我國石油化產業走發展循環經濟之路

摘要中國石化產業是我國國民經濟的支柱產業。隨著市場經濟的不斷深化，落實科學發展觀，發展循環經濟逐漸成為石化產業的主要任務之一。本文闡述了循環經濟與可持續發展理念，分析了我國石化產業目前循環經濟的經濟學對策，最后提出了有利于我國發展循環經濟，走可持續發展道路的可行性建議。

關鍵詞 石化產業 循環經濟 可持續發展

中圖分類號:F127.45 文獻標識碼:A

一、循環經濟概述

黨的十七大提出要建設生態文明，形成較大規模的循環經濟，明顯改善生態環境質量，因此在全社會牢固樹立生態文明觀念是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。我國十一五規劃要求正確處理平穩發展與較快發展的關系，要以科學發展觀為指導，不能盲目的以犧牲自然環境為代價來換取經濟暫時的快速發展。因此落實節約資源和保護環境的基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會成為我國國民經濟建設的目標。

循環經濟是是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理論的經濟增長模式。循環經濟追求生態效益、經濟效益、社會效益的均衡及效益最大化，對構建和諧社會具有十分重要的作用。

二、石化產業發展循環經濟的必要性

石化產業是我國國民經濟的支柱產業，石化產品的市場需求量每年都有大幅度的增加，但是，石化產業在生產的過程中需要耗費大量的石油，煤炭，化工原料及水資源。在生產過程中，資源的利用率很低，資源的缺乏和不可再生性，以及環境的污染成為了制約石化產業長足發展的瓶頸。工業廢水廢氣及固體廢棄物的排放量和處理量不成正比，造成了對環境的破壞(表1)。為了緩解資源緊張，環境污染的矛盾，實現經濟、社會與環境效益的統一協調發展，我國石化產業必須改變傳統的經濟增長方式。實現資源的重復循環利用，以發展循環經濟作為實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。循環經濟體現了經濟可持續發展的內在要求，是石化產業發展最佳選擇。

三、我國石化產業可持續發展的系統分析

(一)我國石化產業發展循環經濟的博弈。

古典經濟學中提出了“經濟人”假設，經濟人是以追求個人利益最大化為目的并積極從事經濟活動的主體。“經濟人”具有利己本性，企業作為理性的“經濟人”，在進行生產活動前，首先考慮的是成本與收益的關系，并力爭在成本最小化的同時取得利益最大化。因此，在利益驅動下，如果節約資源，保護環境的成本大于浪費資源，污染環境的收益，企業就不會主動的考慮內外經濟活動所帶來的負外部性。所以在沒有有效的政策法律監督管理機制的約束條件下，企業自身不會主動追求經濟利益與生態利益共贏的局面。這就需要政府給予一定的財政政策支持，倡導可持續發展的新型經濟增長模式。此外，我國以GDP為政績考核標準，導致了片面盲目追求GDP的增長而忽視環境效益的局面，對我國經濟可持續發展造成不良影響。

(二)中國石化產業發展循環經濟的經濟學分析。

1、負外部性問題。

在古典經濟學理論中，作為理性經濟人的石化產業，在進行經濟活動的時候并不主動考慮其行為帶來的負外部性，而是主觀的追求利益最大化。如圖1所示，MCP為產業私人邊際成本，MCS為產業生產的社會成本，在沒有政策約束和激勵的條件下，在市場經濟的調節下，企業會選擇在邊際成本等于邊際收益的均衡點進行生產，產量為Q，此時的價格和產量能夠使生產者剩余最大，但卻是低效率的，造成了社會福利的損失。因此最佳生產均衡點為P*和Q*

2、稅費解決。

石化產業沒有為其產生的負外部性承擔成本，導致了惡性循環，形成高投入，低產出，高污染的粗放型經濟增長模式。由于自由競爭的市場經濟沒有辦法解決此類外部性問題，就需要政府干預，解決市場失靈的問題。政府可以通過征稅的方法調整經濟當事人的私人成本，稅額是經濟活動邊際社會成本與邊際收益的均衡點。向產生負外部性的企業征收等于邊際外部成本的稅收，使得私人成本等于社會成本，資源配置達到帕累托最優狀態。對廢氣廢水以及固體廢棄物的排放量進行定量稅收可以在一定程度上對污染行為進行約束。

(資料來源Tom Tietenberg 《Environmental Economics and Policy》)

如圖所示，石化產業污染排放量為C，排放污染的費用每單位為T元，因此，該產業將支付OTBC單位面積的污染費用，企業的利益會收到損失，在市場的調節作用下，企業將選擇邊際成本與污染費用相等的排放量進行排放，此時，企業只用支付OTAD單位面積的污染費用，節約了ABCD單位面積的排污量。企業為了減少支出，必定會減少排污量。因此，排污收費成為了一種應用范圍最為廣泛的環保經濟手段。

