社會保障本質之我見

摘要 本文著力于對社會保障的本質進行分析，隨后對誰應該對社會保障付費及社會保障水平問題進行了分析。在文章的最后對中國的社會保障存在的問題進行了一番探討。

關鍵詞 社會保障 社會保障水平 社會保障體系

中圖分類號:F323.9 文獻標識碼:A

一、相關定義

(一)社會保障的定義。

社會保障:社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性、社會化的國民生活保障系統。在中國，社會保障則是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫療保險、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助等社會措施的總稱。①

(二)社會保障制度是社會化生產、市場化經濟正常運行的客觀要求。

第一，因為自然經濟逐漸轉為市場經濟，使得養老等問題從家庭內部轉變為社會問題，家庭無力自行解決養老及醫療等問題。同時市場經濟還導致失業也成了一個無法回避的問題。第二，勞動力素質的提高，需要勞動者受教育及培訓。這樣便提高了勞動力生產和再生產的成本，減少了勞動者的勞動年限，增大了勞動者就業的壓力。第三，市場經濟是一種競爭的優勝劣汰的同時又是周期性的經濟，有繁榮和衰敗期。第四，社會弱勢群體的存在。

二、社會保障的本質及其理論意義

(一)社會保障的萌芽及其建立。

封建時代末期至19世紀70年代末屬于濟貧階段，以1601年英國頒布的《濟貧法》為標志。這一階段的社會保障在性質上是居高臨下的施舍型，根本的目的是防止被統治者反叛，保障特別項目有限，保障水平極其低下，保障效果也是十分不良的。

歷史上現代意義的社會保障制度產生于德國，原因如下:首先，當時德國剛建立大帝國不久，同時工人運動高漲，出于政治穩定的需要必須瓦解工人運動;其次，普法戰爭的勝利，德國獲得大量賠款，出于經濟發展的需要;再次，新歷史學派的社會思潮的影響。

(二)社會保障的本質。

社會保障是對那些由于社會的原因造成的個人福利損失的補償，實質上是社會上層建筑為維護社會穩定繼而保持其優勢的一種付費。人們之所以組成社會并甘愿接受管制是因為社會使得個人的狀況變得更好而非更差。所有人天生彼此平等，我們現實中的不平等是被民法帶進來的。②人們聯合成為國家并受制于政府的一個主要的重大目的，是保護他們的財產。我們決不能設想人民同意讓任何人為傷害他們而統治他們。③譬如失業問題是在資本主義社會里出現的，同時也無法根治。這使得失業者的福利出現損失。而因為社會進步使得非技術性工人的需求大幅下降，使得人們不得不接受教育——不論你對教育的偏好如何。

(三)社會保障費的來源。

對社會穩定的要求越高付費就應越多。而個人按各自收益繳費是公平的，因為收入高者社會規則對其有利程度大于收入低者，社會動蕩對其帶來的影響就大。就好像無產階級之所以革命性強就是因為其一無所有，無論社會怎么變革其境遇也很難變得更糟。

(四)社會保障水平的劃定。

社會保障的作用就是為了維持社會的穩定，那么社會保障的水平應該訂到能夠維持社會整體穩定這一限度上。社會保障水平L是關于自變量公民民主意識c、社會繁榮程度r(與兩者同比例增長)和因變量社會習俗及他國保障水平的一個函數。L=F(C，R)

三、從本質上來看社會保障“碎片化”

鄭秉文先生曾多次提到中國社會保障“碎片化”的問題。中國社會保障水平至少可以分為三塊:公務員、企事業單位職工;城鎮居民;農民。社會保障的本質是對社會穩定這一產品的付費，就中國資源與權力的分配來看公務員占有的資源最多，城鎮居民次之，農民基數大但作為一個整體對資源與權力占有卻最少。對一個社會來說，資源與權力占有多的階層的重要性與對保證其穩定的需求最為迫切。那么在普遍的對社會保障需求不滿的時候，必然優先滿足優勢階層的需求。同時，中國社會保障的“碎片化”還源于中國民主意識、社會繁榮程度的碎片化。中國長期的經濟文化的不平等是中國社會保障不平等的根源。你不可能去苛求別人賦予你自己本身意識不到得權利。這必然導致了國民社會保障支出的極小化而國民福利損失的最大化。如果對精英階層的保障超過了其自身所創造的收益(超出部分反而來自底層的逆向補貼)，那么就不可能使其他階層福利向其靠攏，并隨著底層民眾民主意識的覺醒而加劇社會矛盾。可以把西方的高福利模式理解為是由于其經濟收入的扁平化和全體民眾的民主化。同時我們不能忽視社會保障程度的粘性問題。首先，不是所有人會使用自己的權利;其次，高保障一般也伴隨著高繳費率，這也是一種消費門檻。現行社會保障模式是符合中國國情的，但也對政府執政能力要求很高。

四、結語

如果把社會比作一臺機器的話，社會保障就相當于為保持其穩定工作所必須的維護。毫無疑問，核心部分的維護費用比不太重要的部分的維護費用要高。同時，當幾個部分都發生問題時，肯定是優先修理核心部件。□

(作者:武漢科技大學文法與經濟學院社會保障研究生，研究方向:社會保障基金投資與管理)

注釋:

①鄭功成:社會保障學，中國勞動社會保障出版社，2006

②[英]霍布斯.應星譯.論公民.貴州人民出版社，2003

③[英]洛克.趙伯茨.譯.政府論2篇.陜西人民出版社，2004

參考文獻:

[1]鄭波，熊宵.淺析我國社會保障稅費之爭..社會工作下半月(理論).2007(9).

[2]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略——理念、目標與行動方案，人民出版社[M]，2008 .

[3]董克用.中國經濟改革30年(社會保障卷) .重慶大學出版社，2008(11).

[4]劉孟琦.國外社會保障法制度模式對我國的啟示.科技創業月刊.2005(6).