發展循環經濟的幾個問題

摘要本文就什么是循環經濟，怎樣走循環經濟的道路等問題作一些探討。

關鍵詞循環經濟可持續發展創新型國家

中圖分類號:F403.6 文獻標識碼:A

一、循環經濟的由來和發展

(一)什么是循環經濟。

1、循環經濟理念的產生。

環境污染問題，使環境與發展的矛盾日趨嚴重，20世紀30年代至60年代，發生了震驚世界的幾個典型公害事件:馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦煙霧事件、水俁病事件。1962年美國生物學家萊切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書里寫到:這是一個沒有聲息的春天，不是魔法，也不是敵人的活動，而是人們自己使自己受害，提出我們必須與其他生物共同分享我們的地球，從而揭示了污染對生態系統的影響，拉開了環境保護的序幕。

1970年4月22日，美國舉行了大規模的要求保護環境的游行，這一天后來被確定為“地球日”，標志著人類開始高度關注地球環境問題。對工業生產廢物的“稀釋排放”轉變為要求治理后排放，即“末端治理”。

1972年6月5日聯合國在斯德哥爾摩召開人類環境會議，通過了《人類環境宣言》。1987年，在第42屆聯大“環境與發展會議”上，時任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的報告里第一次提出了可持續發展的新理念:“既滿足當代人的需求又不對后代人滿足需求的能力構成危害的發展。”

1991年第三世界國際環保會指出，當今世界面臨全球氣候變暖、臭氧層破壞和損耗等十大環境問題。1992年，在巴西里約熱內盧召開的世界環境與發展大會以“可持續發展”為指導方針制定并通過了《21世紀議程》和《里約宣言》等綱領性文件。會議號召各成員國制定其本國的“可持續發展”戰略與政策，并加強合作，以推動《21世紀議程》的落實。

2、循環經濟產生的客觀原因。

自然資源短缺對經濟發展的制約越來越引起社會關注。

20世紀60年代，美國經濟學家鮑爾丁在《一門科學——生態經濟學》中提出“生態經濟”的概念和生態經濟協調發展的理論。1972年羅馬俱樂部發布了關于世界發展趨勢的研究報告《增長的極限》警告:“如果讓世界人口、工業化、污染、糧食生產和資源消耗方面現在的趨勢繼續下去，這個行星上增長的極限有朝一日將在今后一百年中發生”。

1989年美國的福羅什在《加工業的戰略》一書中，首次提出了“工業生態學”的概念，即通過將產業鏈上游的“廢物”或副產品，轉變為下游的“營養物”或原料，從而形成一個類似于自然生態系統的“工業生態系統”。

人類發展的最終目的就是謀求人的全面發展，為了達到這個目標，人類社會始終致力于處理好兩大關系:人與自然的關系;人與人的關系。我們要記住馬克思的警告“文明如果是自發地發展，而不是自覺地發展，則留給自己的是荒漠”。這就告戒我們必須把資源節約與有效利用、環境保護有機結合起來，才能促進人與自然的和諧發展，那么循環經濟就是最好的發展模式。

(二)循環經濟的定義。

1. 從資源綜合利用的角度界定。

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”傳統增長模式的根本變革。

2. 從環境保護的角度界定。

循環經濟是一個具有時代性的環境保護發展模式。它在環境保護上表現為污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體的經濟活動。

3. 從技術范式的角度界定。

循環經濟是一次范式革命，倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，遵循“減量化、再使用、再循環”原則，是一個“資源—產品——再生資源”的閉環反饋式循環過程，最終實現“最佳生產，最適消費，最少廢棄。”

4. 從人與自然關系界定。

循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，本質上是一種生態經濟，要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，建立起一種新形態的經濟。

5. 從經濟形態和發展方式的角度界定。

循環經濟是一種新的經濟形態和經濟發展模式。以資源循環為主要特征，以環境友好的方式利用資源，將保護環境和發展經濟有機地結合起來，把人類生產活動納入自然循環過程中，所有的原料和能源都在不斷循環的經濟過程中得到合理和高效利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。

發展循環經濟不是以犧牲經濟、社會的發展為代價，而是在更高層次上實現人、自然、經濟、社會的和諧統籌發展。

(三)發展循環經濟是深入貫徹和落實科學發展觀的本質要求;調整經濟結構和轉變經濟發展方式，是落實科學發展觀的必然要求。

要清醒地認識到調整經濟結構和轉變經濟發展方式對緩解人口資源環境壓力、實現全面協調可持續發展的極端重要性，因此，在促進經濟社會發展中要高度重視并切實抓好節約資源、保護環境、改善生態的各項工作，走新型工業化道路，推動經濟社會發展實現良性循環。

