民營經濟發展與地方政府行為

摘要縱觀中國民營企業在改革開放以來的發展歷程，我們可以看到，盡管民營企業經歷了體制外的初始發育階段，但從根本上講還是得益于政府對民營經濟的推動、鼓勵和指導。因此，當前在發展我國國民經濟中，必須進一步探析政府在發展民營經濟中的作用，營造更好的宏觀環境，推動民營經濟發展上新臺階。

關鍵詞民營經濟 負面影響 政府行為 創新

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

一、民營經濟發展存在的問題

中國的民營經濟雖然在近年得到快速發展，但也存在一些不容忽視的問題。中國民營經濟發展存在的問題可歸納為:

1、市場準入受到限制。在市場準入方面，對民營經濟還有不少限制。中國在某些行業雖然沒有明文規定限制民營經濟進入，可是“明寬暗管”現象十分嚴重，即便是一些允許外商投資進入的行業，民間投資也很難進入。在融資、用地、收費等方面，民營經濟沒有享受到應有的國民待遇。

2、融資方面還不便利。民營經濟在獲取資金的支持上一直處于相對不平衡的狀態。調查表明，國內民營企業在近年通過國有銀行和信用社系統融資的比例，始終沒有高于它們得到的資金的20%。民營企業獲得貸款的弱勢地位卻是普遍認可的。

3、權益保障不夠，立法不夠完善。中國內地對公民的投資性資產沒有法律明文保護，《刑法》中保護公民私有財產的條款也顯不足，法律上對公民投資性資產的保護很模糊，促使私營企業主把資產轉向境外，導致資本外逃，不利于經濟發展。

二、地方政府行為的負面影響

地方政府行為對民營經濟的發展有著十分重要的激勵作用，但同時也存在一些不可忽視的負面影響。主要表現在以下幾個方面:

一是片面追求經濟增長。一些地方領導熱衷于追求GDP的增長速度和經濟總量的排位，以消耗資源、污染環境為代價換取發展的粗放經營方式還不同程度地存在;在招商引資中急功近利，片面追求項目數量和投資規模，忽視項目的質量以及公眾利益;

二是公共服務相對滯后。地方政府本應承擔的培育市場體系、維護市場秩序、提供公共產品、優化投資環境、保護資源環境等公共服務職能卻相對滯后，難以適應民營經濟發展的需要。

三是有的政府部門存在尋租行為。權力部門利益化對民營企業發展造成了很大的約束。審批環節多，把服務、管理變成收費、部門之間推諉以及名目眾多的部門檢查，影響了民營企業的發展。

三、地方政府行為的發展方向

首先，地方政府在促進本地民營經濟發展中應該有所作為。市場經濟并不排斥政府適時、適度的調控和干預，完全的自由市場經濟在現實生活中并不存在。地方政府在提供基礎設施、解決投融資等難點問題、審批制度改革、誠信體系建設等方面也已取得了明顯的成效。

其次，加快推進行政管理體制改革。進一步精簡機構和職能，對一些職能相近的部門，可進一步合并，以形成合力，提高效率。與此同時，要加快行政審批制度改革，并積極實施電子政務工程、推行即網上審批、提高透明度和辦事效率。

第三，支持民營企業要從政策優惠向改善發展環境轉變。雖然稅收優惠、補貼等直接的支持手段對一些企業的選址有一定的影響，但大部分民營企業更注重一個城市的發展環境，包括基礎設施、勞動力素質、技術支持、政府辦事效率等。

四、民營經濟發展中政府的行為創新

針對目前我國民營經濟的發展仍處于初始階段和存在不少宏觀制約因素的實際，政府的工作重點應放在制度創新上，要大膽改革和突破，發揮政策優勢，大力營造鼓勵和支持民營經濟發展的良好環境，引導民營經濟合理健康有序發展。

首先，營造民營經濟發展的環境。要進一步清理政府的審批事項，依法規范行政行為，組織辦理的審批事項一律取消，提供優質高效的行政服務。對不同所有制企業采取統一的市場準入標準，打破行業壟斷。切實改善民營企業的融資環境。加強基礎設施和公共工程建設，改善硬環境，營造精干高效的政務環境、公平競爭的市場環境、文明法治的社會環境。

其次，打造政府的能力。政府必須建立完善的市場經濟體制。規范市場秩序，克服部門保護主義，打破地方封鎖和行業壟斷，加強市場監管，制裁和懲罰市場中各種違規、違法行為，取締不正當競爭，保護合法競爭;掌握經濟發展信息，把準市場運行脈絡，形成駕駛市場經濟的能力、統攬本地經濟社會發展全局的能力、宏觀調控能力。

再次，要從根本上解決民營經濟發展的深層矛盾，促進民營經濟持續快速健康發展。即建立合理的經濟結構、先進的技術進步體系、靈活的經濟營運機制。培育和完善市場體系，按照經濟規律的要求，實行市場化運作、企業化經營、專業化推進、產業化發展，形成民營特色經濟發展的新機制和新模式。□

(作者單位:河北大學經濟學院)

參考文獻:

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