關(guān)于高職院校的財務(wù)管理

摘要 隨著改革開放的深入，我國的高校管理體制也發(fā)生了很大的變化。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定:“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為學(xué)校的法人代表。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”這就使得高校從依附于政府的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榈姜毩⒎ㄈ恕挠媱澖?jīng)濟到市場經(jīng)濟，這就迫切要求高校財務(wù)管理進行科學(xué)化、規(guī)范化改革。本文主要論述目前高職院校財務(wù)管理中存在的問題，提出在高職院校構(gòu)建更合理的理財體制推行績效管理模式等對策。

關(guān)鍵詞 高職院校 財務(wù)管理 績效管理

中圖分類號:G627.6 文獻標(biāo)識碼:A

一、財務(wù)管理

在我國經(jīng)濟體制的改革不斷深入的過程中，高職院校得到了迅猛的發(fā)展，高職院校在發(fā)展過程中資金收入也有了很大的改善。然而，多元化的籌資渠道與學(xué)校功能的多樣化決定了高職院校財務(wù)管理的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算和管理理念已不適應(yīng)高職院校快速、多元發(fā)展的需要，財務(wù)管理涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方方面面。這種多元化利益主體的形成，使高職院校在財務(wù)管理上必須以加強綜合預(yù)算、強化預(yù)算管理為中心。本文擬就當(dāng)前高職院校財務(wù)預(yù)算和管理中存在的主要問題及其解決對策進行初步的探討。

二、高職院校財務(wù)管理中存在的問題

(一)預(yù)算管理不夠規(guī)范。

高職院校由于預(yù)算管理在決策、編制、執(zhí)行等方面的不足，導(dǎo)致預(yù)算管理不夠規(guī)范，表現(xiàn)在:

1. 預(yù)算目標(biāo)不連貫。財務(wù)預(yù)算以年度為限，往往只考慮年度內(nèi)的收支平衡，不能夠有效地與學(xué)院短中期發(fā)展規(guī)劃相匹配。

2. 預(yù)算編制方法不盡科學(xué)。預(yù)算編制缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，無法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)量化支出。由此導(dǎo)致零基預(yù)算形式化，實質(zhì)上還是基數(shù)加增長，很難對已有的分配格局做出優(yōu)化調(diào)整。

3. 預(yù)算環(huán)節(jié)不重視。各系部提報預(yù)算時，認(rèn)為提報后財務(wù)部門和院領(lǐng)導(dǎo)總會砍一刀，所以往往不切實際的高報，因而導(dǎo)致提報的預(yù)算質(zhì)量較低，參考價值不大。

4. 預(yù)算執(zhí)行不力。財務(wù)預(yù)算管理制度在執(zhí)行過程中，一是得不到主要負(fù)責(zé)人的支持，還是延續(xù)舊有的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和財務(wù)部門辦理的模式;二是執(zhí)行過程中缺乏財務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，沒有進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算任意變更情況的發(fā)生。

5. 預(yù)算管理粗放化。主要是定額較粗，難以實現(xiàn)細(xì)化預(yù)算管理的目的。按細(xì)化預(yù)算管理的要求，各項經(jīng)費的核定應(yīng)落實到具體的科目上，至少應(yīng)落實到“節(jié)”級或更細(xì)的項目上，但目前大部分預(yù)算定額僅按“項”級科目進行。

(二)財務(wù)管理制度弱化。

近年來，由于高職院校數(shù)量的增加，經(jīng)濟活動范圍的不斷深入和發(fā)展，在對外投資、新生招收、物資采購、基建項目建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)生了許多問題，究其原因，是內(nèi)部控制與監(jiān)督制度不健全，各項規(guī)章制度難以落實，形同虛設(shè)所致，這不僅助長了財務(wù)管理中人治性，而且容易出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的好人主義。同時，由于制度的執(zhí)行檢查和考核獎懲力度不夠，缺乏一個獨立的權(quán)威的內(nèi)部審計機構(gòu)。

(三)對財務(wù)管理工作不夠重視，財務(wù)人員素質(zhì)不高。

相對企業(yè)而言，長期以來，高職院校的財務(wù)工作比較簡單，對財務(wù)人員的要求也不高。而且由于高職院校大都是由中等職業(yè)學(xué)校升格而成的，很多高職院校在管理模式上還沿襲原先中職學(xué)校的模式，在財務(wù)管理和核算方面沒有跟上，有很多漏洞與弊端。其次是財務(wù)人員素質(zhì)不高，思想落伍，表現(xiàn)在:一是財務(wù)工作的重點基本停留在記帳、算帳、報帳等方面，過多地強調(diào)服務(wù)職能;二是財務(wù)管理目標(biāo)不明確，很多人對高職院校財務(wù)管理“應(yīng)該做什么，如何做”不了解，從而決定了財務(wù)管理也是低層次的。三是一些財會人員受計劃經(jīng)濟的思維慣性影響，對國家財政法規(guī)制度的執(zhí)行教條化，導(dǎo)致了財務(wù)工作面臨的壓力和矛盾增加，財務(wù)管理工作難以深入的局面。

