財(cái)政投入在天津科技進(jìn)步考核中的規(guī)范化研究

摘要 2007年政府收支分類改革，全國縣(市)科技進(jìn)步考核指標(biāo)也由原來的“本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政決算支出比例”調(diào)整為“本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例”。本文對(duì)新科目體系下考核材料的填報(bào)和提供的證明材料進(jìn)行了規(guī)范化研究，對(duì)天津市區(qū)(縣)參加考核的情況進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 財(cái)政科技投入 科學(xué)技術(shù)支出 科技進(jìn)步 考核

中圖分類號(hào):F303.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

為深入貫徹落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技部組織實(shí)施全國市(縣)科技進(jìn)步考核工作，目前已經(jīng)成為各級(jí)科技管理部門的一項(xiàng)重要工作。天津作為直轄市，考核范圍為市內(nèi)六區(qū)和塘沽區(qū)按城區(qū)考核，其他11個(gè)區(qū)(縣)按縣考核。天津市自2001年開始參加全國縣(市)科技進(jìn)步考核工作，得到的基本經(jīng)驗(yàn)是:只要一票否決指標(biāo)“本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政決算支出比例”真正達(dá)到1.3%以上，就能通過科技部的考核。為通過科技部考核，在天津市科委的組織實(shí)施下，區(qū)(縣)政府不斷加大科技投入，2007年區(qū)(縣)級(jí)政府財(cái)政科技撥款達(dá)到了4.09億元，比2001年的0.55億元增長了6.4倍，財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重平均為1.52%。

《2007年政府收支分類科目》對(duì)政府收支進(jìn)行集中統(tǒng)一分類，取消了“科技三項(xiàng)費(fèi)用”、“科普經(jīng)費(fèi)”和“科學(xué)事業(yè)費(fèi)”，統(tǒng)一為一類科目“科學(xué)技術(shù)支出”，代碼為206類。2007-2008年全國縣(市)科技進(jìn)步考核也隨之進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)對(duì)考核要求提出了更加具體的要求，對(duì)所提供的證明材料也做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

一、科學(xué)技術(shù)支出考核指標(biāo)

(一)政府收支分類改革。

《2006年政府預(yù)算收支科目》將政府預(yù)算收支科目劃分為一般預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科目、債務(wù)預(yù)算收支科目。《2007年政府收支分類科目》對(duì)政府收支進(jìn)行集中統(tǒng)一分類，具體由收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分組成。

1、支出功能分類主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)。

根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國際通行做法，將政府支出功能分類設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)。類級(jí)科目包括一般公共服務(wù)、外交、國防、公共發(fā)全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出17類。

其中科學(xué)技術(shù)為第6類、共分9款:科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。

2、支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。

支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)，類級(jí)科目共分12大類:工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出12類。

(二)區(qū)(縣)科技進(jìn)步考核要求。

2007年財(cái)政部的政府收支分類改革，將原來財(cái)政科技投入涉及的三個(gè)科目“科技三項(xiàng)費(fèi)用”、“科普經(jīng)費(fèi)”和“科學(xué)事業(yè)費(fèi)”統(tǒng)一為一個(gè)一類科目“科學(xué)技術(shù)支出”。這樣，2009年的縣(市)科技進(jìn)步考核指標(biāo)中，將“本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例”調(diào)整為“本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例”;將“本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用增長比例”調(diào)整為“本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出增長比例”。在此基礎(chǔ)上，對(duì)考核要求進(jìn)行了調(diào)整。

1、科學(xué)技術(shù)支出考核指標(biāo)的填報(bào)要求。

縣(市)科技進(jìn)步考核對(duì)財(cái)政科技投入的數(shù)據(jù)填報(bào)提出了具體的要求。其中，“本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出”指本級(jí)政府用于科學(xué)技術(shù)支出的決算費(fèi)用;“本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出”系指本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的決算額，按人大通過的預(yù)(決)算報(bào)告或統(tǒng)計(jì)年鑒填寫。

