陳錫文：全面小康最艱巨的任務在農村

全面小康社會建設迄今為止已經取得了巨大成就，尤其是在農業、農村的發展上。最近幾年，農村的水、電、路、氣、教育、衛生、文化和社會保障事業的發展速度很快。盡管城鄉之間還存在很大的差距，但是能夠看到全黨都在貫徹黨中央提出的要把解決好三農問題作為全黨工作重中之重的要求。做好三農工作，除了黨和政府的領導和重視，還有一個很重要的方面就是社會的氛圍正越來越有利于解決三農問題。全面小康的概念，對于很多發達地區居民的吸引力不是很大。但是對于很多農村地區尤其是中西部農村地區，對于很多農民來說還是一個很遙遠的概念。所以，在全面建設小康社會的進程中，最艱巨、最繁重的任務在農村。黨的十七屆三中全會通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，決定指出，當前的農村形勢取得了巨大的成就，但農業的基礎仍然薄弱，最需要加強，農村的發展仍然滯后，最需要扶持，農民的增收仍然困難，最需要加強。圍繞這個大的形勢去推進農村的小康建設一定會對全面小康建設做出巨大的貢獻。

全面小康建設取得了重大成就，但是如果冷靜地分析，也會感到在全面小康建設過程中并不是沒有付出代價的。在一部分先進的發達地區已經做到了的事情是不是都具有全局性的意義，是不是其他地方都可以學，都可以做，這需要認真思考、分析和判斷。按照中央的要求，就是要有居安思危的憂患意識。

我國是一個人多地少的國家，到2007年年底，全國的耕地面積只剩下18.26億畝，而1996年中國的耕地面積是19.51億畝，11年的發展中，中國失去了1.25億畝的耕地，比河南省的耕地面積還要大。因此，今后在推進工業化、城鎮化、現代化的過程中，怎么嚴格地保護好耕地，怎么能使農業在全面建設小康社會的過程中得到進一步振興，是要去研究，去探索，去解決好的問題。

當然這些問題是一個重大的宏觀政策問題。包括科學地界定各個地區按照主體功能區的要求去建設、發展工業、商貿、金融；GDP、財政增長迅猛的地區可能要承擔帶動中西部地區，帶動農業地區發展的責任。只有各地區都按照科學發展觀的要求，按照主體功能區確定的自身職能去發展，并去承擔全局的責任，全面建設小康社會的道路才能越走越寬。

黨的十七屆三中全會明確提出今后12年是我們實現全面建設小康社會的關鍵時期，而今后12年農村的面貌將決定能不能如期實現全面建設小康社會這個宏偉目標。在全面推進小康社會的過程中一定要和新農村建設很好地結合起來。按照中央提出的建設社會主義新農村的要求——生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主——去建設，才能讓農村在目前城鄉差距擴大的格局下走上改革發展的快車道。全世界的經驗都證明了，農村的發展，農民的富裕僅僅靠農民自己是很難做到的，因此中央明確提出要適應當前發展階段的基本特征，加快建立健全以工促農，以城帶鄉的長效機制。也就是說要有更多的資源，從城市、從發達地區進入到農村，進入到中西部相對落后的地區，這樣才能帶動農業、農村的發展。

現在我們又到了一個發展的關鍵時期，怎么保持經濟又好又快地繼續發展，關鍵就是中央反復強調的擴大內需，而擴大內需在兩個大的方面：國內的投資需求和消費需求。無論從哪個方面來看，都要把這兩個需求的重點轉向農村。農村加強基礎設施建設，加強農村的建設，這就能夠創造巨大的投資空間。從目前的情況來看，縣和縣以下實際上有7億多人，但是在社會消費品的零售額當中，這個市場所占的比重不到1/3。這一方面因為農村地區不夠富裕，也看出擴大內需的重點在農村。所以要千方百計發展農業、農村經濟，讓農民的腰包鼓起來，讓農民有錢買東西，讓這個中國潛在的大市場變成一個實在的大市場，中國經濟的發展前景將非常廣闊。

（根據論壇上的發言整理）