經濟政策影響中國產業結構變動

摘要改革開放30年來，中國產業結構的演化與產業政策緊緊相連。從計劃經濟到有計劃的商品經濟再到市場經濟，中國出臺的各種產業政策均影響著中國的產業結構，并成為推動中國產業結構演變的主要動力。

關鍵詞 經濟政策 產業結構 影響

中圖分類號:F830.92 文獻標識碼:A

自1978改革開放以來，中國已經保持了三十年的強勁經濟增長。GDP增長率在1979-2008年間平均為9.8%，其中在剛剛過去的2006-2007年，增長率接近12%。在這30年，中國經濟總量超過了俄羅斯、加拿大、意大利、法國、英國，近期可能超過德國，成為世界第三經濟大國。中國的人均GDP水平雖仍然很低，但已經從人均220美元的貧困國家上升到了2500美元的中等偏下收入國家水平，而以購買力平價衡量，中國的GDP總量和人均值都遠遠高于上述水平。

一、我國產業結構變動發展史

改革開放30年來，我國緊緊圍繞以發展為主題、以結構調整為主線，在發展中促進結構調整，以結構調整促進經濟發展，實現了經濟增長與結構調整良性互動。三產業結構不斷優化，工業和農業結構明顯升級，所有制結構發生重大變革。

十一五規劃的內容:建設社會主義新農村，推進產業結構優化升級，促進區域協調發展，建設資源節約型環境友好型社會，深化體制改革和提高對外開放水平，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，推進社會主義和諧社會建設。

國家既然將優化產業結構放在了重要地位，也顯示出了一、二、三產業將會加快其轉變步伐。

下圖顯示了我國1978-2007年產業結構的分布情況:

根據三大產業所占比重，可將1978-2007年的產業結構演進分為三個階段:

第一階段:1978-1984，第一產業快速發展第二產業下降、第三產業平穩期。這可能是由于這一時期中國經濟體制改革的重點是農村、農業領域，以“家庭聯產承包制”為核心的改革政策極大的推動了農業的發展。

第二階段:1985-1990，第一、第二產業調整，第三產業平穩發展期。

第三階段:1991至今為第二、三產業快速發展，第一產業快速下降期。

30年來，我國堅持鞏固和加強第一產業、提高和改造第二產業、積極發展第三產業，促進了三大產業結構不斷向優化升級的方向發展。三大產業中，1979-2007年第一產業年均增長4.6%，第二產業增長11.4%，第三產業增長10.8%。從構成看，第一產業所占比重明顯下降，第二產業所占比重基本持平，第三產業所占比重大幅上升。其中，第一產業所占的比重從1978年的28.2%下降到2007年的11.3%，下降了16.9個百分點;第二產業所占比重由47.9%上升為48.6%，上升0.7個百分點;第三產業所占比重由23.9%上升為40.1%，上升16.2個百分點，現代經濟的結構性特征越來越明顯。

二、我國產業結構變動的政策成因

1978年以后，中國實行了改革開放政策，國家工作重心轉向經濟。開始調整和改善農業內部結構，增加農業收入，加快農業發展速度，同時決定壓縮重工業，扶持輕工業。1983年以后，國家又將重心瞄向了能源、交通運輸和郵電通訊產業，投資向第三產業和基礎產業傾斜。

20世紀90年代以后國家宏觀調控和產業政策更顯力度。通過產業政策、加強宏觀調控，逐步消除總需求與總供給的矛盾，消除消費結構與產業結構的矛盾，引導發展農業、能源、交通、原材料等基礎設施產業以及與人們生活相關的輕工業。到后期，國家開始重視企業的技術改造，實現產業升級，促進經濟向集約化方向發展。

三、優化產業結構政策的出臺

十六大指出:“推進產業結構優化升級，形成以高新技術為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局”。“加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，健全農產品質量安全體系，增強農業的市場競爭力”。

著力鞏固第一產業基礎地位，優化農業結構，強調農業區域布局，發展優質高產高效農業，提高農產品的質量和效率。同時繼續實施科教興農戰略，推進農業科技進步，促進農業產業化經營，以提高農業效益。

調整提高第二產業是產業結構優化的關鍵。第二產業是我國經濟增長的主導產業，對經濟增長起主要作用。因此要大力推進機械裝備制造、汽車、石油化工、建材等支柱產業和主導產業的發展，鼓勵第二產業的技術改造和創新能力。

加快發展第三產業，尤其是生產型服務業的發展，一方面要營造有利于服務業發展的政策和體制環境，另一方面，在保證服務業質量效率的基礎上，加速培育高人力資本含量，加快新服務產品的創新和原有產品技術上的改進。

總的來說，加強科技創新，提升產業整體技術水平，促進產業融合與產業聚集。體現出產業融合和產業聚集的作用，進一步完善市場經濟體系，形成高效的市場競爭秩序，轉變政府職能，切實解決政府職能的越位、缺位和錯位問題，政府應該適當放松產業規制，遵循資源要素稟賦的優勢原則。實現資源利用的最大化和最優配置。□

(作者單位:河北大學經濟學院)

參考文獻:

[1]經濟要參.國務院發展研究中心.

[2]經濟研究參考.2009年第一期.

[3]經濟研究中心.2009年第2期.