試談《美國政府倫理法》的效力

摘要《美國政府倫理法》是一部比較特別的法律，因為倫理就是道德，是存在社會風氣，人民心中的;法就是法律，具有強制性、權威性。兩者結合在一起，最后落腳點還是在“法”上，簡而言之，就是一部道德的法律，將道德倫理法律化。本文試圖從理論基礎、法律效力、未來展望以及對我國的啟發四個方面來闡述該部法律所引發的若干思考。

關鍵詞理論基礎 法律效力 啟發 發展

中圖分類號:B822文獻標識碼:A

一、相關概念以及理論基礎

(一)美國的《政府倫理法》。

行政倫理即倫理在公共行政關系、公共行政活動中的體現。具體講指執政的中國共產黨、國家機構和國家公務員在公共行政領域，在實踐立黨為公、執政為民，在堅持科學執政、民主執政、依法執政，在履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能的過程中，所形成的一種應然關系，與調節這種應然關系的倫理規范，以及執政黨、國家機構和國家公務員由于內化倫理規范而形成的倫理品格。

最早將行政倫理應用與實踐用法律加以確定的國家是美國。1979年1月3日生效的《美國政府倫理法》共分7章，約3.5萬字。第1章至第3章分別為立法機關人員、行政人員、司法人員的財務申報規定;第4章是關于政府倫理辦公室的設立及其權力、職能與行政規定;第5章為關于“前受聘導致的利益沖突”，即關于職務雇傭中不得違背公眾利益的規定;第6章為“美國法典第二十八篇的修改”;第7章為“議院法律顧問”。這是一部行政倫理性質的立法。

(二)后現代主義的興起。

美國掀起行政倫理熱與后現代主義的興起有著直接的聯系。后現代主義產生于20世紀60年代，80年代達到鼎盛，是西方學術界的熱點和主流。它是對西方現代社會的批判與反思，也是對西方近現代哲學的批判和繼承，是在批判和反省西方社會、哲學、科技和理性中形成的一股文化思潮。科技和理性的負面效應得以充分展現正是借助了自然科學的建立，西方資本主義得到了長足的發展，并把科技推向了極端，人淪落為理性和機器的奴隸。

后現代主義是一股源自現代主義但又反叛現代主義的思潮，它與現代主義之間是一種既繼承又反叛的關系;從內容上看，后現代主義是一種源于工業文明、對工業文明的負面效應的思考與回答，從實質上說，后現代主義是對西方傳統哲學和西方現代社會的糾正與反叛，是一種在批判與反叛中又未免會走向另一極端——懷疑主義和虛無主義——的“過正”的“矯枉”。

對科技和理性的矯正，倫理的地位上升到法律的地位，于是美國在自卡特到布什接連幾任的總統的努力下，《美國政府倫理法》便應運而生。

二、試論《美國政府倫理法》的法律效力

(一)獨立性的政府機構以及法定的權利。

根據《美國政府倫理改革法》，美國政府倫理辦公室成為具有很大獨立性的政府機構，直接向總統、國會和國務院負責。政府倫理辦公室被賦予很大職權，包括就高級公務員的行政倫理和廉政等方面的問題召開聽證會。

美國眾議院內設置有“眾議院倫理委員會”。根據《眾議院條例》，眾議院倫理委員會可以建議眾議院對其議員和雇員采取它認為合適的“行政措施”以執行行政倫理準則;可以調查任何違反有關雇員或議員行為方面的法律、條例或規則，并向眾議院建議該委員會認為應采取的合適的措施;而且經過眾議院同意后，可以向相關的執法當局報告其在調查中發現的明顯違法行為。美國歷屆眾議院都在憲法規定的范圍內被授予專門權利以“懲辦議員的不軌行為，而且經過眾議院三分之二以上議員表決通過，可以開除一名議員”。在有權懲處有不軌行為的議員時，以前的先例表明，眾議院還可以通過批評、懲戒、罰款、譴責、停職或要求有不法行為的議員道歉的方式懲辦該議員。美國眾議院的常設機構“倫理委員會”在政府官員的廉政建設和反腐敗方面發揮著重要作用。我在美國訪問期間，眾議院倫理委員會正在調查剛剛當選的眾議院議長紐特·金里奇問題。

(二)美國政府重視，保證有效實施。

1989年1月25日，剛宣誓就職的美國總統布什在聯邦政府發表了“本屆政府決心維護行政倫理”的主題演說，并任命了由8位專家組成的總統倫理委員會。該委員會主席介紹說 ，布什要求總統倫理委員會在45天之內提出一套新的倫理準則，以保證政府的工作“更嚴格、更令人滿意、更有成效”。

