民生：政府施政的最高準則

集中關注弱勢群體

“你認為社會對弱勢群體的救助程度，需要加強嗎？”《小康》雜志在2008年12月推出的全面小康指數調查中發現，超過90%的受訪者認為應該加強對弱勢群體的救助。在2008年各地政府關乎民生的思考中，弱勢群體同樣成為了關注的重點。

在入選中國全面小康十大民生決策的十項決策中，有超半數決策是為弱勢群體排憂解難的。信息救助工程、為困難戶發“紅包”、社會保障和救助體系、三帶下訪解、為農村外出務工經商人員購買人身意外保險等決策都將扶助重點放在那些急需幫助的弱勢群體上。

山東省沂源縣的社會保障和救助體系開展從2007年春節后開始啟動。至今，這項工程已經構建了“十二條保障救助線”，集中解決人民群眾最迫切的生活難、看病難、就業難、上學難、養老難、住房難、吃水難、看電視難、生產難、行路難、成家難、訴訟難“十二難”問題。此外，沂源縣還采用了一對一幫扶工程，5027名機關干部與5730個貧困戶、5779名教職工與5779名困難學生解成對子。這些舉措徹底調動起干部為基層服務的主觀能動性，將原先的“要我做”轉變為“我要做”，真正讓老百姓得到實惠和切實的幫助。

“上訪”，長期以來被弱勢群體看成是一種無奈的獲取救助的手段，而河北省石家莊市橋東區政府則變“上訪”為 “下訪”。2008年8月，橋東區政府推行了“三帶下訪解難”的活動，政府各級單位由被動接訪轉為主動下訪，讓該地老百姓體會到了政府的責任。

“三帶”指的是“帶著問題、帶著任務、帶著感情”。這是要求，要求領導干部真正深入基層、深入群眾，轉變思想作風，解決事關發展和民生的難題。無論是困難戶沒有人照料的生活困難還是被工程欠款的經濟難題，都在政府“三帶”下訪的活動中得以解決。

不斷推進城鄉一體化的民生進程

中共第十七屆中央委員會第三次全體會議認為，中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。而城鄉經濟社會一體化體制機制的建立也是農村改革發展的基本目標之一。在此次的十大民生決策中，各地政府也將農村的民生建設放在重要位置，不斷推進城鄉一體化進程。

潔凈的柏油路、園林化的村落建設，居住、生產、生態區域分離，在江蘇省常州市武進區的一個叫三勤的新農村里，現代化的城鄉一體化建設格局分外明晰。這只是武進區新農村建設的一個縮影，實施了“十個村村有”工程后，基本實現了全區村村有文化活動室、文體健身廣場、通公交、自來水、數字電視、天然氣、水泥路或柏油路等，拉近了農村與城市的距離。武進區區委書記沈瑞卿表示，武進堅持把統籌城鄉發展作為建設全面小康的重要內容，運用城鄉一體化來加快建

立完善城鄉互動發展機制。

山東省濰坊市坊子區推行的城鄉衛生一體化也成為了推進城鄉一體化的典范。坊子區委員會書記丁志偉介紹，坊子區原有的城鄉衛生事業發展很不平衡，人民群眾尤其是廣大農民看病難、看病貴問題突出，而一些承擔農村主要醫療的鎮街衛生院發展緩慢、醫療水平低下，甚至部分出現了生存危機。在這樣的情況下，區委決定由區人民醫院托管經營困難的鎮街衛生院，將其改造成社區衛生服務中心，下設社區衛生服務站，實現了城鄉衛生一體化、連鎖式的運作模式。

“目前已經形成了‘以區醫院為龍頭、以社區服務中心為樞紐、以社區衛生服務站為基礎’的三級醫療衛生服務體系。村民們在家門口看病就可以擁有到區醫院的醫療水準，而收費卻仍然按照鎮衛生院的標準，大大解決了農村群眾看病難、看病貴的問題。”丁志偉說。

將信息化廣泛應用于民生

信息化浪潮席卷全球。吳敬璉也曾指出，信息化是一項范圍廣大、能夠滲透到一切部門和一切社會活動中的事業。社會民生同樣需要信息化的融合。

浙江省農業廳率先將信息化融入到農民的生活生產中。農民信箱萬村聯網工程是提供農村基層組織、農業企業、農家樂上網的實事工程，為需要建立網站的行政村、農業企業、農家樂等單位或個人提供自助建站服務。該系統的建設，解決了新農村信息化落地難、信息發布滯后等問題；幫助農家樂提高經營品位，探索經營模式的創新。

為了幫助城鄉有困難的獨居老人和低保戶，南京市浦口區區委區政府啟動了以有線電視和電話為主要內容的“信息救助”工程。這項工程將為區內的特定困難人群提供免費的電話入戶以及有線電視入戶。據統計，本次工程區鎮兩級共投入資金1600萬，目前全區有線電視受助對象5781戶，其中新購買電視機2765臺，新安裝有線電視3016戶，區、鎮兩級財政將承擔450多萬的費用和補貼。

注重民生舉措的創新性

2008年，昆明的“陽光政務”、長寧市的“免費公交”、東莞向困難戶發“紅包”等政府出臺的民生舉措備受關注。在今年的十大民生決策評選中，這三項也都被列入其中，這也為政府出臺惠及民生舉措提供了創新性的思考。

東莞效仿澳門為市民發紅利的做法，由市財政預備拿出超過1.2億元向12.2萬低收入戶籍人員發放紅包，以此減輕2008年以來由于CPI上漲給市民造成的影響；湖南長寧市將覆蓋整個主城區的三條公交線路全部免費供市民乘坐，大大提升了整個城區的公共交通秩序；昆明市公布了市政府各級領導職務及手機號碼，推行政府信息公開的“陽光政務”。這些舉措對于各個政府而言都可謂“大膽”嘗試，也引起了人們褒貶不一的看法。

有人認為，這是一種作秀的行為，也有人質疑其真正施行后的功效，長寧市的免費公交更是讓該市一度泛濫的“黑摩的”司機們無處安生。經過一段時間的探索和實踐，已經顯現了其在改善民生方面的作用。有專家指出，這些舉措都顯示了政府的負責任態度以及該有的勇氣和擔當。

從2008年各地政府推出的舉措來看，創新性惠民措施越來越引起地方政府的重視。許多有關民生問題的創造性改革都來自地方的大膽探索和嘗試。著名改革家呂日周說過，“中國社會的任何難題，在基層都有解決的辦法，我們需要的是去發現它、肯定它，宣傳它和推廣它。”

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