2、科學(xué)技術(shù)支出的證明材料。

填寫“本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出及其使用情況表”和“國庫集中支付支出明細(xì)表”，并提供以下證明材料;(1)人大通過的預(yù)(決)算報(bào)告;(2)加蓋財(cái)政局和人大常委會(huì)公章的本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支決算總表;(3)科技計(jì)劃發(fā)文及項(xiàng)目清單;(4)銀行撥款憑證;(5)有關(guān)科學(xué)技術(shù)支出的《國庫集中支付支出明細(xì)表》(必須加蓋財(cái)政局公章);(6)經(jīng)省級(jí)科技管理部門同意扣除“轉(zhuǎn)移性收入”中的“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入”的證明材料。

“本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出及其使用情況表”和“國庫集中支付支出明細(xì)表”中填寫的數(shù)據(jù)必須與人大通過的預(yù)(決)算報(bào)告和本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支決算總表、《國庫集中支付支出明細(xì)表》、銀行撥款憑證等的數(shù)據(jù)一致，對(duì)不一致的情況需要詳細(xì)說明原因。

(三)區(qū)(縣)科學(xué)技術(shù)支出的規(guī)范化。

在2007年區(qū)(縣)科技進(jìn)步考核中，科技支出指標(biāo)出現(xiàn)了若干問題。(1)根據(jù)填報(bào)要求，材料中填報(bào)的“本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出”應(yīng)與統(tǒng)計(jì)年鑒一致，但是審核發(fā)現(xiàn)，區(qū)(縣)在不同渠道填報(bào)的數(shù)據(jù)不吻合，主要有科技進(jìn)步考核數(shù)、統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)、地方財(cái)政科技撥款報(bào)表數(shù)。(2)信息化平臺(tái)、科技強(qiáng)警、污水處理、飲用水安全、廣場大屏幕等投入在科學(xué)技術(shù)支出的比例不低，事實(shí)上不應(yīng)納入科學(xué)技術(shù)支出。(3)證明材料中存在科目不清的現(xiàn)象，區(qū)(縣)有必要對(duì)各項(xiàng)科目列支進(jìn)行規(guī)范。

二、天津市區(qū)(縣)科技進(jìn)步考核情況

(一)財(cái)政科技投入在科技進(jìn)步考核中的作用。

科技進(jìn)步考核指標(biāo)體系由34項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，但由于設(shè)置了三項(xiàng)“一票否決”指標(biāo)，考核結(jié)果只設(shè)兩個(gè)檔次:“通過考核”和“未通過考核”，因此起關(guān)鍵作用的就是這三項(xiàng)“一票否決”指標(biāo)。而在三項(xiàng)“一票否決”指標(biāo)中，“本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政決算支出比例”又是唯一的一項(xiàng)定量指標(biāo)，成為能否通過科技部考核起決定性作用的關(guān)鍵指標(biāo)。

(二)天津市區(qū)(縣)考核的情況。

天津市科技進(jìn)步考核分兩級(jí)，除了參加科技部全國考核外，在科技部不組織考核的年份，由天津市科委組織考核。歷年考核情況如表2。

全國科技進(jìn)步考核由低到高分為三個(gè)層次:第一層次為通過科技進(jìn)步考核;第二層次為科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣(市、區(qū));第三層次為國家科技進(jìn)步示范縣。科技部于2004年批準(zhǔn)了83個(gè)(第一批20個(gè)，第二批63個(gè))科技進(jìn)步示范縣(市)，其中天津市只有北辰區(qū)獲評(píng)。南開區(qū)、塘沽區(qū)、東麗區(qū)被科技部評(píng)為2005-2006年度全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。目前正在進(jìn)行的是申報(bào)第三批國家科技進(jìn)步示范縣(市)(全國50個(gè))。□

注1:★表示通過科技部考核，●表示通過市科委考核

(作者單位:天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心)