對當前內蒙古經濟運行問題的初步分析

去年第四季度以來，內蒙古全區上下共同努力，積極化解金融危機帶來的不利影響，在國家和自治區“保增長、擴內需、調結構、惠民生”等一攬子政策作用下，經濟運行實現了回穩態勢。增長速度仍居全國前列。但我區經濟發展的外部市場環境依然嚴峻，經濟進一步向好的基礎尚不穩固。經濟平穩較快增長還存在不少障礙。

一、我區全年經濟運行呈現第一季度觸底回升、第二季度逐步回穩態勢，預計第三季度平穩上行，全年增速將超過預期目標

綜合判斷我區的經濟運行態勢，需要關注的基本面首先是在全國經濟運行形勢下顯現出的我區特征，其次是適應我區產業結構的外部市場需求變動趨勢，再次是我區的煤電運等先行產業發展情況。對于短期經濟運行分析而言，其中GDP是最綜合最重要的判斷依據，但由于CDP僅有季度核算數據。考慮到農牧業和服務業波動較小，因此衡量經濟運行變化更要看工業生產及相關重要產品的變動情況，以及其他一些相關指標的波動。

(一)從GDP運行走勢看，目前我區經濟運行已進入回穩軌道，全年增長將超過預期目標

去年上半年我區GDP增長18.3％，第三季度增長19.3％，第四季度增速下滑到13.3％，今年第一季度回升到15.8％，第二季度進一步提高到17％。在經歷了去年第四季度的經濟運行低谷后，我區經濟增長實現了v型反轉，上半年增速雖比上年同期有所下降，但高出全國平均水平9.9個百分點，處于較快增長區間且好于預期水平。

今年上半年我國經濟運行態勢逐步企穩回升，出口出現好轉，第二季度生產總值同比增長7.1％。據國家統計局公布的1-4月份宏觀經濟景氣指數預警分析報告顯示。先行指數自去年12月以來已連續5個月回升，表明經濟增長穩定上行趨勢；一致指數已連續2個月出現回升，顯示了企穩回升態勢進一步增強。另外，全國企業景氣調查結果顯示，第二季度全國企業景氣指數為115.9，比第一季度回升10.3點，西部地區企業景氣指數比第一季度提高9.5點。

由于我區經濟增長與全國有著相當的一致性，尤其是去年以來，生產總值季度增速與全國走勢基本相同。今年以來，我區金融機構各項貸款增勢強勁，投資新開工項目開工率超過50％，工業生產、就業、收入分配、需求等一致指標情況總體好于全國。下半年隨著全國企穩向好形勢的不斷鞏固和發展，我區主要經濟指標將呈現進一步回升態勢。可以確認，目前我區經濟已經回穩，下半年不會出現大的起落。由此判斷，我區第三季度生產總值增長將達到17.5％。預計全年增長17.2％。實現生產總值9090億元左右。

(二)從工業生產走勢看，工業經濟在經歷了去年下半年的大幅度下滑后，今年2月份工業增加值增速探底回升

今年1到6月份，我區工業增加值當月增速分別為12.4％、24.3％、19％、19.8％、20％和18.4％，總體呈探底后逐步回升勢頭，但3月和6月增速出現波動。上半年全區規模以上工業企業完成增加值1842.41億元，同比增長18.6％，較一季度增速回落0.6個百分點。工業運行走勢表明。當前工業回升的基礎還不牢固，還存在下行的壓力。預計全年規模以上工業增加值增長率在20％左右。

(三)從主要工業產品看，總體生產情況平穩

1-6月份，全區12種重點工業產品中，預計產量正增長的有8種，負增長的有3種，1種持平。其中原煤、鋼材、電解鋁、載貨汽車、水泥增速分別為27.5％、28.6％、21.1％、14.5％、41.6％發電量、乳制品增速則分別為-4.7％和-4.2％。

