談外資并購我國國有企業

摘要 本文第一部分闡述了外資并購國有企業的狀況。第二部分分析了外資并購國有企業的作用:優化企業產權結構，推動我國經濟體制改革;促進產業結構升級、拉動經濟整體增長。第三部分分析了外資并購國有企業中應注意的問題及防范對策:國家經濟安全問題，國有資產流失問題，和富裕職工安置問題等。

關鍵詞 跨國公司 國有企業 跨國并購

中圖分類號:DF411.91 文獻標識碼:A

一、外資并購國有企業的狀況

自2003年以來，外資并購國有企業的案例逐步增多。外資并購的重點行業主要有以下幾種:市場前景好、資本密集度和技術含量高的制造業;規模效應明顯的流通業;正在取消進入限制的原壟斷行業和部分高新技術產業。如汽車制造業、電子、石油化工、百貨業、金融業、電訊、航空、通訊設備制造業、生物工程、軟件等。這些行業外資公司本身的產品相比有明顯的優勢，能帶來壟斷超額利潤。另外，我國利用外資地區分布不平衡現象十分突出，流向東部沿海地區的外資規模遠遠大于西部地區，截止到2003年年底，東部地區是吸引外商直接投資的最大地區，所占比重約86.27%。外資并購國有企業的資金流向也呈現同樣特征，即外資并購地域分布主要是沿海發達地區。

二、外資并購國有企業的作用

(一)優化企業產權結構，推動我國經濟體制改革。

長期以來，我國國有企業資產屬于“全民所有”，所有者虛位，產權不清。允許外資對國有企業實施并購，讓其以參股或控股方式持有國有企業的股權，有利于使國有企業產權結構多元化，從而實現保值增值，驅動國有資產增值。同時并購能提高市場競爭能力，從而順利完成我國市場價格體制的改革。外商投資企業憑借其資金優勢、先進的管理模式、經銷理念及現代化企業制度的嫁接，可促使國企資產重組，從而推動我國經濟體制改革。

(二)促進產業結構升級、拉動經濟整體增長。

我國國有企業資金短缺，設備陳舊，技術落后，急需引進先進技術設備來更新改造。外資并購國有企業帶來了大量資金和先進的技術和設備，這在一定程度上緩解了國有企業存在的問題。不僅可以彌補國企資產重組的資金不足，盤活國有資產存量，重組優化企業結構，也可以幫助國企扭轉低效和虧損局面，直接促成國企各方面提升和改善，從而可以更好更快地提升國企的國際競爭力。同時還會促使產業鏈條形成及上下游企業整體發展，推動地區的產業結構優化、升級，帶動地區經濟整體增長，促進我國經濟的發展

三、外資并購國有企業中應注意的問題及防范對策分析

(一)國家經濟安全問題。

并購會導致某些行業市場壟斷現象，并對國內一些企業和相關產業產生“擠出效應”。擁有壟斷優勢的外商企業一旦控制市場就可能壓制競爭，排斥中小規模廠商，降低市場效率，破壞市場結構。外商所選中的目標企業往往是具有相當實力與較大的市場份額的國有或民營企業。這樣外資并購的結果必將強化壟斷趨勢，有些行業已經呈現出外資企業壟斷的局面，這些行業中的中小企業因為實力懸殊而難以生存。

允許外資并購國有企業，有可能對國家的經濟安全構成威脅。因此，對于關系國家經濟命脈的領域和行業要適當限制外資并購，防止外資通過并購形成市場壟斷。要加強對并購的研究，借鑒發達國家的立法經驗，完善并購的法律法規，健全產業安全和反壟斷預警機制，以規范外商并購行為。同時扶持國內中小企業的發展，多方面促進民族資本的發展，以保障我國市場經濟健康發展，保證國家經濟安全。

(二)國有資產流失問題。

外資并購國有企業過程中經常出現國有資產流失現象。并購中資產評估制度不完善以及評估方法的不科學，地方政府不管國有資產保值增值，盲目撮合并購，及企業領導層在出售國有資產時的腐敗行為，嚴重造成了并購中國有資產流失。所以，要建立規范化資產評估制度，和無形資產管理制度，以減少無形資產的流失。完善和健全我國金融服務及評估審計等中介服務業，確保資產評估的公正性和合理性。完善產權交易市場，使合資雙方產權明晰。加強并購中政府行為的規范，使政府監管職能得以充分發揮。完善國有產權出售收入的管理制度，以防止國有資產在各個環節中的流失。

(三)富裕職工安置問題。

對目標企業富余員工的安置是并購中較難解決的問題。以往外資并購時，或將此問題推向社會、政府;或當國有企業經過部分資產剝離被外資并購時，將此問題留給企業余部。我國此方面現行法律法規尚不完善，沒有明確外商并購后對原企業人員安置所須承擔的義務和責任，各地方對國企改制中職工安置問題往往又有不同的規定。因此，必須對并購中富裕職工安置的有關規定和政策進行仔細研究，正確估計和分配目標企業和外資企業在職工安置中所要承擔的責任，完善勞動和社會保障法律法規，保障富裕職工得到切實安置。□

(作者單位: 河北大學經濟學院)

參考文獻:

[1]桑百川.外資控股并購國有企業問題研究.人民出版社.2008-6-1.

[2]涂燦生.外資并購國有企業的幾個法律問題. http://blog.sina.com 2007-10-01.