中美高等教育捐贈的比較研究

摘要資金是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來世界各國日益重視捐贈在高校籌資中的地位。本文就中美兩國高等教育捐贈情況進(jìn)行分析，比較中美兩國高校與各捐贈主體的關(guān)系，分析捐贈者提供捐贈的原因，進(jìn)而找出中國高校在籌資中應(yīng)改進(jìn)的方向。

關(guān)鍵詞捐贈高校籌資

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 中美高校籌資現(xiàn)狀比較

改革開放以來，我國不斷加大對教育的投入，但是窮國辦大教育的格局導(dǎo)致了教育資源的不足。我國高校經(jīng)費來源主要是國家撥款。隨著高等教育的不斷擴(kuò)張，自1999年以來這一比例逐年下降，但在總量上，仍占據(jù)主要位置。社會捐資寥寥無幾，自1999年至2005年呈下降趨勢，只有1999年占2.0%以上，隨后不斷下降，雖然2002年略有反彈，但到2005年時已不足1.0%。在政府撥款和社會捐贈不斷下降的同時，學(xué)校把籌資的目標(biāo)對準(zhǔn)了學(xué)生。學(xué)雜費大幅度提升，2000年超過20%，而僅僅在4年以后就突破了30%。而美國被稱為西方國家高等教育經(jīng)費多元化的典型。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，這一格局已相對穩(wěn)定。下面是近年來美國高等教育經(jīng)費來源的統(tǒng)計表。

美國是一個實行自由市場經(jīng)濟(jì)的國家，社會各方面主要由市場供求來調(diào)節(jié)。但是，美國政府也認(rèn)識到，如果完全聽任市場供求來左右高等教育的發(fā)展，則有可能危及國家利益。經(jīng)過幾百年的努力，聯(lián)邦政府日益形成了一套對高等教育財政撥款的體系，并從宏觀上調(diào)控美國高校籌資發(fā)展。從表1可以看出，美國高校經(jīng)費來源主要包括政府投資、學(xué)雜費、投資回報以及捐贈收入。公立高校的資金來源中，政府撥款占到很大比重，學(xué)雜費相對于私利高校低很多。私立高校中政府撥款相對較少，它們更多的依賴于學(xué)生的學(xué)雜費和捐贈收入。現(xiàn)在美國高等教育體現(xiàn)了多渠道籌措教育經(jīng)費，爭取社會和民間廣泛支持的特點。一個多元化高等教育籌資結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，這充分反映了現(xiàn)代社會高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

2 中美高校與捐贈主體關(guān)系的比較

捐贈主體與高校之間的關(guān)系，是決定其是否捐贈以及捐贈多少的重要原因。以下就中美高校與捐贈主體的關(guān)系作出比較，找出兩國捐贈收入差距的原因。

2.1 中美高校與學(xué)生關(guān)系的比較

近幾年中國高校學(xué)雜費在不斷提高，已經(jīng)超出了多數(shù)居民的負(fù)擔(dān)能力。雖然我國的助學(xué)貸款政策在不斷完善，但此項工作與學(xué)生的期望還有很大的差距。我國對學(xué)生資助的范圍主要是經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，采取的資助形式主要是“獎、貸、補(bǔ)、減、免”五種方式。學(xué)生直接受資助的范圍小、數(shù)額少、申請難、管理差。高額的學(xué)費和較少的獎學(xué)金助學(xué)金使學(xué)生感受不到上學(xué)期間學(xué)校對他們的任何幫助，學(xué)生成了學(xué)校債務(wù)的償還者。再加上畢業(yè)后面臨巨大的就業(yè)壓力，畢業(yè)生很難向母校回報、捐贈。

在美國，校友尤其是私立高校的校友對母校的回報，是支持高校發(fā)展的一股重要力量。美國大學(xué)平均20%的校友向母校捐款，據(jù)統(tǒng)計美國高校1993-1994年接受捐助資金是1235億美元，校友會捐贈341億美元，占捐贈總額的27.6%。畢業(yè)生出于對母校的報答和對辦學(xué)理念的支持進(jìn)行捐贈，大學(xué)也十分重視加強(qiáng)與校友的感情聯(lián)絡(luò)。美國高校的普遍做法是:一方面建立校友會，使活動形成制度規(guī)范，且富有人情味。另一方面重視個別聯(lián)絡(luò)，給學(xué)生以恒久的人文關(guān)懷，系牢感情紐帶。此外大學(xué)還經(jīng)常以各種名目請名人校友參加各種紀(jì)念慶典、講座和交流會來聯(lián)絡(luò)感情。美國每年的全國性大學(xué)排名中，校友捐贈率是一項重要的指標(biāo)，所以各大學(xué)都努力提高學(xué)術(shù)聲望，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系來獲取最多的捐贈。