一是原煤產銷形勢較好。原煤日產量今年以來從底部波動上升，6月份日產量達到了194萬噸的歷史最高水平，上半年全區原煤產量達到2.86億噸，同比增長27.48％，產量繼續保持全國首位。6月份，原煤售價由平穩轉為小幅上揚，全區煤炭主產地動力煤坑口平均價格為270元／噸，焦炭市場價格環比呈上升趨勢，目前區內二級冶金焦市場售價1400元／噸左右。原煤外送能力進一步提高，外送比例逐步擴大。1-5月份，自治區送出煤炭14562萬噸，占全區銷售煤炭總量高達65％。較1-4月累計提高11個百分點。隨著下半年夏季和冬季用電用煤高峰期的到來，預計煤炭總需求將比上半年加快增長，將有力地支撐工業增長。

二是全區發電量降幅逐漸收窄，貨運量穩步回升。1-5月份，全區累計發電量同比下降5.6％，1-6月份下降4.7％，降幅減少0.9個百分點。內蒙古電網用電負荷從去年11月份的681萬千瓦增至今年6月份的963.3萬千瓦：全社會用電量從去年11月份的72.6億千瓦小時增至今年6月份的104億千瓦小時。日發電量穩中有升，6月份達6.27億千瓦小時。超過去年最高水平。鑒于國家6月份發電量增長4.7％(中國電力企業聯合會數據)，同時負荷同比增幅和用電量同比增幅之間差距的縮小，由此判斷我區電力工業下半年情況也將由“負”轉“正”。鐵路貨運情況也在逐步回暖，由最低水平的2月份3886.7萬噸。增加到6月份的4104.8萬噸。

三是鋼材產量回升較快。與其他工業產品相比，去年年底鋼材產量跌幅不深，今年以來反彈力度較大。月度增速和日產量近幾個月來屢創新高。究其原因主要是市場需求的上升，國際鋼材價格正觸底回升，而國內4萬億元投資帶來的內需拉動明顯超過市場預期。5月份。建筑鋼材、普通板材全區平均價格分別為每噸3612.36元、4408.58元，與4月份價格相比分別上漲2.08％、2.07％。預計下半年國內鋼材價格整體走勢將好于上半年，進而保證我區鋼材生產的平穩較快增長。

(四)從需求情況看，有效需求向實體經濟傳遞

一是投資拉動特征明顯。1-6月份全區完成固定資產投資2953.73億元，同比增長41.1％，對經濟增長的貢獻率為165％；工業、農林牧漁、服務業重點行業投資全面提速，這是近年來所少見的。從全年看，增強投資者信心的有利因素較多，但制約投資增長的因素也較多，完成全年固定資產投資目標和持續增長依然面臨較大壓力。二是將短期刺激消費政策與調動中長期積極因素相結合，傳統消費業平穩快速增長，住房、汽車消費熱點重新升溫。今年上半年社會消費品零售總額對經濟增長的貢獻率達到了41.9％。其中。占社會消費品零售總額比重80％的零售及住宿餐飲業，分別增長了18.8％和21.5％：占消費比重14％的石油及制品類消費增長了15.7％：商品房銷售額增長45.6％。商品房銷售面積增長40.7％。預計全年社會消費品零售總額增長20％左右。

二、盡管目前經濟運行中的利好因素在不斷增多。經濟平穩上升的跡象更加明顯。但一味追求數量增長、忽視質量效益和結構調整的現象也進一步顯現。我區經濟持續平穩增長還存在不少障礙

(一)經濟平穩較快增長的基礎尚不穩固

從國內的情況看。當前的經濟回升基礎主要是庫存調整短周期的反彈，并不等同于趨勢性經濟復蘇。經濟復蘇的物質基礎是企業開始新一輪大規模固定設備更新投資，其前提條件是產能利用率恢復到正常水平。下一階段，我國經濟在進一步消化庫存的同時，將面臨消化過剩產能的嚴峻挑戰。世界經濟低迷和全球性產能過剩將使我國“去產能化”過程任重道遠。

