三峽工程的提出和決策

新中國成立以來，我們黨一直在籌劃建設三峽工程，毛澤東主席和周恩來總理都親自過問過這件事。鄧小平、江澤民也都到長江三峽考察過。盡管三峽工程的決策道路是曲折的，但今天辦成了。我們應該從頭到尾把它記錄下來。三峽工程從提出到建成，歷經近一個世紀。在我工作的大半輩子里，我幾乎都是在和長江治理、三峽工程打交道，先后擔任長江水利委員會主任林一山的秘書，長江流域規劃辦公室漢江規劃設計室主任、施工設計處處長，長江水利委員會副總工程師、副主任、主任，國務院三峽建設委員會辦公室副主任等職務。我根據自己的親身經歷，結合有關材料，對三峽工程的提出和決策作一回顧。

三峽工程的提出

長江是人類文明的一個搖籃，是中國的母親河。它雖給中國人民以舟楫、灌溉之利，但其豐富的水力資源一直未能得到充分開發和利用。近代以來，許多仁人提出過開發三峽工程的設想。

最早提出開發三峽設想的是中國資產階級革命的先驅孫中山。1919年，他在《建國方略》的實業計劃中提出要在三峽河段“以水閘堰其水，使舟得以溯流以行，而又可資其水力”，1924年他又在“民生主義”演講中提到在三峽可以裝3000萬匹馬力的發電機。這一設想，引發了幾代中國人治理、開發長江的渴望。三峽工程最早的開發計劃，是美國墾務局高壩專家薩凡奇編寫的《揚子江三峽計劃初步報告》。1944年9月，薩凡奇受國民政府邀請，乘小木船考察三峽，提出興建三峽工程，并建議壩址設在宜昌上游5公里至15公里的南津關至石牌的河段上。但是，當時中國正處于水深火熱之中，經濟凋敝，民不聊生，三峽工程根本不可能興建。

新中國成立后，特別是1954年長江大水使新中國領導人認識到防治長江洪水災害問題的迫切性后，三峽工程才開始正式提上國家議事日程。1953年2月19日到22日，毛澤東乘坐“長江”號軍艦，由“洛陽”號軍艦護航，親自視察長江。當時，我隨林一山陪著毛主席從武漢到南京。在船上的三四天時間里，毛主席主要談了兩件事，一是了解長江流域的情況，并著重研究長江防洪問題;二是民生輪船公司的公私合營問題。長江防洪是一個主要問題，這是一個大專題。林一山說，我們在長江上游的干支流選擇了一些水庫，將來能夠對洪水進行調蓄，蓄一部分洪。毛主席問，這些水庫修起來以后，長江的洪水問題是不是就能解決了?林一山回答，還不行，這些水庫下面還有30萬平方公里，這些地方下暴雨，長江中下游地區還可能發生特大洪水。毛主席又問，還有沒有別的辦法?林一山說，當時美國人在這里搞過YVA計劃，它是為了發電，我們現在考慮的是利用這個水庫大的庫容進行防洪。毛主席說，這個想法好，你們回去之后抓緊研究，有了結果之后趕快向我報告，現在對外面不要講。2月22日深夜到了南京，我們和毛主席分了手。這樣，研究三峽工程的問題就被毛主席提出來。1954年大水過后，毛主席和赫魯曉夫商量，想讓蘇聯專家來和我們一起搞長江規劃。從1955年起，許多蘇聯專家來華和我們一起工作，最多的時候人數達到20多人，一般都是10多個人。從當時情況看，蘇聯的經驗要比我們多得多，對我們是有一定幫助的。這樣，我們就完成了長江流域的規劃。

但是在三峽工程問題上，國內意見并不一致。1956年，促進和反對三峽工程的兩派在報刊上公開論爭。1958年1月，黨中央在南寧召開工作會議，毛主席要求會議安排討論三峽工程問題，并將兩種不同意見的代表接到南寧，進行匯報。毛主席在肯定修建三峽工程必要性的同時，又充分吸取不同意見的合理部分，提出“積極準備，充分可靠”的三峽建設方針，并請周總理掛帥，以加強對三峽工程的領導。