2.2 中美高校與企業(yè)關(guān)系的比較

我國高校和企業(yè)之間的聯(lián)系相對薄弱，雖然改革開放以后，科技體制發(fā)生了很大變化，各大學(xué)打破了傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，積極探索科技同經(jīng)濟(jì)合作的新路子，但是傳統(tǒng)大學(xué)的核心教育行為沒有太多改變。大學(xué)傳授的是基礎(chǔ)性、普遍性的知識，而企業(yè)需要的是技術(shù)型、應(yīng)用型的人才。校企之間的矛盾日漸突出。

美國企業(yè)與高校之間的聯(lián)系十分密切，通過科研上的合作，高校獲得了更多的經(jīng)費，企業(yè)也利用基礎(chǔ)科學(xué)解決新的生產(chǎn)實踐問題、提高生產(chǎn)，收益頗多。企業(yè)與大學(xué)科研合作的形式大致可分為企業(yè)資助大學(xué)科研、企業(yè)與大學(xué)聯(lián)合研究和大學(xué)參加企業(yè)科研三類。目前，美國高校越來越重視與企業(yè)的合作，在學(xué)校預(yù)算總額中，企業(yè)資助所占的比重正逐漸上升。

2.3 中美高校與社會關(guān)系的比較

中國社會的慈善文化缺乏堅實根基，捐贈意識不強(qiáng)。受傳統(tǒng)儒家學(xué)說影響，“藏富不露”、“中庸之道”的思想普遍受到推崇。一部分人擔(dān)心捐贈會暴露財富狀況，另一部分人習(xí)慣于將自己的權(quán)利和義務(wù)交給政府，在放棄權(quán)利的同時，也淡化了承擔(dān)的責(zé)任。沒有良好的捐資傳統(tǒng)和政府相關(guān)法律的支持，加上高校自身不重視社會中所蘊(yùn)藏的巨大力量，所以近年來社會捐贈比例逐年下降。但從表1中看到，社會團(tuán)體和個人辦學(xué)所占經(jīng)費比例逐年提高，這說明社會中潛藏著對高等教育的熱情。

在美國，基金會是一種極具特色的社會組織和民間力量。二十世紀(jì)50年代，幾個基金會開始大規(guī)模資助高等教育，福特基金會和卡耐基基金會對高等學(xué)校的捐助歷史悠久。他們以博愛的觀念支持文教活動，其贊助高等教育的力量有時甚至超過政府。慈善基金會對申請資助的院校進(jìn)行評估、提出建議和批評。它的資助主要不是維持高等教育的現(xiàn)狀，也不是支持臨時性的措施，而是支持高等教育的改革和實驗。這對新的教學(xué)技術(shù)和教學(xué)手段在大學(xué)中的運(yùn)用起到重要作用。

3 美國高校獲贈原因分析

美國社會對高校的捐贈起源于“慈善捐贈”，經(jīng)過長期演變，已經(jīng)成為一種傳統(tǒng)，深深植根于人們的思想觀念中。通過以上的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)美國的高校捐贈靈活而豐富。究其原因，主要有以下方面:

3.1文化和宗教傳統(tǒng)

美國高等教育慈善捐贈的傳統(tǒng)與殖民地時期的社會環(huán)境有密切關(guān)系。殖民地時期，英國王室無暇顧及所有的殖民地，各殖民地實際處于自我管理狀態(tài)。殖民地人民自發(fā)組織各種社會活動，哈佛學(xué)院的建立就屬于其中的一種。學(xué)院的發(fā)展被視為周圍社區(qū)的責(zé)任，因此人們紛紛慷慨解囊，支持教育事業(yè)。

美國人自愿捐助還與其宗教傳統(tǒng)有直接關(guān)系。基督教在美國十分普遍，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，宗教初創(chuàng)并推動了美國高等教育的發(fā)展。而美國高校最初推廣和傳播的也是宗教思想和宗教文化知識。美國人秉承了清教徒祖先重視教育的傳統(tǒng)，捐贈高等教育事業(yè)被視為對宗教信仰和道德原則的最好實踐。

3.2 捐助者的動機(jī)

