中國動物福利保護(hù)的相關(guān)法律問題

摘要動物物種滅絕危機(jī)促使人類加強(qiáng)對動物的關(guān)注和保護(hù)，動物福利越來越引起國內(nèi)外的重視。動物福利既關(guān)系到我國禽農(nóng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，又關(guān)系到社會精神文明建設(shè)，我國動物福利剛剛起步，亟待立法予以確認(rèn)和加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞動物動物福利立法

中圖分類號:F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、動物享有權(quán)利還是福利

主張動物享有權(quán)利的學(xué)者認(rèn)為，動物雖然不能用語言表達(dá)其訴求，做出像人一樣的意思表示，但是它的主人或者其他代表人、代理人，可以基于自己對動物的了解，代表動物的要求為或者不為某些行為。這種觀點(diǎn)，實(shí)際上是把動物作為無民事行為能力但具有民事權(quán)利能力的法律關(guān)系的主體對待。“動物是具有與人類相同的、重視自己生命的生物，具有其固有價(jià)值和對生命平等的自然權(quán)。保護(hù)動物權(quán)利運(yùn)動是人權(quán)運(yùn)動的一部分。①”主張動物享有福利而非權(quán)利的學(xué)者認(rèn)為，動物的保護(hù)是基于人的責(zé)任感，而不是動物本身享有得到保護(hù)的權(quán)利。動物所得到的好處只能是人給予的，對于好處，動物并非通過具有法律意義的訴求來主動要求而是被動接受的，這與“權(quán)利”的行使特征是截然不同的。

大陸法系中，只能將人作為權(quán)利主體，而物只能作為權(quán)利的客體，這種主客兩分的思想體系已成共識并沿用至今。由于動物缺乏理性，無法與人進(jìn)行具有法律意義的溝通交流，動物和人之間不會存在具有法律意義的理解。如此，動物利益代理人、代表人不能做到對動物的真實(shí)意思的表達(dá)，動物還是不能成為真正意義上的權(quán)利主體。因此，筆者認(rèn)為我國立法對動物法律地位的界定應(yīng)將其視為法律關(guān)系的客體，動物在法律上是物，是一種有生命的特殊的物，既然是有生命，就要區(qū)分于無生命的物來對待。“動物福利”一詞最早由美國人休斯1976年提出，是指“農(nóng)場飼養(yǎng)中的動物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。”但是很顯然，享有福利的動物遠(yuǎn)不止于農(nóng)場動物。就是現(xiàn)在，動物福利學(xué)界仍沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。《現(xiàn)代漢語辭典》對福利的解釋是幸福利益。動物福利大意可以理解為“讓動物在康樂的狀態(tài)下生存，也就是為了使動物能夠康樂的一系列行為和給動物提供相應(yīng)的外部條件。”②動物福利的內(nèi)容在世界范圍內(nèi)已經(jīng)被廣泛接受，其表現(xiàn)為五項(xiàng)內(nèi)容:一是生理福利，即不受饑渴;二是環(huán)境福利，即有適當(dāng)?shù)木幼】臻g;三是衛(wèi)生福利，即免受傷病的威脅;四是行為福利，即保證動物表達(dá)天性的自由;五是心理福利，即減少動物的恐懼和焦慮感。