1958年南寧會議之后，周總理對這項工作抓得很緊。他在赴朝訪問回國之后，馬上來考察長江三峽。2月26日，周總理由武漢上船，視察三峽壩址和荊江大堤，隨行人員有李富春和李先念兩位副總理、各部委的主要負責人、水利部和電力部的專家以及長委的蘇聯專家，共100多人。我也陪同前往。2月27日，由我匯報漢江規劃和丹江口工程。我們早就把匯報材料交給了周總理，他看得很仔細，我一邊匯報，他一邊提問。我們一見面，我一開口，周總理就說，我們是老鄉。我說我是蘇北鹽城人。周總理說，你是二喬(胡喬木和喬冠華)的小老鄉。匯報結束后，周總理一個一個地征求專家的意見，大家都說沒有意見。周總理說，沒有意見就這么定下來，批準丹江口工程，列入第二個五年計劃，1959年開工或者做開工準備。丹江口工程確定之后，湖北抓得很緊。其實周總理是想把丹江口建成高壩，林一山說，我們要一步一步來，先修丹江口，再建三峽，這是練兵。周總理對此表示同意，并決定，丹江口工程的技術問題由長江流域規劃辦公室負責，施工問題由湖北省政府負責。

隨后，周總理到了重慶，開了總結會，他作了一個很長的報告。我提前回到北京，找地質部的負責同志研究地質勘測的問題。接著，周總理由重慶到成都，參加在成都舉行的中央工作會議，并就三峽工程和長江規劃作了專題報告。這次會議正式通過了由周總理主持起草的《中共中央關于三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》，明確提出:“從國家長遠的經濟發展和技術條件兩個方面考慮，三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的;但是最后下決心確定修建及何時開始修建，要待各個重要方面的準備工作基本完成之后，才能作出決定。估計三峽工程的整個勘測、設計和施工的時間約需15年到20年。現在應當采取積極準備和充分可靠的方針，進行各項有關的工作。”這個文件到現在還起作用，長江治理該怎么辦、要做什么事、如何分工和組織，都是以此為依據。我們就是根據這個文件一步一步地推進三峽工程和長江流域治理的。

三峽工程的試驗

1958年8月，周恩來總理主持召開北戴河長江流域規劃座談會，研究進一步加快三峽設計及準備工作的有關問題，要求在1958年底完成三峽初步設計要點報告，并作出“為1961年開工作好準備”的要求。這次會議還批準興建三峽試驗壩——丹江口水利樞紐，為三峽工程建設開辟道路。

建設丹江口工程，1958年批準，當年9月開工。湖北省省長張體學親自掛帥。丹江口工程開工后，由于對混凝土大壩施工缺乏經驗，施工準備工作不充分，加之受當時“大躍進”“左”的思想干擾，急于求成，出現了一些工程質量問題。1962年2月，周總理作出要按設計施工，立即暫停施工，處理混凝土質量事故，加強機械化施工準備，整頓隊伍，加強培訓等重要決定，并以中央正式文件下發。1963年做大壩混凝土質量補強處理，并積極進行大壩混凝土機械化施工的準備工作。1965年大壩混凝土繼續施工。“文化大革命”前，丹江口工程的建設基本完工，準備1967年發電。后因“文化大革命”的沖擊，直到1968年才發電。但這也說明，我們有能力建100米以上的高壩。因為1960年蘇聯專家撤走之后，所有的工作都是我們自己干的，而且那時正值三年困難時期，國家經濟有些緊張，但我們挺過來了，用八九年的時間完成了丹江口工程的建設。這是我們治理開發長江的第一步。丹江口工程建成之后發揮了很好的效益。以前漢江是三年兩決口，經常鬧洪災，以致漢江下游的很多老百姓下南洋討生活。丹江口工程是為三峽工程做的第一次準備。

