高校財務管理問題芻議

[摘要]隨著我國高教事業改革的深入發展，新形勢對高校財務管理工作提出了新的要求，本文分析了高校財務管理中存在的問題，提出了一系列強化高校財務管理的措施構想。

[關鍵詞]高校；財務管理；問題；措施

隨著我國高教事業改革的深入發展，高校辦學規模越來越大，籌資渠道的多樣化和資金控制的復雜性使高校財務管理工作出現了新的變化，高校必須加強財務管理，樹立科學的財務管理理念，適應新形勢對高校財務管理工作的要求。

一、當前高校財務管理中存在的問題

1.對財務管理的重要性認識不足，缺乏風險防范意識。

高校領導對學校財務管理的重要性認識不足，高校連年擴招，領導為抓住發展機遇，積極利用金融貸款進行新校園擴建、教學基礎設施建設，但是高校領導在一定程度上對“事前預測、事中控制、事后分析”只是流于口頭形式，沒有把財務管理的重要性提升到應有的高度，對潛在的財務風險缺乏考慮，一旦國家的金融政策變化，從嚴控制貸款規模，高校資金鏈條斷裂，必然面臨現實的償債風險。

2.預算編制不科學，資金利用效益差。

在編制方法方面，目前高校一般都沿用傳統的“基數+增長”的編制方法，這種方法簡便、易操作，但隨意性大。缺乏科學性，基數本身存在著不合理問題，隨著高校教育事業的迅猛發展，預算數與實際情況差距會越來越大，財務預算不能做到以收定支，將不利于調動各單位增收節支的積極性，節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各部門忙于追加預算指標，財務處忙于搞資金平衡，資金利用效益差，無法形成預算管理的激勵機制。難以真正發揮預算的指揮棒作用。

3.內部控制力度薄弱，崗位設置不科學。

近年來國家加大了對內部控制理論建設的力度，但有關內部會計控制的法律法規還比較少，沒有專門針對高校內部會計控制的法律法規，大多數高校結合自身情況制定了一些內部會計控制機制，但定位不準確，內容范圍、約束的對象不全面，內部控制力度薄弱。部分高校會計機構及崗位設置不合理，相容職務相互分離控制方面不夠嚴格，會計電算化后，一些高校存在會計人員身兼多職、科室之間崗位交叉等現象，會計人員崗位職責范圍缺乏明確規定，勢必造成財務管理混亂、內部控制失效的局面。

4.貸款規模過大，加劇了高校投資風險。

高校連年擴招導致嚴重的過量投資現象，據人民銀行統計，截至2008年底，全國高校總貸款額高達2000億至3000億元，大多數高校用貸款搞建設，沒有充分考慮到自己的資金實力，加劇了高校投資風險。高校向金融機構進行過度舉債到期無法償還債務將面臨現實的債務風險，影響高校的健康、可持續發展。

5.財務管理人員素質不高，缺乏財務信息化人才。

隨著高校財務信息化的推進，財務管理要求越來越高，而一些財務管理人員素質相應落后。高校缺乏財務信息化人才。單位領導對財務人員的綜合素質培養不重視，有財務管理經驗的人，計算機技術又不夠強，引進的計算機人才財務管理知識又比較貧乏，這些都從根本上限制了財務信息化的前進速度，影響整個財務管理工作。

二、強化高校財務管理的措施構想

1.增強風險意識，創新財務管理理念。

高校決策群要樹立風險意識，創新財務管理理念，加強財務管理能力建設，堅持“誰簽字、誰負責”的原則，從內部管理入手，強化法人經濟責任制，建立一套完善的第一責任人責、權、利相結合的經濟責任制，從源頭上實施控制、從根本上防微杜漸，規范學校內部會計行為，并設立相應的高校財務風險控制體系，對學院資金運作過程進行監督，積極預防風險，確保學校資金安全。

2.合理編制預算，強化預算管理的剛性。

在預算編制過程中，高校要遵循“收支平衡”的編制原則。建立科學的預算定額和支出標準，根據實際情況采用多種預算方法，如零基預算、部門預算、復式預算、滾動預算相結合的形式，確保高校財務預算編制的質量。高校要以預算為標準建立預算績效評價體系，通過各部門預算執行情況給予評價和激勵。高校要強化預算管理的剛性，特別是校內各部門“二級預算”的管理。增強預算執行的科學性和嚴肅性，確保財務管理“活而不亂、管而不死”，做到有所為，有所不為，穩步推進學校各項事業健康發展。

3.健全財務管理體制，完善內部控制制度。

根據國家的財經法規制度，高校應結合實際完善本校的財務管理體制，做到有法可依，有法必依。一是完善崗位責任制，堅持不相容職務分離的原則，定期對崗位進行輪換，建立崗位考核制度。加強財務監督；二是強化內部審計，做好事前、事中審計，改變以往的事后審計模式，定期對內部控制制度的執行情況進行檢查，掌握內部控制制度的貫徹執行情況，從根本上防范財務風險。

4.提高財務分析能力，為重大決策提供依據。

高校財務管理工作要做好財務預測分析，為學校重大決策提供依據。財務部門每月要分析會計報表和預算執行情況，測算學校財務風險度，方便學校領導科學調度資金，真正發揮預算的導向作用。高校要改變以往重核算、輕管理的現象，將財務管理工作重點放在決策分析上，降低學校重大決策的財務成本，促進學院各項工作協調發展。

5.優化債務結構，規避高校財務風險。

高校要綜合各方面因素通盤考慮以降低負債給學校造成的財務風險，通過高校償債能力、資金成本承受力和籌資能力來合理控制貸款規模，將長期貸款與短期貸款相結合，在籌資風險與籌資成本之間進行權衡，確定最佳的資本結構，將貸款風險控制在可以駕馭的范圍內，取得學校資金效益的最大化。

6.加強業務人員培訓，打造一支業務嫻熟的財會隊伍。

信息化時代的發展為財務部門的人才力量提出了挑戰，只有精通財務又懂計算機的信息化人才，才能把財務管理工作做好。高校應建立會計人員考核制度、會計人員競爭上崗和輪崗交流制度，培訓財務信息化人才力量，打造一支在新形勢下從容應對挑戰的財務管理專業隊伍。努力適應現代大學財務管理需要。