清末民初農民社團組織立法述論

摘要：在中國歷史的長河中，清末民初可以說是一個非常特殊的時期。它既代表了一個時代的結束，也代表了一個時代的開始，此時的中國包括立法在內的很多方面都發生了巨大的變革。農民組織立法的出現正是這種改變的一種表現形式。具體來看，清末民初的農民組織立法可以分為三個部分，一是確定公民結社權利的憲法及憲法性文件；二是限制公民結社權利的法律和政令；三是有關農會的法律和政策。客觀上它們的產生開啟了近代以法律來確認和規范公民權利的先河，表現出了近代資本主義國家法律的人權價值。

關鍵詞：清末民初；農民組織立法；立法概況；立法背景；立法特點

中圖分類號：K25

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X(2009)08-0049-05

中國作為一個有著長期的中央集權歷史和以小農經濟為主的國家，以家庭為單位自給自足的小農生產和經營模式構成了封建社會的經濟基礎。一方面，高度的中央集權不允許政治結社的出現。另一方面，“承擔傳統生產職能的家庭組織及經營模式規模雖然狹小但卻職能齊全，壓抑了農戶創建各種經濟聯合體的自然沖動。”因此，農民組織立法在這種社會環境下既無可能也無必要。清末民初一系列關于農會的立法可以說是開創了近代農民社團組織立法的先河。雖然這些立法有著難以避免的歷史局限性，但對于系統地研究近代農民社團組織的制度變遷，有著很強的學術價值。

一、立法概況

實現公民的結社自由是社團立法的立法基礎和核心價值，農民社團組織的立法也不例外。……