貿(mào)易便利化對我國海關監(jiān)管的挑戰(zhàn)及對策

摘要隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，簡化和協(xié)調貨物在國際貿(mào)易各項中所涉及的各種程序，已成為國際社會在貨物跨境貿(mào)易中所追求的一個目標。貿(mào)易便利化就是旨在減少和統(tǒng)一市場進入的繁瑣程序，為貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，因而對傳統(tǒng)的貨物通關模式提出了挑戰(zhàn)。本文從WTO多哈回合談判的議題內(nèi)容出發(fā)，分析貿(mào)易便利化給全球經(jīng)濟流動所帶來的益處，總結我國海關部門在實施貿(mào)易便利化方面的工作現(xiàn)狀并提出相應的對策建議。

關鍵詞貿(mào)易便利化多哈回合通關

中圖分類號:F125文獻標識碼:A

一、貿(mào)易便利化議題的由來

貿(mào)易便利化作為WTO框架下新一輪多邊貿(mào)易談判的一個重要問題，其始于1996年在新加坡召開的WTO第一屆部長級會議。當時歐盟等發(fā)達成員提出要在WTO中談判多邊投資框架協(xié)議，包括貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭政策，貿(mào)易便利化以及政府采購透明度四個新議題(簡稱新加坡議題)，但由于高關稅比例比就是當時國際貿(mào)易的主要障礙 ，貿(mào)易便利化議題便被暫時擱置。

在2001年第四屆部長會議上通過的多哈《部長宣言》中，貿(mào)易便利化便被列入新一輪多邊貿(mào)易談判的議程。多哈《部長宣言》指出，認識到進一步加速貨物(包括運輸途中貨物)的移動、發(fā)送和清關，以及有必要在該領域提高技術援助和建設能力，我們同意在第五次部長會議之后舉行談判，談判以該會議上對談判方式以明確一致的方式形成的決定為基礎。①從此，貿(mào)易便利化議題在WTO框架下得到全面地研究并逐步予以實施。

貿(mào)易便利化的實施，不僅有利于易過對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，另一方面也可以改善國內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境。首先，在對外貿(mào)易層面上，長期以來由于過時的海關和邊境程序得不到更新，導致大量的時間和金錢被浪費。根據(jù)聯(lián)合國估計，在國際貿(mào)易中，海關通關平均要經(jīng)過20至30個不同的部門，填寫40份文件，然后在每三次通關中，至少有兩次必須又一次提供已經(jīng)送交過的每一份文件。完成海關通關的花費通常超過進口所付的關稅。批評者們說，這是一種主要的貿(mào)易障礙，特別是對那些中小公司來說更是如此。②顯然，這種低效率的海關流程不利于對外貿(mào)易的發(fā)展，尤其是在日益加快的全球化要求更是與這種復雜繁瑣地通關手續(xù)及單據(jù)要求格格不入。而貿(mào)易便利化的實施則要求改革現(xiàn)有的海關程序和過境手續(xù)，從而使進出口貨物更加方便和低成本地通過一國的關境。因此，它是一項提升貿(mào)易自由化、促進全球經(jīng)濟流動的重要措施，具有提高貿(mào)易通關效率的巨大潛力，因此成為世界各國所追逐的改革重點。

另一方面，在國內(nèi)層面，實施貿(mào)易便利化，也可以使政府在許多方面獲益。例如，有利于不斷提高政府管理的效率;國家能更富效率地支配資源;增加稅收;改善貿(mào)易商的守法狀況;加速經(jīng)濟發(fā)展;鼓勵外商投資等。相應地，國內(nèi)貿(mào)易商業(yè)可以從貿(mào)易程序的改善中獲得一定的益處，包括:降低成本，減少貨物進出口的延誤;通過可預見的政府管理加速海關的通關與放行;簡化國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的商業(yè)架構;提高企業(yè)競爭力等。

需要特別指出的是，貿(mào)易便利化措施對發(fā)展中國家，尤其是中小企業(yè)而言影響深遠。因為對于發(fā)展中國家來說，貿(mào)易程序的復雜就意味著跨國公司會因為進出口貨物困難而減少甚至取消投資，同時，欺詐、賄賂、司法腐敗等現(xiàn)象都會導致國家財政收入的減少;而中小企業(yè)同大型跨國公司相比，遵守法規(guī)和履行程序的守法成本相應來說較高，行政手續(xù)成本在總交易成本中占很大一部分，有的甚至高達30%以上，而他們在獲得充足貿(mào)易信息方面也存在相當大的困難。所以在貿(mào)易發(fā)展方面，貿(mào)易便利化措施與降低關稅同樣重要，具備相當大的潛力幫助中小企業(yè)提高參與國際貿(mào)易的能力。③