丹江口工程開工建成了，但三峽工程卻并沒有如期進行。1960年8月，由于經濟困難和國際形勢影響，周總理主持召開長江規劃會議，決定緩建三峽工程。后來因為“文化大革命”的沖擊，三峽工程建設就被耽誤了。1970年形勢有所好轉后，3月，周總理在北京飯店禮堂召開五年計劃準備會。他在會上表示，長江三峽工程是毛主席的偉大理想，我們一定要抓緊，不要耽誤了這件事，如果不能讓毛主席在他的有生之年看到工程的開工建設，我們將對不起黨，對不起人民，對不起毛主席。顧明把會議紀要拿給我們看，說三峽工程要列入計劃了。但林彪當時有不同意見。他認為，三峽大壩建成之后，如果打起仗來，如果有原子彈，那么這項工程將成為戰爭的一個很大的包袱。

就是在這樣的背景下，1970年9月武漢軍區和湖北省革命委員會向黨中央和國務院寫了《關于興建宜昌長江葛洲壩水利樞紐工程的請示報告》，提出先修葛洲壩工程。因為之前周總理已經決定修完丹江口工程就開始上三峽工程，加之按照長江流域規劃辦公室過去研究的建設程序，葛洲壩工程屬于三峽工程的一個組成部分，是三峽工程的反調節水庫，葛洲壩工程應在三峽工程建成之后興建，或與三峽工程同時建成，先建葛洲壩工程，會對三峽工程造成影響。周總理覺得很為難。后來周總理想了一招，說先修葛洲壩工程也可以，葛洲壩工程是為三峽工程做實戰準備。12月16日，他主持國務院業務會，聽取葛洲壩工程設計情況的匯報。24日，周總理將武漢軍區、湖北省的報告以及《中共中央關于興建宜昌長江葛洲壩水利樞紐工程的批復》送審稿等，呈送毛主席審閱。 12月 26日，毛主席在 77歲壽辰的那天，看了周總理的信和《關于興建宜昌長江葛洲壩水利樞紐工程的批復》后，寫下批示:贊成興建此壩。但也指出:“現在文件設想是一回事，興建過程中將要遇到一些現在想不到的困難，那又是一回事。那時，要準備修改設計”。毛主席對一項工程批了很長一段話，這也是絕無僅有的。這樣一來，在毛主席批準的第四天，葛洲壩工程在尚未做完設計的情況下，采取“邊施工、邊勘探、邊設計”的方針，大規模開工了。開工之后，正如毛主席所言，遇到了各種困難。由于準備不足，工作越來越被動，施工質量也發生嚴重事故。

1972年11月，周總理抱病兩次召集會議，研究葛洲壩水利樞紐工程問題。他責成林一山等九同志，組成葛洲壩工程技術委員會，重新討論葛洲壩應該上還是下，負責向黨中央提出報告。經葛洲壩工程技術委員會充分討論，決定葛洲壩工程停工兩年，重新設計。周總理同意了這個意見。這樣，從這時起，我作為長江流域規劃辦公室副總工程師，長期駐葛洲壩工程工地，在葛洲壩工程技術委員會領導下，與文伏波、洪慶余等同志一起共同負責葛洲壩工程的技術設計工作。1974年9月，在國務院副總理谷牧主持下，審查了設計方案，經周總理批準，葛洲壩水利工程于1974年底重新開工。此后，經過3萬多人近7年的艱苦奮斗，排除了極左思潮的干擾，尤其是黨的十一屆三中全會確定了以經濟建設為中心的正確路線后，葛洲壩工程加快了建設步伐。1981年初大江勝利截流，6月至7月間船閘通航，電廠第一臺機組發電，泄洪建筑物經受了70000立方米每秒洪峰的考驗，1994年全部工程勝利完成。在航運方面，長江上最為險要的川江航道中的三峽段得到明顯改善，有利于航運發展，船閘引航道運行正常。葛洲壩水利工程得到了中外水利工程界的一致好評。