3、排污權交易。

石化產業發展循環經濟，可采取總量控制的方法。科斯定理指出，可以通過產權結構的界定與明晰以及經濟組織形式的選擇，實現外部性內部化，提高資源配置效率，達到帕累托最優。即只要交易成本為零，即可達到資源配置最優效果。科斯定理在環境經濟學中的直接運用即排污權交易。在控制環境污染總量的前提條件下，向企業發放固定數額的排污權，同時允許企業在市場上交易排污權。市場上只要存在著污染治理的邊際成本差異，排污權交易就會存在。排污量少的企業可以向排污量多的企業出售排污權獲取利潤，而排污量多的企業則以比處理污染物費用小的成本購買排污權，當雙方治理污染的邊際成本相等的時候，交易停止。

4、環保信用檔案及環保基金的設立。

為主動減少排污，處理廢棄物，循環利用資源的企業建立信用檔案，可以大大加強企業轉變經濟增長方式，走可持續發展道路的主動性與積極性。信用紀錄好的企業可以優先獲得國家一系列優惠政策，如稅費減免，基礎設施投資，減息貸款等。環保基金的資金來源來自于兩個方面，一是國家的專項撥款，二是對污染企業的稅收和罰款。一方面此項基金可以對石化產業生態工業園的基礎設施建設提供資金支持，另一方面，也可以對環保信用良好的企業進行獎勵，在社會上形成良性循環。

5、其他經濟政策。

據有關統計，我國實施的環境經濟政策有三大類23種，分別是:由國家綜合管理部門執行的有:有益于環境的財稅政策，銀行環境保護貸款，資源綜合利用企業的稅收減免，綜合利用利潤留成環保投資，企業更新改造環保投資，清潔生產和環保產業等鼓勵外商的投資目錄，城鎮土地使用稅，耕地占用稅，城鄉維護建設稅，資源稅等。由國家環境保護部門執行的有:“三同時”制度，排污收費，排污申報登記和排污許可證，生態環境補償費等。由國家產業部門執行的有:礦產資源補償費，土地損失補償費，城建環保投資，廢物回收利用，育林費，林業基金，行業造林專項資金，造林育林優惠貸款等。①

(三)政府政策及其他對策分析。

1、積極的政策引導企業，讓其集聚建立循環經濟的積極性與源動力。

由企業與政府短期利益與長期利益的博弈分析可知，建立可持續發展的循環經濟有利于企業自身的長遠發展。但目前，大部分企業只看重其短期經濟效益，忽視了長期帶來效益的可能，造成了資源浪費，環境污染等負面效應，這在一定程度上會促進企業經濟發展，但在長期終將成為遏制企業發展的瓶頸。因此，相關機構要充分利用價格調節機制，發揮市場對資源配置的基礎性作用，可利用稅收，金融等手段，制定優惠政策如減稅，補貼等指引企業自覺，主動的轉變經濟增長方式，走可持續發展道路，并將發展循環經濟看成是企業利潤的源動力。這樣換被動的施加為主動的接受，一方面節約了政策執行的成本，另一方面加強了企業的積極性，使得配套的經濟與法律措施能更有效的實施。

2、組織建立專門的監督管理機構，對石化產業發展循環經濟負責。

依據現有的法律法規及相關政策文件，創建發展循環經濟的具體實施條例，成立循環經濟落實監督組，依照條例，定期對石化產業進行考評，考評指數包括消耗能源量，廢棄物排放量，資源回收利用率等，考評結果將作為企業的重要審查依據，考評不合格者，要求立即停業整頓。目前，部分企業打著生態企業的招牌，實際生產卻是非可持續的，因此建立信息披露機制和透明的溝通機制，接受群眾的監督與投訴，是非常重要的。在政府主導建設監督體系的同時，民間也可自發成立監督小組，配合政府，共同保證循環經濟的有效執行。

3、提高自主創新能力，發展有自主知識產權的技術，加快技術創新，提高資源利用率。

減少污染物排放，提高資源利用率，需要提供技術支撐。實現循環經濟所追求的建設資源節約型，環境友好型社會，必須依靠科技的進步。循環經濟是一項有成本的經濟，需要資金投入，技術支持以及成本的運行。在市場經濟下，企業沒有積極性以發展循環經濟為目標進行節能環保產品的開發，資源的循環利用，就需要政府一系列的指導政策，加大投入開發新技術，新產品。面對日益激烈的國際市場競爭，我國只有不斷開發有自主只是產權的技術，提高自主創新能力，才能夠走在可持續發展道路的前列。□

注釋:

①劉燕華 周宏春.中國資源環境形勢與可持續發展.經濟科學出版社 2001年.

參考文獻:

[1]張占倉.循環經濟的基本理論與方法.河南化工，2005， (6):1-5.

[2]張凱.循環經濟理論研究與實踐. 中國環境科學出版社， 2004.

[3]齊建國.關于循環經濟理論與政策的若干思考.新視野，2004，(2).

[4]劉燕華，周宏春.中國資源環境形勢與可持續發展.經濟科學出版社，2001.

[5]張坤.循環經濟理論與實踐.中國環境科學出版社，2003.

[6]國家環境保護總局科技標準司.循環經濟和生態工業規劃匯編.化學工業出版社，2004.

[7]Tom TietenbergEnvironmental Economics and PolicyShanghai University of Finance and Economics Press.

[8]Mc Galliard T. Eco-industrial development and re-industrialization in Oakridge.