中國社會的發(fā)展需要動物福利的加強(qiáng)。首先動物福利關(guān)系到我國禽農(nóng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品包括動物及其產(chǎn)品出口越來越多。提高“動物福利”，對我國的動物產(chǎn)品出口，維護(hù)中國的國際形象和吸引外商投資等方面都有重要影響。“動物福利”潛在的貿(mào)易壁壘作用也已經(jīng)頻頻體現(xiàn)在國際貿(mào)易交往中， WTO 綠色貿(mào)易壁壘曾以 “不合格”為由多次抵制我國的出口肉品，皮革制品等，這對我國的禽農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中造成了嚴(yán)重影響。其次動物福利關(guān)系到精神文明與和諧社會的建設(shè)。一個(gè)國家國民對待動物的態(tài)度如何，直接反應(yīng)了這個(gè)國家的文明發(fā)展程度。當(dāng)代中國，市場經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，但是隨之產(chǎn)生了某些深層倫理道德危機(jī)。表現(xiàn)之一即是對動物的虐待，如動物注水、活剝獸皮、吃野生動物和寵物動物、動物殘酷表演等。以上做法，對我國精神文明建設(shè)造成了負(fù)面影響。另外，現(xiàn)階段大力倡導(dǎo)的和諧社會內(nèi)含人與自然的和諧，而人與動物的和平友善相處是其應(yīng)有之義，對動物的殘暴就是對和諧社會建設(shè)的破壞。

二、中國動物福利現(xiàn)狀

相較于西方國家，我國在動物福利方面存在若干法律問題。

1、缺乏動物福利基本法。1822年，理查德.馬丁提出“反對虐待以及不恰當(dāng)?shù)膶Υ５男袨椤钡姆ò冈谟鴩鴷@得通過，這被認(rèn)為是世界上第一部有關(guān)動物福利的立法，雖然當(dāng)時(shí)還沒有“動物福利”的提法。“目前， 全世界已有100多個(gè)國家制定了動物福利法。在這一過程中， 動物福利法的權(quán)利主體由早期的一部分動物逐漸擴(kuò)大到所有受人類影響的動物， 內(nèi)容由單純防止虐待向著改善動物的生存環(huán)境和減少痛苦等基本福利甚至動物的精神福利方面發(fā)展。”③而我國對待動物的觀念仍停留在保護(hù)的層次上。因此嚴(yán)格地說，目前我國動物立法也只是在保護(hù)的層面上，如《野生動物保護(hù)法》，有的立法雖有保護(hù)動物的條款，整部法律的立法目的非直接出于動物保護(hù)，如《漁業(yè)法》、《動物檢疫法》等，法律真正有關(guān)動物福利的條款寥寥無幾，更不必說有一部完整的動物福利法了。

2、已有的動物立法缺失動物福利規(guī)定，表現(xiàn)為保護(hù)對象、保護(hù)內(nèi)容的狹窄。我國目前除了對野生動物有立法保護(hù)，對農(nóng)場動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物保護(hù)立法基本上是一片空白。從內(nèi)容上看，《野生動物保護(hù)法》實(shí)質(zhì)上也主要是對珍貴、瀕危的野生動物和有科學(xué)價(jià)值的野生動物進(jìn)行保護(hù)。凡事預(yù)則立，不立則廢。普通野生動物和馴養(yǎng)動物不能得到珍貴、瀕危動物類似法律保護(hù)，客觀上將加劇普通動物種群的瀕危速度。法律不僅要保障動物的生存，還應(yīng)保護(hù)動物最低限度的承受痛苦，這是動物福利要求高于動物保護(hù)要求的表現(xiàn)所在。

三、完善我國動物福利制度

(一)加強(qiáng)動物福利宣傳教育，擴(kuò)大民眾參與程度。

動物福利制度的構(gòu)建有賴于國民動物福利觀念的提升。因此，在提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在一定的法律規(guī)范下，更應(yīng)該深入開展保護(hù)動物的宣傳教育， 使人們逐(下接第108頁)(上接第41頁)漸養(yǎng)成尊重、愛護(hù)、善待動物的品性、觀念和習(xí)慣，飽含人性與善心，逐漸學(xué)會與動物們和諧相處、友好共存。擴(kuò)大民眾參與要求動物福利標(biāo)準(zhǔn)的制定要征求社會意見，尤其是經(jīng)常與動物打交道或以動物經(jīng)營為業(yè)的民眾的意見，這樣的動物福利制度更易被接受，增強(qiáng)動物福利意識。