毛主席、周總理生前雖然未能親眼看到“高峽出平湖”的壯麗圖景，但他們做了大量的準備工作，特別是他們開創了長江第一壩——葛洲壩工程的建設，為三峽工程建設積累了經驗，鍛煉了隊伍，奠定了基礎。

三峽工程的上馬

20世紀70年代末，隨著大規模經濟建設的開展，全國包括華中缺電越來越嚴重。 1979年，當葛洲壩一期工程基本建成后，水電部又向國務院提出關于修建三峽工程的報告，建議盡早決策。

1980年3月，我正在葛洲壩工地，聽到湖北省委副書記王群傳達國家計劃會議預備會議精神，在這次會議上鄧力群傳達了中共中央副主席、國務院副總理鄧小平的話，根據當前經濟形勢，三峽工程十年之內可能上不去。我聽后很著急。恰巧這時，新華社記者李永長采訪我，我向他講了三峽工程的基本情況，包括規劃設計、施工、設備供應、資金需求等方面的情況以及葛洲壩工程和三峽工程的關系等。他據此寫了一篇長篇動態清樣。中央領導同志很重視這份反映材料。鄧小平可能也看了這份材料，決定親自到三峽地區和葛洲壩工地進行實地考察。

7月13日，鄧小平在四川省省長魯大東、湖北省委第一書記陳丕顯、我以及宜昌地委書記馬杰、荊州地委書記胡恒山等人的陪同下，從重慶順江東下，視察三峽壩區和葛洲壩工地。

鄧小平一上船就關切地問我，有人說三峽水庫修建以后，通過水庫下來的水變冷了，長江下游連水稻和棉花也不長了，魚也沒有了。究竟有沒有這回事?

我回答說:長江通過水庫下泄的水量年平均為4510億立方米，而三峽水庫的庫容只有年過水量的8%，會不斷進行交換，水溫變化不大，不影響農業和漁業。我以丹江口水庫為例，詳細加以說明，說:漢江上的丹江口水庫年過水量為380億立方米，而水庫庫容為年過水量的二分之一，因而水庫蓄水后水體交換時間較長。即使如此，經水庫下泄的水溫較建庫前變化也不大，漢江中下游的水稻、棉花都長得很好，對漁業影響并不大。

鄧小平聽后說，長江中下游是魚米之鄉，物產豐富，一定要注意保護好環境。

我接著又向鄧小平匯報了三峽工程研究的經過、工程規劃設計、施工方案、設備制造、資金籌集等問題。當匯報到當年周總理確定先建葛洲壩工程為三峽工程做實戰準備時，鄧小平表示贊成，并指出葛洲壩建設過程中所取得的經驗一定要很好地應用到三峽工程上。

當船行經瞿塘峽進口時，鄧小平見兩岸山勢陡峻、江面很窄，問我為什么壩址不選在這里，而要選在下游?我說，三峽工程泄洪流量很大，要布置大規模的溢流壩，水電站裝機容量達2000多萬千瓦，機組臺數很多，廠房很長，還要布置通航船閘，而瞿塘峽進口處很窄很難布置。同時，全長200公里的三峽河段落差比較集中，是三峽水庫水能利用的重要組成部分，丟掉了這一段，防洪和發電效益將大為降低。這里壩址地質條件不好，三峽河段航道也不能得到根本改善，因而不宜選在此地。