4月2日，國會批準了布什總統提交的《美國政府倫理改革法》，為美國行政、立法、司法三大機構工作人員規定了更為嚴格的倫理標準。1989年4月和1990年10月，布什總統兩次簽署行政命令，頒布《美國政府官員及雇員的行政倫理行為準則》。1992年，美國政府頒布了由政府倫理辦公室制定的內容更為詳細、操作性更強的《美國行政部門工作人員倫理行為準則》。

美國國會和聯邦政府設有倫理委員會、倫理辦公室等機構;在諸如大法官會議、國防部以及美國的許多州和市的議會和政府，也設有倫理委員會、倫理辦公室。通過制度建設來有效維護公平和正義，社會的不公正是引發違法行政、棄德行政的主要原因。而美國通過加強行政倫理建設，制度建設，保證了《美國政府倫理法》沒有變為一紙空文，而是越來越完善這種制度，政府重視，使其能發揮其應有的效果，使行政人樹立正確的行政倫理觀，使政府建立健全行政倫理規范體系，以倫理約束自身，得到民眾的支持。

三、《美國政府倫理法》對我國的啟發

依法治國是我國的基本國策，法律應當被置于至高無上的地位，但同時應注重道德倫理的作用，依法治國與以德治國應當在堅持法律的獨立并且權威的地位下，相輔相成。

我們的“八榮八恥”、“科學發展觀”、“社會主義和諧社會”非常重要，也許這就需要我們進一步用一部行政倫理法來約束公職人員的精神與道德內心，指引我們民族，公眾的精神趨向。行政倫理建設的好壞關乎民心的向背，關涉到國家的興衰成敗。行政倫理建設的社會作用同時也體現在對黨和國家的各項路線、方針、政策的貫徹執行的影響;對行政效率和行政效益的影響;對社會的和諧程度的影響;對社會公德的踐行和社會的祥和氛圍的營造的影響;以及對政治文明建設和精神文明建設的影響作用。行政倫理建設的根本性任務就是要提高行政人的道德智慧，恢復和擴大他們的道德自主性和創造性。現實行政組織中的行政人最不應該缺乏卻又缺乏的是倫理反思能力，因為很多行政人民經良知麻木，只知奉命行事。政府的權力由人民授予，政府理當承擔起與這份權力對等的責任，對人民負責。

美國的行政倫理立法的歷史對我們有一定的借鑒作用。美國國會自1958年7月通過的《政府工作人員道德準則》到1992年制定更為詳細的《美國行政官員倫理指導標準》，美國不僅法律體制健全，還有很多行政倫理的管理及其機構，如美國眾議院內設置有眾議院行為規范委員會，美國政府倫理辦公室等機構。盡管存在政治體制背景不同的問題，但對于建構中國的行政倫理理論體系還是有積極的借鑒和指導意義的。獨立的執行機構，法定的權威地位來保證實施，完善機制，這些都是我國將來制定行政倫理法律法規的重點。

四、倫理法其他領域的發展

瑞士“生物倫理法”受到科學家質疑;法國政府向國民議會提出修改生物倫理法建議此事涉及醫療界和新聞界兩個領域的倫理規范;2007年6月20日，布什再次否決了國會提交的放寬聯邦政府資助胚胎干細胞研究的法案，理由始終如一:這樣的法案一旦通過并變成法律，美國納稅人的錢就會“被迫用于故意摧毀人類胚胎”，而這是他本人“不能跨越的道德底線”;2007年9月5日英國人獸胚胎混合突破……生命科學的迅速發展促使倫理法的運用范圍越來越廣，而醫學，媒體領域關于職業道德，倫理法制建設的呼聲也越來越高，使得倫理法越來越趨于國際化。隨著科學技術的進步，倫理法發展的空間必然會越來越大，用法律來體現道德倫理，來規范科學發展向著健康合理的方向發展會成為更多國家的選擇。

五、總結

《美國政府倫理法》的某些成功經驗，為了使我國在依法治國的基本國策下實現“法”與“德”的相輔相成，值得我們借鑒。當道德倫理成為法律時，也許我們的社會更加進步和諧，我們的精神文明建設，政治文明建設會有質的飛躍。此時此刻，法律不再是道德的底線，我們的法律也有了詩一般美麗的藝術的內涵——那就是道德倫理。□

(作者單位:南京農業大學人文社會科學學院法律系)

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