題，臟、亂現象十分嚴重，衛生條件很差，市場有假冒偽劣商品。在這種市場內的商販，相當一部分人文化、教育素質較低，不文明行為時常可見，并且還有擾民問題。這些因素，也是俄羅斯政府下決心關閉類似切爾基佐沃大市場的一個不可忽視的因素。俄羅斯各大媒體和網站于2009年7月20日前后刊登的列瓦達分析中心的民調結果顯示，94%的莫斯科市民知道切爾基佐沃大市場被關閉一事，其中67%的人贊成關閉，反對者只占到20%。13%的市民常去切爾基佐沃那樣的集市上購物，40%的人有時去，47%的市民從來不去。而即便是經常到這類市場購物的人當中，也有43%的人贊成關閉市場。而俄羅斯《消息報》公布的網上調查結果顯示，超過80%的網民贊成關閉市場，反對者只占6%。這些民調在一定程度上也說明，切爾基佐沃那樣的市場本身所存在的種種問題引起了俄羅斯人的不滿，市場的關閉也在情理之中。

(五)這也與俄羅斯對華人聚集在一起產生憂慮不無關系。在俄羅斯中國“移民威脅論”的聲音從來也沒有停止過。那么多的中國人聚集在切爾基佐沃大市場，會使俄羅斯有關部門和人士產生很多疑慮，俄羅斯從來都反對在其境內建中國城或唐人街，亦不允許中國人在那里扎堆。以下事例可以說明這一點:切爾基佐沃大市場關閉后，2009年7月29日媒體傳出中俄有關部門正在研究建設新商貿城或商貿中心。但同日，俄羅斯《報紙報》即發表否認莫斯科將建“中國城”的說法。俄羅斯國家和民族的特點與心理因素，不可能喜歡也不可能允許那么多華人集中在像切爾基佐沃這樣的大市場里。

幾 點 看 法

以關閉切爾基佐沃大市場為標志的整治中俄經貿關系中的“灰色清關”，經過中方向俄方交涉，通過中方積極工作與俄方商談，就大市場的關閉問題達成了以下三點共識:

第一，進一步發展中俄戰略協作伙伴關系。

第二，進一步深化中俄雙邊經貿合作。近年來，中俄經貿合作保持良好發展勢頭。2009年6月，中國貿易投資促進團在莫斯科與俄方企業達成多項合作協議，簽約金額超過30億美元;同年10月在北京還將舉行第四屆中俄經濟工商界高峰論壇。

第三，通過友好協商，妥善解決切爾基佐沃大市場關閉問題。雙方均認為，在為中俄貿易健康發展創造規范、透明、便利的環境方面，兩國目標是一致的。切爾基佐沃大市場關閉問題應本著尊重歷史的態度妥善處理。雙方將在中俄海關合作分委會框架下制定方案，密切配合，共同打擊包括“灰色清關”在內的不法行為，研究貿易通關便利化的各項措施。

在磋商中俄方向中方承諾，為妥善解決切爾基佐沃大市場關閉問題，作出以下具體安排:

(一)莫斯科市政府有關部門制定并實施清理攤位和轉移貨物有關具體方案，如出現華商合法的人身和財產受侵害事件，可通過已公布的熱線電話及時舉報。俄羅斯有關部門將根據舉報事實進行調查處理。市場管理方還提供醫療、交通及餐飲服務。

(二)切爾基佐沃大市場所在地有關政府部門制定應急預案，成立了應急指揮部，部署較為充足的警力維持治安，確保具有合法文件的貨物安全、無障礙地運出市場。莫斯科市政府表示為華商運出貨物的安置及建立規范市場提供必要協助和法律援助。

(三)莫斯科市政府商業和市場局與俄羅斯中國總商會及華商代表見面，就貨物運出、存放、銷售及部分人員安置等問題進行磋商。

雖然關閉切爾基佐沃大市場所引發的諸多問題基本上得到妥善解決，但是，如何認識“灰色清關”以及由此產生的問題，仍然值得人們思考。對此，筆者提出以下看法。

(一)“灰色清關”是在特定的歷史條件下產生的，在相當一個時期內適合中俄雙方的需要，它在緩解俄羅斯市場輕工業、食品等商品供應緊張方面曾起過積極作用，這一點是有目共睹的。

(二)通過“灰色清關”進入俄羅斯的商品，從華商來講既交了稅又交了運費，它是通過俄羅斯海關委員會指定的“清關公司”辦理清關手續后進入俄羅斯境內的，因此把這種商品視為走私商品有失公允。這亦說明，把“灰色清關”的責任都推給中方，同樣是有失公允。

(三)“灰色清關”是不規范的貿易方式，它影響中俄兩國經貿關系的健康發展，給俄羅斯造成很大損失，因此，俄羅斯打擊與最后取消“灰色清關”是可以理解，也是無可非議的。從中方來說，“灰色清關”的貿易方式，亦有損于中國商品與華人形象。筆者一直主張，中俄雙方共同努力，盡早解決好這個問題。

(四)關閉切爾基佐沃大市場是必要的，但俄羅斯方面的一些方式方法值得商榷。俄羅斯《消息報》2009年7月29日發表了“俄羅斯世界基金會”執行主席尼科諾夫的文章說:“我認為，決定關閉切爾基佐沃大市場的人很少考慮國際影響。這是國際丑聞。”有的俄羅斯學者認為，俄羅斯警察的執法“簡直像中世紀”。俄方用突然襲擊、查抄扣壓貨物等手段讓華商造成巨大損失等辦法，往往難以根治“灰色清關”。解決問題的根本途徑是徹底懲治俄羅斯國內的種種腐敗，使俄羅斯國內與“灰色清關”相關的利益集團無利可圖。

(五)華商必須轉變經營方式，由“灰色清關”轉向“白色清關”。應清醒認識到，“灰色清關”已走到盡頭。

中俄雙方都力求把關閉切爾基佐沃大市場產生的消極影響減少到最低程度，從戰略層面上不要影響兩國關系。我相信通過雙方努力，會使今后的中俄經貿關系健康有序發展。

(責任編輯劉榮剛)