從我區的情況看，盡管目前經濟取得了較快發展，但未來增長的基礎尚不穩固，尚存在著企業經濟效益下滑嚴重、不同地區間和產業間發展不均衡以及居民收入和就業壓力等一系列問題。長期以來存在的體制性、結構性問題也將隨著市場的波動對經濟增長產生不利影響。下一階段必須更加重視將保增長與調結構相結合，實現“調結構、促轉型、增后勁”，以理順要素價格體系為主要手段推進結構調整，堅決淘汰落后產能，為先進生產力騰出投資空間。下半年要適當弱化追求增長方面的政策刺激力度，將工作重點放在落實和完善已出臺的政策上。培育帶動新一輪經濟復蘇的新增長點。要按照國家鋼鐵、紡織、物流等工業行業振興規劃的要求。積極發展產業集群，充分發揮強勢產業和大企業的輻射帶動效應，避免陷入“資源詛咒”。

(二)企業利潤下滑嚴重。稅收增長不平衡

今年以來，我區工業產品銷售率呈下降趨勢，企業利潤下滑較為嚴重。今年5月份工業產品銷售率為94％，同比下降4.1個百分點，是2008年以來單月的最低水平。全區規模以上工業企業利潤下降13.2％：虧損企業虧損額增長1.6倍。盈利主要集中在煤炭生產、食品加工和燃氣熱力供應，三個行業利潤占規模以上工業企業總額的78％，而電力、鋼鐵、有色金屬和化工等行業虧損占全區虧損額的80％。需求相對不足。去年以來我區CPI(居民消費價格指數)和PPI(工業品出廠價格指數)同比持續下降，導致了工業企業存貨跌價損失巨大。企業利潤的下降導致了稅收收入的增長不平衡。1-5月份財政一般預算收入中，稅收收入比重由上年的77％下降到66％，下降了11個百分點。此外，財政收入增長表現出明顯的不平衡，不同程度反映了企業效益和不同盟市間的差異化。1-6月份，鄂爾多斯對全區財政收入增長的貢獻率高達43.6％，烏蘭察布市、巴彥淖爾市兩個盟市負增長。這兩個盟市占全區財政收入的比重僅為4.4％。

下半年要圍繞企業提升產業結構，轉變經濟增長方式，積極推進資源性產品價格形成機制改革，盡快提高重要資源型產品資源稅稅率和礦產資源補償費標準，在全面實現資源有償使用的基礎上。積極推進資源性產品價格改革。要加大對企業的財政稅費支持力度，建立工業經濟運行調節專項資金，對關系民生、產品有市場、信用良好、流動資金困難的企業給予貸款貼息支持。要積極探索構建新型的富有地方特色的金融服務體系，促進地方中小企業發展，提升工業企業發展的質量和效益。提高社會就業水平。

(三)就業壓力依然較大

去年年底到今年年初，我區停產企業達到了高峰。相應企業就業空間縮小。上半年隨著經濟在波動中回穩，停產企業和失業人員呈下降趨勢，但到6月底。停產工礦企業個數仍然有358家，下崗失業和隱性失業人數仍然超過12萬人。今年還有7.87萬應屆高校畢業生和1.3萬名往屆畢業生需要安置。另外還有農村牧區大量待轉移的剩余勞動力。使就業形勢仍顯嚴峻。

下半年，一是要圍繞促進大學生就業，實施“內蒙古高校畢業生就業見(實)習示范基地建設計劃”。從今年起，力爭用3年時間在全區建立150家“自治區級高校畢業生就業見(實)習示范基地”。研究制定畢業生就業與高校招生計劃、教學水平評估和學科專業設置“三掛鉤”制度。二是要針對返鄉農民工就業，實施重點工程就業服務計劃。鼓勵重點工程吸納農民工就業。同時實施“鳳還巢工程”，支持返鄉農民工創業。三是要以穩定企業就業崗位為重點。實施穩定崗位特別計劃，在不折不扣地落實好中央“五緩、四降、三補、兩協商”的組合政策的基礎上，加大對經營困難企業的補貼、減免稅費力度，切實幫助企業減輕壓力、抑制裁員，穩定企業就業。同時，實施一攬子減免、緩繳稅費計劃。在取消和清理108項行政事業性收費項目的基礎上，加大對困難企業減免、緩繳其他稅費的力度。

