對《食品衛生法》實施后內蒙古食品衛生安全現狀的思考

《食品安全法》已于6月1日起正式實施。隨著我國社會經濟的高速發展。食品衛生行業產生的事故頻頻發生、層出不窮，對行業形象、國際貿易以及人民生活均產生不良影響，甚至出現惡性食品事故事件，食品的質量安全上升為全國的焦點之一。從有關部門不定期對食品質量抽查的情況看，當前。內蒙古常見的食品質量問題主要是三個方面：一是衛生指標超標。菌落總數、大腸桿菌群等嚴重超出國家強制性標準，個別的甚至超過國家標準許多倍：二是超量使用食品添加劑或使用已經明令禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸含量超標，違規使用已經禁用的人工合成色素、“瘦肉精”“吊白塊”等；三是食品包裝、標簽等不規范，虛假標簽、以次充好等人為“造假”現象頻頻發生。

以近年國內發生的具體事例看，從前幾年南京冠生園月餅、多寶魚、蘇丹紅、福壽螺，直到2008年震驚全國的三鹿奶粉事件，食品安全面臨著嚴峻態勢。種種頻發的惡性食品事故事件不僅暴露出我國食品監管的漏洞與不足，更反映出社會現實存在的情況：國民食品安全法律體系的內容比較單薄，對經濟社會和科技發展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。與發達國家相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發布制度等。同時。我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。針對存在如此嚴重威脅國格民生的大問題，頒布實施我國的《食品安全法》已是勢在必行的國家行動。本文擬對《食品安全法》實施前后，我區食品安全的現狀問題進行探討。

一、當前內蒙古食品安全存在的主要問題和隱患

(一)農村牧區，尤其是城鄉接合部存在的問題較集中

我區農村牧區食品衛生狀況仍然很不樂觀，主要表現在種植和養殖的源頭污染、制假售假、違規使用食品添加劑等方面。其中，農村和城鄉接合部為多發區，農村食品市場更是急需整治的中心所在。

(二)因經營和經濟條件限制，區內多家小作坊及個別食品生產加工企業存在隱患問題

自治區執法人員檢查抽查了食品生產加工企業和食品小作坊千余家，重點檢查糧、油、米、面，白酒、茶葉、糕點，肉制品、散裝食品、兒童食品。檢查發現，食品小作坊不同程度存在著不按要求標注生產日期或者亂標生產日期、不合格產品處理無記錄、原料堆放不規范、自檢報告有涂改痕跡、使用的食品添加劑備案不全等問題。

(三)食品流通環節控管不嚴，奶粉中可致癌的砷含量超標

3年前我區查處的一批東方牌等劣質奶粉中砷含量超過了國家標準10倍，而砷超標可引起皮膚癌、肺癌以及各種內臟腫瘤和白血病等。這種名為東方牌劣質奶粉是2004年以來被檢出問題最嚴重的劣質奶粉。為了促進銷售，不法人員精心設計，刻意在外包裝上偽造了內蒙古伊穆河乳業、黑龍江三聯乳業的企業名稱。此案例是奶業食品安全事故的典型。

(四)公眾素質低下

在經營者和消費者中，普遍存在文化層次偏低，法律意識、食品安全意識、社會公德意識淡漠現象。由于嚴重缺乏相關的食品衛生知識，對問題食品存在的潛在危害性認識不夠，同時，受“不干不凈、吃上沒病”等錯誤思想及收入狀況的影響，農村牧區對質次價廉的食品仍有很大的需求。尤其是農村牧區孩子，往往容易受到那些包裝華麗、價格便宜但卻沒有食品安全保障的小食品誘惑。這些致使生產者、經營者為了利潤鋌而走險，造成了目前農村牧區市場不合格食品屢禁不止的現狀。

(五)進貨、配貨渠道自由，為一些不合格食品進入農牧區市場提供了條件

由于我區邊遠盟市地區加工業發展落后，為了節約經營成本、方便銷售，他們所經營的食品大部分由外地購進，也有一部分從周邊地區(銀川、蘭州及其它地區)進入。雖然這種形式大大方便了農牧區經營者，降低了經營成本，但同時也致使一些過期或臨近過期的食品被推銷到農村牧區市場。而經營者受利益的驅動，加之批發商采取賒賬等形式促銷，更使源頭失去防范意識，不合格食品很容易進入零售環節。

(六)食品安全監管部門力度力量不足

內蒙古地域遼闊，農村牧區食品經營戶比較分散，受地理條件、人力、物力、財力等因素的限制：加上監管手段滯后、成本高，工作任務繁重，監管區域大等因素的影響，造成監管周期長，給違法經營者提供了可乘之機。另外，監管觀念落后也是原因之一。目前，自治區不少相關監管部門到旗一級就是最基層，農牧區食品安全基本上靠工商部門監管。一些執法部門和執法人員往往存在“重城鎮，輕農村牧區”的監管意識，再加上政府各職能部門協調聯系不夠，難以形成執法合力，制約了農牧區食品安全的監管效率的提高。