二、我國海關的現(xiàn)狀及改革方向

多年來，在世界貿(mào)易組織及其區(qū)域性、雙邊性貿(mào)易組織的協(xié)作和努力下，世界各國與各地區(qū)的貿(mào)易制度正在日趨開放，影響貿(mào)易活動的障礙逐漸減少，貿(mào)易政策日益透明，貿(mào)易管理制度漸趨合理化，繁雜的審批檢驗程序也不斷得到簡化，這些，無疑都有助于降低貿(mào)易商的商業(yè)成本，加快了國際貿(mào)易的速度，為促進全球貿(mào)易的進一步發(fā)展帶來了新的活力。

在這種國際貿(mào)易競爭日趨激烈的形勢下，我國海關部門順應改革開放的要求，積極探索貿(mào)易便利化的實施，不斷加快制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，簡化海關通程序，為爭取對外貿(mào)易的增長創(chuàng)造了良好的通關環(huán)境。具體來說，海關部門貿(mào)易便利化改革進程可以分為以下幾個階段:第一階段，大膽創(chuàng)新階段。早在1994年，海關總署就安排部署對部分海關、部分企業(yè)試行了EDI無紙報關方式，取得了積極效果。2001年，又在南京、杭州、上海、廣州四個海關試行網(wǎng)上無紙報關。網(wǎng)上無紙報關是一種依賴于高科技信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和各通關環(huán)節(jié)高效運作的先進通關方式，它將通關過程中凡是可以實行無紙作業(yè)的環(huán)節(jié)，全部實行電子化，使得大部分的企業(yè)貨物能過以最快的速度過關，完成海關的各項手續(xù)，投入生產(chǎn)或市場。④第二階段，銳意改革階段。為了解決進出口貨物跨關區(qū)轉關運輸通關速度慢、通關成本高等問題，2001年4月，海關總署又率先在廣東省內(nèi)和長江沿線共4個直屬海關采取“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關模式。快速通關模式實現(xiàn)了口岸快速通過、內(nèi)地快速驗收，水陸轉換手續(xù)由8項減至5項，陸路轉關手續(xù)由11項減至4項。目前，快速通關系統(tǒng)已在全國范圍內(nèi)獲得了廣泛應用。第三階段，深化提高階段。在快速通關模式取得良好效果的基礎上，海關部門又借助互聯(lián)網(wǎng)科技的優(yōu)勢，積極探索新的通關系統(tǒng)。如上海就建成了互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的口岸物流信息和電子商務平臺，為所有口岸部門和企業(yè)提供服務。在海關內(nèi)部，通過多種科技手段的運用，使很多原來靠手工紙面單證流轉的作業(yè)環(huán)節(jié)被電子信息流所代替，口岸管理部門的工作效率自然大大提高，而且也使得管理更加規(guī)范化。⑤當然，這一系列貿(mào)易便利化措施的最大受益者還是企業(yè)，不但為其節(jié)約了貿(mào)易成本，也提高了企業(yè)的國際競爭力。

可以說，在海關部門多年的不懈努力下，我國的海關通關程序已經(jīng)獲得了相當程度的改善，海關所需的各種單證大幅減少，貨物通關速度明顯提高，對外貿(mào)易正朝著健康的方向快速發(fā)展。但不容忽視的一個問題是，作為一個發(fā)展中國家，中國海關的改革是付出了極大的努力與代價的。由于經(jīng)濟基礎薄弱，資金缺乏，技術落后等原因，我們國家在實現(xiàn)貿(mào)易管理現(xiàn)代化和貿(mào)易便利化的道路上所遇到的困難要遠多于發(fā)達國家，也要艱巨得多。正如海關總署署長新生所指出的，目前，我國的口岸管理和運行效率與現(xiàn)代物流發(fā)展的要求仍有較大差距。在口岸管理中條塊交叉、分兵把守、政出多門仍然存在;審批環(huán)節(jié)多，通觀手續(xù)繁雜，都給企業(yè)通關帶來了難度，與貿(mào)易便利化的原則背道而馳，不利于為促進外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。⑥

面對這些現(xiàn)實存在的不足，如何進一步擴大貿(mào)易便利化的成果，為對外貿(mào)易創(chuàng)造一個良好的通關環(huán)境，仍然是我國海關部門需要思考的問題。而且，中國目前已經(jīng)是WTO的成員之一，如何利用世貿(mào)組織規(guī)則，在WTO框架下制定有利于我國的貿(mào)易制度，也是需要積極研究的問題。筆者以為，貿(mào)易便利化給我們帶來的不僅僅是利益，更多的是挑戰(zhàn)，作為一個發(fā)展中國家，一方面要積極融入經(jīng)濟全球化的浪潮之中，另一方面也要善于利用WTO規(guī)則保護自身的利益，否則，在貿(mào)易競爭中就有進一步蠶食的危險。在貿(mào)易便利化議題上，我國政府的應對策略應該側重以下幾個方面:

