淺析網民參與“設置議程”

“議程設置功能”理論作為研究大眾傳播宏觀社會效果的一種理論假說，從１９７２年麥庫姆和肖發表在《輿論季刊》上的《大眾媒介的議程設置功能》開始，已經成為大眾媒介效果理論中一個重要的探索領域。“議程設置功能”理論認為，大眾媒介具有一種為公眾設置“議事日程”的功能，能夠通過反復播出某類新聞報道，強化該話題在公眾心目中的重要程度。在１９７８年傳播學引入我國后，對大眾傳播理論的學習和研究也成為我國新聞傳播學者的關注熱點。

對網絡傳播條件下“議程設置功能”理論的研究

互聯網在２０世紀后期出現后，隨著網絡技術的日趨發達，獨具特色的網絡傳播逐漸進入人們的生活，對個人乃至社會生活產生了重大的影響。作為密切關注現實生活動態的大眾傳播學，對經典傳播理論的研究隨之與網絡產生聯系，眾多學者開始關注從現實生活中總結出的大眾傳播理論是否仍然適用于網絡時代，開始研究在網絡傳播的條件下，經典大眾傳播理論是否呈現出一些新的特征。對網絡傳播條件下“議程設置功能”理論的研究便是其中的一個熱點。這些研究揭示了網絡議程設置的獨特特點，如網絡傳播中的議程設置具有“非強制性”、議題設置多元化、議題的設置權下放等。

隨著我國網民數量的快速攀升，越來越多的人通過網絡平臺關注現實生活的變化和發展，特別是近年來，博客、論壇的興起和發展，網絡傳播已與大眾傳播、人際傳播、組織傳播等傳播方式融合交織在一起。

網民“設置議題”的能力和特點

網絡媒體已經在實質上晉升為主流媒體，通過這一主流媒體，能夠影響人們對社會大事重要程度判斷的有哪些因素？在互聯網這一社會輿論的發源地上，哪些因素能夠對輿論的形成產生重大的影響？

由于網絡本身所具備的交互性和隱匿性特征，除了在現實社會中掌握話語權的政府部門、大眾媒介、公眾人物外，在現實生活中不能掌握話語權的“草根”階層也有了發布信息的平臺。正是由于在網絡上人們可以匿名發布消息，一些平時不為人們注意的或者被某些部門打壓下去的新聞信息就有可能通過網絡發布出來，一旦這一信息引起許多網民的關注，在許多著名論壇或網站上被“置頂”，根據事件的性質和影響，如果傳統大眾媒體參與跟蹤這一事件，隨之引起整個社會的關注，那么這一流程就可以看作網民設置媒體議程和公眾議程的過程。

從２００７年的“周老虎”事件到２００８年的深圳海事局黨委書記林嘉祥猥褻女童、南京江寧區房產局長周久耕抽天價煙等事件，皆由網民發現并引發全國性的關注和熱議，充分顯示出網民所具備的為大眾媒體和公眾“設置議程”的能力。具有強大“自媒體”功能的網民集傳受雙重身份于一身，原本的社會“草根”已經具備為大眾媒介“設置議程”以至影響公眾議程的能力。通過網絡這個平臺，任何人都能成為信息的發布者，通過網民的自覺篩選，有新聞價值的議題會影響到大眾媒介的關注方向，有時能夠起到輿論監督的作用。在Ｗｅｂ２．０時代，網民的力量不容小覷。大眾傳媒不再是主導“媒介事件”的唯一途徑，網民也開始參與“設置議程”。

需要指出的是，這里的網民并不是指單個的網民，是在某一具體議題的“設置”過程中發揮作用的網民的集合體；是在某個特定社會事件發生后，通過博客、論壇、ＢＢＳ、ＳＮＳ社區等網絡平臺涌現出來的、由諸多網民聚集而成的“形散神不散”的“聲音”。

網民進行“設置議程”的優劣勢分析

“議程設置功能”理論的重要價值在于向人們展示了大眾媒介對人們認識社會的影響，而網民所具備的“設置議程”的能力，使網民日益成為自覺、主動地介入社會政治經濟生活，對社會的各個層面產生影響的一個獨特群體。