(四)投資持續增長面臨較大壓力

總體看來，今年上半年全區固定資產投資增速振蕩走高，較全國平均水平波動劇烈，實現平穩增長面臨著較大的壓力。一是盟市配套資金到位率較低，使得有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目出現了停建和緩建的現象。二是受企業效益下滑和市場準入門檻高等制度性障礙因素影響，企業自主投資意愿和能力不足，部分項目出現停建或緩建的傾向，部分招商引資項目雖已簽約，但業主不履行合同，項目遲遲不能開工建設，從而導致政府投資對占我區固定資產投資80％左右的社會投資帶動效應不強，削弱了政策“杠桿”的帶動力。三是我區鋼鐵、煤炭、電力等行業產能過剩。加上庫存調整出現反復，這些行業穩步回升尚待觀察，這將對工業投資產生一定影響。四是我區人民幣各項貸款增勢強勁，6月末貸款新增額突破1000億元，貸款增速、投放量均創歷史新高，我區新增貸款占全年新增貸款目標的比重已超過80％，下半年可用于的貸款數量將會減少。

因此。從下半年開始，務必著力于調動社會投資，保持投資穩定增長：務必著力于促進工業投資，著重抓好自治區150個重大項目的集中調度和建設：務必著力于啟動房地產投資，振興房地產市場，引導和鼓勵房地產企業加大投資：務必著力于解決中小企業融資難問題，提高為中小企業金融服務水平，進一步完善中小企業融資擔保制度，通過制度創新，使部分符合條件的民間融資合法化，加快培育以民營資本為主的中小型金融機構。

(五)居民收入水平亟待提高

不斷提高城鄉居民的收入水平是發展經濟的根本目的。上半年我區城鎮居民人均可支配收入為7988元，增長13.1％，這一水平比全國上年同期水平8064元還差80元。如果要在一年之內達到全國平均水平，我區城鎮居民收入增長至少應比全國快一倍，其壓力相當大。上半年農牧民人均現金收入為3362.3元，預計將超過全國平均水平。分盟市看，除呼包鄂三市外，其余盟市城鎮居民人均可支配收入均大大低于全國平均水平：而農牧民人均現金收入，除呼包鄂三市和通遼市以外，其余盟市均與全國平均水平存在一定差距。因此，下半年必須繼續加大民生工程建設，適時調整收入分配結構。確保城鄉居民收入穩定增長。要積極利用財稅政策、收入政策和信貸政策，發展新型消費模式，培育農村牧區消費市場，促進我區消費持續增長。

(六)中小企業發展面臨一系列困難

中小企業發展面臨重重困難，其中最主要的是融資難問題。今年以來，各級政府和金融部門盡管出臺了一系列旨在解決中小企業融資難的政策措施，但是中小企業融資難、貸款難、擔保難問題仍十分突出。信貸資源主要集中于大中型企業，小企業貸款占比偏低。5月末，全區新增貸款投向集中，主要集中在大中型企業，其中大型企業貸款占全部企業新增貸款的37.4％、中型企業占48.1％、小型企業貸款僅占14.5％。

下半年要通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業。一是財政部門應加大對中小企業的扶持力度，選擇部分小企業創業基地，開展授信貸款試點，推動擴大小額貸款公司和村鎮嘎查銀行試點等。二是銀行應設立專門面向中小企業的金融機構，度身訂做能滿足中小企業融資需求的信貸品種。三是政府部門應組織由政府、銀行和擔保機構三方聯合的不定期協商會議，通過共同組建為中小企業貸款提供擔保的市場化擔保機構，建立由政府主導的風險投資基金和政策支持體系，設立政府擔保基金、民間互助擔保基金和大力發展盈利性擔保公司等多形式地為中小企業提供銀行貸款擔保，以幫助中小企業融資，加大貸款擔保力度，促進中小企業轉型升級。