(一)積極推動WTO框架下貿(mào)易便利化議題的談判，支持多邊貿(mào)易便利化進程的發(fā)展。

早在2003年WTO第5屆部長級會議上，中國作為“21國集團”⑦成員之一，提出了在改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貿(mào)易不公平的前提下，可以靈活處理貿(mào)易便利化議題談判的主張。盡管此次部長會議失敗，但中國在此問題所采取的靈活態(tài)度卻令人矚目。今后，我國應該繼續(xù)堅持促進貿(mào)易全球化的立場，借鑒在APEC中有關貿(mào)易便利化談判的成功經(jīng)驗，推動在WTO多邊貿(mào)易體制下該議題的談判進程，為我國實施貿(mào)易便利化創(chuàng)造一個協(xié)調的國際環(huán)境。

(二)以開放的視角，加強與發(fā)達國家的交流與合作。

如上所述，作為發(fā)展中國家，我國在實施貿(mào)易便利化過程中會遇到種種現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，我們不能固步自封，而必須加強與具備較多貿(mào)易便利化經(jīng)驗、具備較強技術能力的發(fā)達國家合作，學習他們的先進經(jīng)驗，培訓有關人員并提高技術水平，尋求國際組織框架內(nèi)的資金支持和相關技術轉讓，從而找到符合自身特點和要求的貿(mào)易管理程序。

(三)我國海關應該在現(xiàn)有管理水平的基礎上，進一步加大研究的力度和深度，從多個方面入手加快實施貿(mào)易便利化。

1、積極提供通關便利，加速出口貨物驗放。

目前，在業(yè)務繁忙的部分海關實行24小時通關制度，保證了正常出口通關暢通無阻，這一先進制度應該予以推廣。同時，針對企業(yè)出口申報效率低下的問題，海關部門還應該積極為企業(yè)提供出口歸類咨詢服務，認真執(zhí)行出口商品歸類制度;同時認真做好單證核查和管理工作，避免企業(yè)多次往返，嚴守出口貨物通關的作業(yè)時間承諾。

2、借鑒加工貿(mào)易企業(yè)分類管理的成功經(jīng)驗，擴大分類管理的適用范圍，對大型高科技企業(yè)實行便捷通關模式。

區(qū)分不同企業(yè)的不同自信條件，實施不同的級別分類管理。對最信用等級的企業(yè)不予實施貿(mào)易便利化措施，對高資信企業(yè)、高新技術企業(yè)應適用提前報關、聯(lián)網(wǎng)報關、快速轉關、上門驗放、加急通關、擔保驗放、優(yōu)先咨詢等便捷通關措施，為其產(chǎn)品出口開辟“綠色通道”，為其創(chuàng)造更好的貿(mào)易環(huán)境，切實支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、全面深化和完善無紙通關作業(yè)改革。

從物質通關作業(yè)改革的試點來看，其效果是相當顯著的。今后，應以高資信企業(yè)為切入點，逐步擴大無紙通關的適用范圍。經(jīng)初步測算，改革前，全國海關出口通關(從報關企業(yè)向海關發(fā)送電子數(shù)據(jù)至放行止)平均時間(含查驗時間)約為2.2天，改革后將為0.5天。如何采取有效措施進一步完善無紙通關作業(yè)，理順無紙通關的操作流程，強化實際物流監(jiān)控，應當是海關部門今后工作研究的一個重點。

盡管WTO各成員方對于貿(mào)易便利化議題態(tài)度不一致，導致多邊貿(mào)易談判進程艱難，但經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的步伐卻不可阻擋，貿(mào)易現(xiàn)在是、將來也還是促進世界經(jīng)濟增長的重要支柱。貿(mào)易便利化問題決不是一個停留在學術研究層面的空口號，它是一項實實在在的工作，是對我國對外貿(mào)易改革以及海關部門職能發(fā)揮所提出的新的挑戰(zhàn)。改革現(xiàn)有制度，提高通關效率，才能為貨物的跨境自由流動提供更加暢通的渠道，才能使對外貿(mào)易沿著快速健康的道路發(fā)展。□

(作者:廈門大學法學院07級民商法碩士研究生)

注釋:

①世界貿(mào)易組織第四次部長會議部長宣言第27段.

②中國農(nóng)業(yè)網(wǎng).http://www.zgny.com.cn/ifm/consulation/show.asp?n_typ_id=9﹠n_con_id=10540.

③秦陽.貿(mào)易便利化:一箭雙雕，中國海關，2003，(9).

④譚寧.中國海關:圓企業(yè)“無紙通關”夢，中國海關，2002，(4).

⑤紅梅.生死“大通關”，海關研究，2004，(11).

⑥http://www.zijing.com.cn/GB/channel3/200208/19/266.html

⑦世界貿(mào)易組織第四次部長會議部長宣言第27段.