(二)制定動物福利基本法和特別法，逐漸形成動物福利法律體系。

1、動物福利立法基本原則。結(jié)合西方動物福利先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)及我國的國情，我國的動物福利立法應(yīng)當(dāng)遵循如下主要原則:動物福利立足國情，實(shí)事求是原則;動物福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民意識相協(xié)調(diào)原則;公眾參與原則;人與自然和諧原則。

2、制定動物福利基本法。筆者認(rèn)為，福利基本法應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)主要章節(jié):(1)總則部分，其內(nèi)容包括立法目的與法律適用范圍、動物保護(hù)的基本原則、基本制度以及管理體制等。(2)各類動物的法律保護(hù)。其中野生動物的保護(hù)范圍擴(kuò)大到普通野生動物或者將此部分主要規(guī)定為普通野生動物的保護(hù)法，對于珍貴、瀕危野生動物仍然按照《野生動物保護(hù)法》落實(shí);對于農(nóng)場動物應(yīng)當(dāng)設(shè)置專節(jié)規(guī)定動物的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰，以有效體現(xiàn)動物福利的要求，減輕農(nóng)場動物不必要的痛苦和傷害;伴侶動物的保護(hù)要特別規(guī)定禁止將其作為食用動物來源、禁止遺棄寵物等。(3)法律責(zé)任和附則部分，法律責(zé)任相較于現(xiàn)行法律，動物福利法應(yīng)當(dāng)加大懲罰力度，附則部分主要對福利動物法中的法律術(shù)語進(jìn)行定義。

3、完善動物福利特別法。各類動物存在差異，需要特別法予以規(guī)定。我國現(xiàn)有的《野生動物保護(hù)法》、《動物防疫法》、《畜牧法》等都可以看作是福利特別法。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是對伴侶動物、工作動物和娛樂動物的保護(hù)上，缺乏法律依據(jù)。動物福利立法較先進(jìn)的英國，與之相關(guān)的法令包括《表演動物管理法》、《動物遺棄法》、《動物寄養(yǎng)場所法》等。

(三)加強(qiáng)動物福利法的落實(shí)。

1、培養(yǎng)動物福利專業(yè)人才。動物福利法對專業(yè)性的要求很強(qiáng)，只能由專門從事研究動物的專業(yè)人員來做出判斷，而不能做出任意判斷。而將動物福利由理論探討更有效的付諸于實(shí)踐，需要加快對動物福利專業(yè)人才的培養(yǎng)，向社會輸送高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法人員。

2、加強(qiáng)執(zhí)法。在我國，執(zhí)行難是一個(gè)令人頭疼的司法問題，本文著眼于動物福利，對于司法實(shí)踐執(zhí)行問題不作探討，但是無論怎樣，只有加強(qiáng)執(zhí)法力度，才能有效的落實(shí)動物福利法，否則一切將形同虛設(shè)。

(作者:山東大學(xué)法學(xué)院2007級碩士研究生，研究方向:環(huán)境法，民法)

注釋:

①湯姆.睿根.關(guān)于動物權(quán)利的激進(jìn)的平等主義觀點(diǎn).哲學(xué)譯叢.1999年第4期.

②孫江.動物福利立法研究.法律出版社.2008年版，第6頁.

③孫江.試論我國動物福利法制度的構(gòu)建.當(dāng)代法學(xué).2008年第22卷第6期.

參考文獻(xiàn):

[1]孫江.動物福利立法研究.法律出版社2008年版.

[2]蔡守秋.環(huán)境政策法律問題研究.武漢大學(xué)出版社1999年版.

[3]湯姆.睿根.關(guān)于動物權(quán)利的激進(jìn)的平等主義觀點(diǎn).哲學(xué)譯叢.1999年第4期.

[4]孫江.試論我國動物福利法制度的構(gòu)建.當(dāng)代法學(xué).2008年第22卷第6期.