二、我國發展循環經濟的基本情況

(一)三個階段。

第一階段(新中國成立—20世紀90年代末):主要工作集中在資源的回收利用和部分企業的資源綜合利用。

第二階段(20世紀90年代末—2004年):我國開始引進循環經濟理念，全國掀起了研究循環經濟的熱潮，有關部門制定了資源綜合利用和節約利用等方面的法規，國家環保總局在部分省市開展了循環經濟的試點工作。

第三階段(2004年以來至今):國家發改委召開了全國循環經濟會議，討論和發布了《關于加快發展循環經濟的指導意見》，標志著我國循環經濟發展進入了新的歷史階段。黨的十六屆四中、五中全會決議中明確提出要大力發展循環經濟，把發展循環經濟作為調整經濟結構和布局，實(下接第148頁)(上接第86頁)現經濟增長方式轉變的重大舉措。

2005年，國務院下發了《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發[2005]21號)和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》(國發[2005]22號)等一系列文件。“十一五”規劃也把大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會列為基本方略。

(二)我國發展循環經濟的現狀和存在問題。

1.我國發展循環經濟的現狀。

(1)以政府主導為基本特征。從推動工業企業清潔生產開始，向縱深領域發展，從1999年開始試點工作，如遼寧的“3+1”模式，山東的“點、線、面”模式，各開發區進行“補鏈”招商初見成效。

(2)地區發展極不平衡。遼寧、貴陽、山東、江蘇、上海、天津起步較早，已取得了一些成功經驗。

(3)頒布了一些促進循環經濟發展的法規、政策和管理制度。如《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》、《循環經濟促進法》等。

(4)形成了一批在資源綜合利用和清潔生產方面做得較好的企業和生態工業園區。如廣西貴糖、魯北化工等。

(5)我國發展循環經濟存在的不足。

2.在循環經濟認識和實踐中應注意的問題。

(1)僅僅從末端治理和廢物回收利用角度理解循環經濟，結果忽視了循環經濟在物質消耗和污染排放上的源頭預防和全過程控制意義。

(2)僅僅把企業的清潔生產看作是循環經濟，結果忽視了循環經濟需要在生產小循環、區域中循環、社會大循環和資源再生等四個層面展開。

(3)忽視社會經濟系統與自然生態系統和諧共生。循環經濟是集經濟、技術和社會于一體的系統工程。循環經濟既不是單純的經濟問題，也不是單純的技術問題和環保問題，而是以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長，推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

三、對發展循環經濟的幾點思考

(一)大力開展循環經濟的宣傳教育、促進觀念轉變。

有組織、有系統的宣傳教育，加快觀念轉變，將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容，以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，改變消費觀念，樹立綠色消費意識。

(二)建立和完善促進循環經濟發展的法律、法規體系。

通過法制建設與道德相結合，才能將其從一種發展理論變為一種社會公眾都必須遵守的行為規范。在借鑒發達國家經驗教訓的基礎上，構建起完善的、系統的促進循環經濟發展的法律法規體系。

(三)加快配套法律體系建設。

1、建立配套的促進循環經濟發展的政策體系 。

政府政策引導和市場推動相結合，通過運用價格、稅費、消費拉動、政府采購等政策手段，促進循環經濟的發展。

2、按照循環經濟的發展要求，調整產業結構和布局。

合理調整產業結構，促進結構升級。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的落后技術、工藝和設備的步伐。提升第三產業的層次，發展高層次的第三產業。

3、建立循環經濟的綠色技術支撐體系。

發揮高技術優勢，立足自主創新，使高新技術向污染治理和資源再生產業擴散。

4、加大示范試點和典型企業的推動和輻射作用。

“重點突破，典型示范”。找出重點行業、重點領域，建設生態工業園區、循環經濟工業園區，突破重點技術，實施重大項目，發揮示范帶動作用。□

(作者單位:中共畢節地委黨校馬列教研部)

參考文獻:

[1]科技知識講座文集.中共中央黨校出版社，2003年3月版.

[2]諸大建.可持續發展到循環經濟.世界環境.2003.(3).