從以上一些事例可以看出，在網絡條件下網民所具備的“設置議程”的能力有助于社會各個層面、各個階層的意見表達，有助于社會矛盾的提早暴露和解決。這一優勢構成了對傳統大眾媒體“話語權”的挑戰。在傳統大眾媒介的運作過程中，傳受雙方的信息流向是不均衡、不對等的，盡管受眾對大眾媒介所傳播信息的接收和處理是能動的，信息的“把關人”總是大眾傳媒，因此才會有大眾媒體的“議程設置功能”這樣的大眾傳播效果研究理論。而在網絡傳播中，傳統的受者完全可以具備傳者的身份，是否擁有某個信息和信息的新聞價值是信息流向方向的決定因素。因此，將“話語權”平民化，人人都有發言的機會，是網民能夠“設置議程”的第一個優勢。

另外，在對傳統“議程設置功能”理論的研究中，“誰來設置媒介議程”是理論研究的一個領域。據《傳播理論：起源、方法與應用》一書指出，影響媒介內容的因素來自以下五個方面：媒介工作者個人、媒介日常工作慣例、媒介組織方式、媒介機構之外的組織和意識形態。在網絡條件下，網民對議程的設置顯然能夠對大眾媒介產生影響，有些具有新聞價值的會進入媒介議程（如“天價煙”事件），繼而進入公眾領域，影響公眾議程和社會輿論。因此，在網絡條件下，網民成為影響媒介內容的新的因素，這對于大眾媒介真實反映社會生活和社會輿論有一定的促進作用，這是網民“設置議程”的第二個優勢。

然而，網民具備“設置議程”的功能這一現象也有其劣勢，這與網民自身的構成和網絡的特征息息相關。其一，網絡最大的特點就是擁有海量信息，網民數量巨大，這一方面造成信息來源廣泛，但同時易造成網民注意力被分散。網絡上林林總總的論壇、博客、ＢＢＳ中的論題數不勝數，真正涉及社會重大事件、能夠形成強大信息流的案例易被埋沒，會造成有價值議題的流失，并且網民對議程的形成具有不理性和很大的不確定性。以上特點使得網民“設置議程”的能力易被削弱。

因此，全面認識網民“設置議程”的優勢和缺陷，有助于我們對重大事件網絡傳播的流程進行全方位的把握，促進社會的和諧發展。

對網民參與“設置議程”的應用和引導

理論的價值在于指導實踐，在全面認識網民參與“設置議程”的優劣之處的前提下，積極地應用和引導有助于傳統“議程設置功能”理論的發展和政府、大眾媒介對網絡輿情的進一步認識及引導。

其一，對網民參與“設置議程”的分析是對“議程設置功能”理論在網絡條件下的新的認識角度。“議程設置功能”理論是探討大眾媒介傳播效果的理論，在網絡在中國已經成為主流媒體的現實狀況下，網民參與“設置議程”已經成為大眾媒介議程設置的影響因素之一，從這一分析角度講，網絡傳播與大眾傳播相聯系，有助于擴充“議程設置功能”理論的研究與應用范疇。

其二，公眾在網絡中通過“設置議程”影響媒介議程的設置，這已是不爭的事實。對網民參與“設置議程”這一現實狀況的正確認識，有助于大眾媒介更加有效、靈活地運用網絡這個“新聞源”，擴充新聞來源。同時，廣大網民作為新聞來源的可信度顯然是不高的，大眾媒介也不能一味地追逐網絡信息，應有效鑒別，將真實性擺在第一位，注意履行社會責任。

其三，對政府輿論監管、正確應對網絡民意和反腐工作有很大的啟示和幫助。

而我國黨和政府顯然已經開始高度重視網絡民意。政府有效應對網絡民意，或參與到影響網民“議程設置功能”的進程中，以積極的態度面對“無處不在”的網民的巨大“搜索”力量，并在此過程中繼續完善反腐機制，繼續推進政府信息公開和政府透明，網民通過參與“設置議程”能夠近距離接觸國家大事，甚至影響國家的命運和發展前途。

參考文獻：

１．沃納·賽福臨、小詹姆斯·坦卡德?眼美?演：《傳播理論：起源、方法與應用》，華夏出版社，２０００年版。

２．郭慶光：《傳播學概論》，中國人民大學出版社，１９９９年版。

３．祝華新、單學剛、胡江春：《２００８年中國互聯網輿情分析報告》，中國網，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ａｂｏｕｔｃｈｉｎａ／ｚｈｕａｎｔｉ／０９ｚｇｓｈｘｓ／ｃｏｎｔｅｎｔ＿１７１００９２２．ｈｔｍ

（作者單位：山東大學文學與新聞傳播學院）

編校：張紅玲