二、建議及對策

(一)加強自治區農村牧區食品生產經營管理力度

我區農村牧區是難點和死角，解決食品安全問題首先要對農村牧區食品生產企業嚴格索票索證管理，對不具備衛生條件現場屠宰銷售活禽的攤點要堅決取締，尤其是城鄉接合部應該成為重點整治對象。同時，加大對農村牧區食品的監督巡查力度，對饅頭、糕點、豆制品、生肉和熟肉制品等大眾消費食品進行監督檢查和抽檢，加大處罰力度。取得農村牧區食品生產監督管理的勝利，就會贏得全區食品安全全局的突破性進展。

(二)重點整治打擊突出目標

在自治區范圍內突出重點整治區域、重點整治對象和重點打擊目標。要確定人流量大的蘇木、鎮集貿市場為重點整治區域，以糧、油、醬油、醋、蔬菜等與農民日常生活消費關系密切的食品為重點整治對象，加強對各類兒童小食品的監管，要將影響惡劣、屢教不改的食品經營戶和屢次違規的小作坊確定為重點打擊對象。使違法銷售者為其行為付出沉重的代價，從而對其他違法行為形成有力的震懾。

(三)強化技術檢測，排除或避免食品安全事故

在自治區境內，尤其是牛奶加工企業建立更加完善的食品安全快速檢測體系。既提高了檢驗效能，又能為樹立優質品牌提供基礎保障。進一步加大對食品檢測設備經費投入，結合我區實際，建立奶制品及小食品安全快速檢測實驗室，配備盟市旗縣基層工商所專職食品安全監督員，合理分配和利用資源，完善和拓寬食品安全事故應急預案和快速反應體系。要充分發揮農村牧區消費維權站(點)和食品安全義務監督員的作用，堅持食品安全事故屬地管理、逐級上報的原則，強化食品安全事故責任制，有關部門在及時控制現場的同時，將案情上報，上級部門應根據事故的等級，區別對待，采取各種有力措施，防止事故的進一步蔓延。

(四)通過眾多媒體大力宣傳食品衛生法，提高經營者和消費者食品衛生意識

食品衛生法是保障人民身體健康的重要法規，它與全社會成員休戚相關。因此，做好這項工作，必須依靠自治區各有關部門和千萬群眾的共同努力。建議各級政府召集輕工、商業、糧食、衛生、農業、化工、交通、鐵路、工商、供銷等部門的負責同志認真學習討論研究如何貫徹執行食品衛生法。我區涉及食品生產、加工、運輸、銷售等各有關單位更要抓好組織干部職工(包括個體商品經營者)對食品衛生法進行認真的學習宣傳并貫徹執行。各級衛生行政部門、愛衛會辦公室和衛生防疫站要組織所屬人員認真學習、宣傳食品衛生法，普及食品衛生科學知識，抓緊做好貫徹執行食品衛生法的各項準備工作。同時，建議各地報社、廣播電臺(站)、電視臺、文化宮(館)等宣傳單位，在媒體輿論能夠顧及的范圍充分利用各種形式，廣泛宣傳食品衛生法，要把食品衛生法作為重要內容進行宣傳，大造輿論，使食品衛生法律意識深入人心。

(五)嚴把食品衛生流通環節關口

從兩個方面人手：首先是加強對流動批發戶的監管。要根據我區農村牧區食品市場進貨的實際特點，推行監管“關口”前移最先端，實現事后監管向事前監管的延伸，定期不定期組織對批發商倉庫和“送貨下鄉”車進行檢查，通過源頭監控，有效預防不合格食品進入零售流通環節，促使農村食品環境的根本好轉。其二是加強對零售戶的監管。建議自治區工商執法人員要加大日常巡查頻率，要通過與經營者(包括個體經營者)簽訂《食品安全責任書》、《誠信承諾書》等形式，引導經營者建立進(銷)貨臺賬、索證索票制度，嚴格完善食品退市制度等，堅決在農村市場消除“三無”、過期食品，取締制假偽劣仿造的廠地及窩藏點。

(六)增強監管部門的責任感和執法意識，同時增添先進的監測儀器設備

從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發也就不足為怪了。因此，“有法不依，執法不嚴，違法不究”成為我區食品安全監管部門執法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執法人員對法律法規的理解和運用能力不強、礙于情面和各方壓力辦“人情案”以及部分執法人員以權謀私、地方保護等這幾類情況。對此，應積極擴大食品安全監管范圍，對食品安全實行從農田到餐桌的全過程監管。以法律的形式提出我區食品安全基本監管框架和各方職能。遵循食品安全監管原則：確保人民身體健康，注重科學依據，控制和預防并重，公開、客觀、公正。加強食品安全信息網絡建設，同時增添先進的監測儀器設備。強化監管主體的違法責任、做好與《刑法》的銜接、對違法食品生產經營者設置嚴厲罰則。法律的尊嚴是靠執行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴密、多完善的法律，還必須經由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發揮其保障食品安全的強大規范作用。最終使法律法規落到實處，為國家經濟發展正常運行：為廣大人民群眾的身心健康保駕護航。