船行進到三峽以后，鄧小平又要身邊的人將我叫到船頭會議室，一面觀看兩岸，一邊和我談三峽工程建設問題。鄧小平詳細詢問了大壩、電廠、船閘的設計，并和國內外已達到的水平進行比較。他對設計所依據的基本資料包括水文、地質各種試驗研究成果以及國內外大型水壩建設中發生過的一些重大問題也都作了了解，特別是和葛洲壩工程的對比詢問得更為詳細。他還特別問到，三峽工程會不會出現黃河三門峽工程出現過的泥沙淤積問題。我向鄧小平作了詳細匯報。鄧小平還問到了三峽工程資金籌集問題。我提出可用葛洲壩發電收入作為三峽建設資金，如果每度電0.1元，葛洲壩年發電160億度，可收入16億元。鄧小平對此很感興趣。

船到宜昌后，鄧小平參觀了葛洲壩工程，他看得很仔細。鄧小平詢問了葛洲壩一期工程的截流時間，他指示現在工地的各項設施以及機械設備將來凡是能用于三峽的都要用上，那時不要再重復搞一套，要注意勤儉節約，不要浪費。在葛洲壩參觀時，施工的同志匯報了工程施工情況，鄧小平參觀以后比較滿意。

在視察了葛洲壩工程后，鄧小平乘船到江陵市。在經過荊州時，他對荊江兩岸1500萬人口、2300萬畝良田處于荊江洪水嚴重威脅之下十分關注。他對我說，長江兩岸的防洪問題要十分重視，一點也不能馬虎。鄧小平對修建三峽工程后船只航行有無影響也很關注。當他了解到修建三峽大壩以后航運不致受到阻礙，而有利方面是主要的，他放了心。

鄧小平到武漢后，黨中央、國務院及有關部門的負責同志也專程從北京趕到武漢，向他匯報工作。在會上研究三峽工程問題時，鄧小平指出:此行看了長江三峽工程，聽了匯報，了解到長江水運運量不大，長江中下游兩岸防洪問題很嚴重，洪水淹到哪里哪里要倒霉，人民要遭殃。同時，長江兩岸物產豐富經濟發達，三峽大壩建成以后航運問題可以解決，三峽工程可發大量的電，可促進這些地區的經濟發展，環境影響問題也可以解決。他認為:建設三峽工程效益很大，輕易否定三峽工程是不對的。請黨中央、國務院及有關部門的負責同志回北京后抓緊研究。

1980年7月鄧小平三峽之行后的兩三年時間里，黨中央、國務院的主要領導同志大都到過三峽庫區、葛洲壩工地視察。我當時作為長江流域規劃辦公室副主任、黨委副書記，接待過許多來三峽庫區、葛洲壩工地視察的領導同志。這時，著手建設三峽工程已經成為黨中央、國務院大多數領導同志的共識。

從1984年開始，我作為長江流域規劃辦公室、長江水利委員會主任，帶領長江流域規劃辦公室、長江水利委員會的同志，為三峽工程開工建設做了很多準備工作。就在三峽工程緊鑼密鼓進行開工準備的時候，情況發生了變化，一些政協委員、專家學者紛紛發表言論，撰寫文章，反對三峽工程上馬;海外輿論也有了反對的聲音;重慶市也對原來的150米方案提出意見，建議三峽工程采用180米方案，以便萬噸油輪可以直達重慶。

1986年5月，為慎重決策，當時的國務院總理趙紫陽和副總理李鵬率有關部門的同志赴三峽地區進行實地考察。當時是兵分兩路，趙紫陽帶了一批人，包括王任重、杜潤生、林乎加、楊汝岱、關廣富等人，從北京經湖北到萬縣，李鵬則帶了錢正英、李伯寧、黃友若和我，經四川達縣再坐火車到萬縣。5月29日，兩隊人馬在萬縣會合，一起從萬縣坐船到宜昌。中午登上中堡島，查看壩址地形，聽取了有關水電專家的匯報。下午又冒雨考察了葛洲壩水利樞紐，看望了水電職工。在返回北京的火車上，決定對三峽工程重新論證，同時確定了具體的決策程序:先責成水電部重新論證、編制可行性報告，然后由國務院組織審查委員會審查，再報國務院、中央政治局審議，最后提交全國人大討論;中間還設一個協調小組，隨時與全國人大、政協通氣。

