我國航空運輸法如何與華沙體系接軌

摘要華沙航空公約體系在國際航空運輸實踐中適用和運行了70余年，它對推動國際民用航空事業的發展發揮了巨大的作用。我國應該把握當代國際航空運輸責任法發展的規律，推動我國航空法制建設，爭取早日與國際接軌。

關鍵詞華沙體系民航法航空運輸立法

中圖分類號:F56 文獻標識碼:A

一、引言

華沙航空公約體系在國際航空運輸實踐中適用和運行了70余年，它對推動國際民用航空事業的迅猛發展發揮了巨大的作用。①1999年《蒙特利爾公約》是對華沙體系的繼承和發展，在很多方面較以前華沙體系各文件均有所創新。②我國應當以《蒙特利爾公約》對我國正式生效為契機，準確地把握當代國際航空運輸責任法發展的規律，推動我國航空法制建設，爭取早日與國際接軌。

二、中國航空運輸責任法存在的問題

《蒙特利爾公約》在最大程度地繼承華沙公約及其一系列修訂文件的基礎上，對華沙公約所規定的主要制度進行了大幅度的調整。雖然新公約的調整對象是國際航空運輸，但它必然要影響到我國的航空運輸法律制度。主要影響有:

(一)航空運輸憑證。

《蒙特利爾公約》規定了“任何保存所作運輸的記錄”，將電子客票涵蓋其中，我國《民航法》在此方面未做規定。

(二)賠償標準。

第一，在旅客傷亡賠償限制方面，根據2006《國內航空運輸承運人賠償責任限額規定》出臺，賠償限額從7萬元升至40萬元。而《蒙特利爾公約》規定的是“雙梯度原則”，即第一梯度的10萬特別提款權和第二梯度的10萬元以上特別提款權。第二，在延誤賠償方面，《蒙特利爾公約》規定了具體的賠償數額，即4150特別提款權，我國《民用航空法》未規定具體的數額。③

(三)管轄權。

《蒙特利爾公約》確立了第五管轄權，給予航空運輸消費者主要且永久居所地起訴權。而我國《民事訴訟法》規定，因航空運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。

三、完善航空法制建設，進一步與華沙體系接軌

10多年來，航空運輸發生了很大的變化，我國民用航空運輸體制改革已取得了一定的成果。在我國批準加入《蒙特利爾公約》后，導致《民航法》很多規定的依據與《蒙特利爾公約》的沖突，因此，修改《民航法》勢在必行。

(一)關于授權立法主體。

我國是由中國民用航空總局(簡稱民航總局)來負責管理民航事務。但是在民航長期實行的政企合一體制下，民航總局與航空企業存在利益關系，由民航總局代表國家制定具體的民航法規，對于航空消費者的利益就很難得到保證。因此，應該進一步修改民用航空法，授權國務院而不是授權與民航系統利益一致的民航總局對賠償標準等問題進行具體規定。④

(二)關于承運人的賠償責任限額問題。

《蒙特利爾公約》在我國的生效使國際國內旅客賠償的雙重標準問題再度成為焦點。盡管2006年《國內航空運輸承運人賠償責任限額規定》出臺，賠償限額從7萬元升至40萬元。從確定限額的依據來看，新規定依據預計的2005年城鎮居民人均可支配收入確定賠償標準，與航空公司依照國際標準制定服務收費標準形成了巨大反差，而且在概念上依然采取了“限額”的規定，而不是確定無限額的賠償責任。

在修改旅客傷亡賠償責任時，應仿照《蒙特利爾公約》確立的賠償責任雙梯度制，在限額內對航空承運人適用嚴格責任制，超出限額適用過錯推定責任制。另外，我國應盡快制訂出符合我國國情的“余生收入計算法”，為下一步的無限額賠償做好準備。

我國的航班延誤率一直比較高。2004年出臺的《關于貫徹國內航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經濟補償的指導意見》，規定航空公司因自身原因造成航班延誤，乘客可得到補償。但由于該指導意見不是法規，不具有強制性，因此具體的賠償也就難有“說法”。航空企業對廣大旅客權益的侵犯和對航空運輸合同的惡意違反日益突出，急需在我國《民航法》中增加規定相應的內容，以確保旅客權益得到保護。

(三)關于管轄權。

“第五管轄權”制度的確立，最大限度地方便了旅客訴訟，保護了旅客權利。順應了全球經濟一體化和各國人員快速流動這一趨勢，同時也將促進航空運輸的發展。應該將公約的“第五管轄權”增加在《民航法》中，給航空運輸責任賠償訴訟多開辟一種地域管轄權，這在一定程度上也會有助于索賠途徑的通暢，減少前一段時期旅客集體罷乘等現象的發生。

四、結語

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制的逐步健全，我國《民航法》已顯露出某些方面的不足與滯后。我國已初步建立起了適應社會主義市場經濟要求的法律體系，很多法律都做了相應的調整，《民航法》也需要調整。我國作為國際民航組織的常任理事國，在國際民航業的發展和國際公約的制定中都發揮著重要作用，修改《民航法》，使其與國際公約保持一致，也是一個民航大國負責任的表現。□

(作者:華東政法大學法律碩士研究生)

注釋:

①王瀚.21世紀國際航空私法的新發展.孫世彥.國際法研究(第二卷) . 中國人民公安大學出版社，2008.177.

②蘆宏生. 淺析.蒙特利爾公約.對民航國內立法的影響.中國民用航空，2006(8):28.

③吳建端. 航空法學.中國民航出版社，2005.42.

④胡超容. 論我國航空法體系的構建.民航管理，2006(5):16.