(四)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃(計劃)。

在高職院校的“十一·五”規(guī)劃中，能夠十分清楚地看到諸如辦學(xué)理念、在校生規(guī)模、師資隊伍建設(shè)、學(xué)院層次提升目標(biāo)等指標(biāo)，看上去規(guī)劃宏偉、前景遠(yuǎn)大，十分誘人，但其中卻看不到關(guān)于資金籌措、分配等涉及財務(wù)管理方面規(guī)劃，因而缺乏財務(wù)保障。

三、方法與對策

(一)領(lǐng)導(dǎo)思想上重視，行為上支持。

在高職院校財務(wù)管理工作中，主要院領(lǐng)導(dǎo)的思想和行為具有決定性的作用。因為財務(wù)部門在目前的高職院內(nèi)充其最大作用也不過“參謀”而已，仔細(xì)觀察一些高職院校財務(wù)管理之所以存在問題，如非財務(wù)管理制度缺乏，雖不能說財務(wù)部門沒有責(zé)任，但肯定不是主要責(zé)任，歸根到底還是要看院領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和表率。

(二)科學(xué)編制預(yù)算，保證有力實施。

1. 預(yù)算工作制度化、規(guī)范化。要明確預(yù)算編制原則，一是“ 量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”;二是首先保證學(xué)院各類經(jīng)常性、政策性、債務(wù)性支出，并適度從緊，其次，根據(jù)資金情況安排建設(shè)性專項支出;三是堅持“收支兩條線”的原則，所有收入、支出由學(xué)校統(tǒng)一安排;四是客觀、公正、透明，加強科學(xué)論證，確保資金分配的科學(xué)合理。

2. 細(xì)化財務(wù)預(yù)算、核算。將財務(wù)預(yù)算按“院系(部)兩級管理“需要分為院級總預(yù)算和系(部)執(zhí)行預(yù)算兩部分。財務(wù)部門通過分析上學(xué)年預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)學(xué)院預(yù)算總收入和學(xué)院發(fā)展需要，擬定各部門預(yù)算控制數(shù)報院黨委審查、批準(zhǔn)后下發(fā)各系(部)，即形成院級總預(yù)算。各系(部)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門的執(zhí)行預(yù)算，上報院財務(wù)部門，即形成系(部)執(zhí)行預(yù)算。

(三)建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。

通過國家的財經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合高職院校具體情況的定額標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的管理制度;設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支活動進行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計委員會，通過內(nèi)部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制，建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，并建立有效的激勵機制，對于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，最終達到內(nèi)部控制的目的。

(四)提高高職院校財務(wù)人員綜合素質(zhì)，構(gòu)建管理型財務(wù)管理模式。

伴隨我國高等教育管理體制改革及財政改革的不斷深化，高校財務(wù)的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，構(gòu)建以“管理+核算”為特征的管理型財務(wù)模式是高職院校財務(wù)管理當(dāng)前乃至今后較長一段時期面臨的重要課題。財務(wù)人員不僅要熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的財務(wù)制度，還要提高自身的學(xué)習(xí)能力，掌握扎實的專業(yè)知識，把工作重點轉(zhuǎn)移到開拓資金來源渠道，合理分配和使用資金、提高資金使用效益上來，保障和促進高等職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(五)加強資金規(guī)劃，防范發(fā)展風(fēng)險。

高職院校為了擴大規(guī)模，貸款規(guī)模正在持續(xù)增加，使得利息負(fù)擔(dān)日益加重。貸款到期后不但難以歸還，而且有的連先還再貸的“先還”都特別艱難。因而，高職院校存在資金風(fēng)險是不爭的事實。加強資金規(guī)劃，防范發(fā)展風(fēng)險，必須多方聯(lián)合，綜合治理。

1. 政府要加大對高等職業(yè)教育的投入，高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃必須有資金相匹配。

2. 出臺化解已形成的高負(fù)債風(fēng)險的政策。如鼓勵高職院轉(zhuǎn)置換老校區(qū)并給予優(yōu)惠的待遇。

3. 上收高職院校貸款的權(quán)力。即高職院校向銀行貸款必須教育主管、發(fā)改委等部門的批準(zhǔn)，從而控制高職院校不斷增加的銀行貸款。

4. 將銀行貸款規(guī)模納入高職院校領(lǐng)導(dǎo)考核中，以扼制用銀行貸款發(fā)展的所謂“政績”。□

(作者單位:湖南婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處 )

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