捐贈者的個人動機(jī)、價值觀念和特定的目的直接影響著慈善捐贈的成效。縱觀美國高校捐贈主體的動機(jī)和目的，可以概括為以下幾類:第一類出于宗教信仰，這部分人將捐贈教育視為做善事。第二類是為實現(xiàn)愿望。比如:已經(jīng)發(fā)家致富但自身受教育極其有限的實業(yè)家，希望通過捐贈幫助年輕人獲得受教育的機(jī)會;反對傳統(tǒng)教育的企業(yè)家希望通過捐贈改變高校守舊傳統(tǒng)，使年輕人受到更實用的教育;還有一部分是家庭中沒有后代子女，為填補(bǔ)生活空虛而捐資助學(xué)，寄托希望。第三類是為求得良心解脫和樹立良好社會形象，這部分人主要是商業(yè)壟斷寡頭。多數(shù)捐贈者的目的不是為了追求個人利益回報，而是希望能夠借助捐贈院校而實現(xiàn)自己的某些愿望。

3.3 政策的支持

捐贈者愿意為高等教育慷慨解囊，還有一個重要原因是信任。他們相信受贈者能夠保證捐贈物資使用的合理性和有效性。這種信任與高校和政府等多方面的監(jiān)督和支持是分不開的。美國高等教育捐贈管理制度非常系統(tǒng)，從聯(lián)邦法律到州法律再到學(xué)校的管理制度，構(gòu)成了一個巨大的捐贈管理制度網(wǎng)絡(luò)，捐贈者隨時可以查到捐贈款項的信息和運(yùn)用情況。此外，由于政府出臺了一系列有利于高等教育捐贈的政策，使捐贈人除了可以名垂青史、流芳百世之外，還可以免稅。這極大地鼓勵和激發(fā)了美國人對大學(xué)的捐贈熱情。

悠久豐富的歷史文化傳統(tǒng)和政府政策的大力支持，對美國高等教育捐贈起到了積極的作用。所以美國高等教育在蓬勃發(fā)展的今天，受到廣大美國人民的廣泛關(guān)注，資金來源更加充足，整個美國高等教育的發(fā)展也受到世界的矚目。

4 中國高等教育捐贈改進(jìn)的方向

通過以上比較分析，我們得到很多啟示。結(jié)合中國的現(xiàn)實情況，我們應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn):

第一、完善助學(xué)貸款體系，成立校友會。針對我國高校學(xué)費偏高的現(xiàn)狀，首先應(yīng)解決國家助學(xué)貸款實施過程中的問題與矛盾，使更多的學(xué)生從中受益。這需要政府、銀行、學(xué)校等部門通力合作才能完成的。此外，應(yīng)重視校友會的作用，使校友會制度化、系統(tǒng)化。加強(qiáng)學(xué)校與校友之間的聯(lián)系與合作，提高校友為學(xué)校服務(wù)和捐贈的熱情，最大限度地發(fā)揮校友的能力。

第二、重視校企合作。我國高校具有人才、科技、信息等方面的優(yōu)勢，面向市場，能夠挖掘的潛力非常大。所以加強(qiáng)企業(yè)與高校之間的合作，采用多種合作方式，促進(jìn)高校與企業(yè)的共同發(fā)展。學(xué)校與企業(yè)之間應(yīng)主動加強(qiáng)聯(lián)系，學(xué)習(xí)和借鑒美國的先進(jìn)的經(jīng)驗，實現(xiàn)雙方的共贏。

第三、建立健全鼓勵教育捐贈的法律法規(guī)。我國教育立法權(quán)集中在中央政府，借鑒美國經(jīng)驗，我國政府在高等教育立法上有幾點應(yīng)注意改進(jìn):第一點，高等教育財政撥款的立法規(guī)定應(yīng)系統(tǒng)、全面，形成一系列有機(jī)的財政資助法律體系，相關(guān)的專門法應(yīng)有詳細(xì)而明確的財政資助規(guī)定。第二點，權(quán)力下放，賦予地方政府一定的立法權(quán)，這有利于地方有效直接的管理地方高等學(xué)校。第三點，是頒布鼓勵捐贈的相關(guān)稅法，制定優(yōu)惠政策和配套措施，為高等學(xué)校捐贈提供較為完備的法律依據(jù)。

通過對中美兩國高校捐贈情況的分析，我們應(yīng)完善自身捐贈體系，改變辦學(xué)理念，由培養(yǎng)精英教育的模式轉(zhuǎn)變?yōu)闉榇蟊娀瘜W(xué)習(xí)型社會服務(wù)的模式，加強(qiáng)與社會生產(chǎn)的聯(lián)系。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過合理的稅收政策，引導(dǎo)社會資源配置，鼓勵社會各界捐資助學(xué)，增加對高等教育的投入，使我國高等教育經(jīng)費更加充足，以促進(jìn)我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。