1986年6月，黨中央、國務院下發15號文件，即《關于長江三峽工程論證有關問題的通知》，決定由水電部負責廣泛組織各方面的專家進一步論證，重新提出三峽工程可行性報告。隨后水電部成立了三峽工程論證領導小組，水電部部長錢正英任組長，我是領導小組成員之一。1989年5月，在14個專家組412名專家2年8個月的充分論證的基礎上，長江流域規劃辦公室重新編制了《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》，提出三峽工程建比不建好，早建比晚建有利，建議中央早作決策;推薦方案為壩高185米，正常蓄水位175米，初期蓄水位156米。

1989年春夏之交發生的政治風波，影響了三峽工程的進展，延遲了黨中央、國務院對三峽工程建設的決策。盡管如此，以江澤民為核心的第三代中央領導集體對三峽工程十分重視。1989年7月江澤民就任中共中央總書記不久，即到葛洲壩工地和荊江進行考察，了解長江防洪問題。同時，還視察了長江水利委員會，我向他匯報了長江水利委員會的工作情況。他向我們詢問了有爭議的各項問題，并對在座的工程技術人員代表作了熱情洋溢的講話，給從事三峽設計科研工作的人員以極大的鼓勵。他認為鄧小平對三峽工程所作結論是有科學根據的，要我們更好地工作。

1990年3月，在全國政協七屆三次會議召開之際，我和一些政協委員聯合提案，建議將長江三峽工程列入國家“八五”計劃，及早開工興建。這個提案經王任重轉給江澤民。江澤民對這一提案極為重視，4月5日批轉給國務院總理李鵬。幾天之后，李鵬即在此件上作了批示。

在江澤民、李鵬等黨中央、國務院領導同志的支持下，1990年7月國務院召開三峽工程論證匯報會，聽取三峽工程論證情況的匯報。會上，國務院決定成立以鄒家華為主任的國務院三峽工程審查委員會，對重新編制的可行性報告進行審查，再報請國務院正式審批。1991年8月，國務院三峽工程審查委員會審議并通過了《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》，認為三峽工程技術上是可行的，經濟上是合理的，國力是可以承擔的。

1992年2月，江澤民主持召開中央政治局常委會，討論三峽工程問題，我列席了這次會議。那時，我正陪著李鐵映率領的文教體衛代表團考察三峽，突然接到電話要我到北京開會，討論三峽工程問題。會議由李鵬首先匯報了有關情況，姚依林、喬石、李瑞環、薄一波、楊尚昆、萬里等同志先后發言。這次會議用了一天時間，上午匯報，下午討論，最后由江澤民講話。江澤民說，毛主席、周總理當年提出來要建三峽工程，后來小平同志極力主張建，看來還是有根據的，經過論證，應該提交全國人大。江澤民講得很風趣，他還引證了一段歌德的長詩，大意是講修建這個工程以后，造福一方群眾，使他們安居樂業。這樣就確定了由國務院提出意見，報七屆全國人大五次會議審批。

1992年4月3日，七屆全國人大五次會議以1767票贊成、177票反對、664票棄權、25人未按表決器通過了《關于興建長江三峽工程的決議》，決定將興建三峽工程列入國民經濟和社會發展十年規劃，由國務院根據國民經濟發展的實際情況和國家財力、物力的可能，選擇適當時機組織實施。

這樣，經過認真準備，1994年12月三峽工程一期工程正式開工，1997年11月實現長江二次截流(修建葛洲壩工程時，實現長江首次截流)，第二期工程開始。2003年6月1日，三峽工程下閘蓄水，首批機組開始發電。2006年5月20日，三峽工程右岸大壩最后一倉混凝土澆筑完成，三峽大壩全線建成。2008年，三峽右岸電機組全部投產發電，當今世界上最大的水利樞紐工程——三峽樞紐主體工程提前一年建成。

(責任編輯劉榮剛)