內蒙古基層政府公共服務供給的幾點思考

摘要：內蒙古自治區正在進行服務型政府的構建，在這個前提下，自治區政府公共服務供給能力的提高便是一種必然，本文針對目前基層政府在公共服務提供上存在的困境提出有針對性的解決對策。

關鍵詞：公共服務 供給 政府能力

經過多年對內蒙古公共服務供給方面的研究，人們對公共服務的供給普遍存在的問題已經取得了一致的共識，比如，基礎設施投資比例失調、公共服務決策機制不健全以及公共服務監督機制缺失。針對以上關于公共服務供給存在的困境，筆者提出了幾點相應的解決之道。

一、優化政府基礎建設投資結構

從內蒙古城市的地理分布格局看，西部地區以包頭、呼和浩特市兩個特大城市為中心，分布在其周邊的東勝區、臨河市、集寧市和豐鎮市等中小城市為骨干的城市區域經濟網絡已初具雛形。相對于西部的東部地區，經濟發展速度較慢，缺乏城市的聚集力和輻射力，這些地區的基礎設施建設仍然相對薄弱，因此，政府用于基礎建設的投資應該適度地加大東部地區的投入力度，具體而言，一是加大綜合交通體系的投資力度。二是優先發展教育事業，保證教育建設資金平穩上升。三是確保公共安全支出滿足社會所需。

二、構建高效、合理的公共服務供給決策機制

(一)建立以“村民自治”為基礎的需求表達機制如何使公共服務的供給決策充分反映農民偏好，李羚(2005)認為要完善村委會自治能力，建構農民評估政府服務績效的村委會。作為辦理公共事務和公益事業的群眾自治組織，村委會是評價政府公共產品供給的最有發言的基層組織政績的評價權交給農民，由農民來評價政府和政府的服務質量，這是對村民自治組織能力的考驗。

(二)創新公共服務決策機制

公共服務的最優提供模式是自下而上與自上而下的適度結合。前面我們提出了正確表達公眾利益需求的基本思路，然而，這個前提的假設是公民為理性的經紀人。事實證明，公民在涉及自身利益的需求表達過程中并不能做到完全理性的經紀人，搭便車及自私等行為普遍存在，同時，目前我區公民個體素質包括政治素質及科學文化素質還有待于進一步提高，因此，這就需要在完善自下而上的利益表達機制基礎上也進一步發展自上而下的決策機制。

三、完善公共服務供給的監督機制

(一)建立專業性的投資監督機構

專業性的投資監督機構性質主要是對政府投資管理的外部監督，一般由社會專業性組織構成，引入專業化和市場化的專業機構參與我區政府投資決策的監管活動，是對政府公共服務提供監督方式的有益補充，有利于提高我區政府投資監管效率，有利于提高公共服務的提供質量。

(二)完善法律監督

公共服務提供法制化是實現高效率政府提供公共服務的前提和保障。因此，應該大力建設和完善公共服務提供全過程的相關配套法律。1.制定《聽證法》。一部規范的聽證法可以對聽證的內容、聽證代表的選拔、聽證會的權威等，做出科學且明確的規定，作為解決政府于民眾博弈的游戲規則，并在這規則的導引下實現兩方利益的最大化。2.設立《政務公開法》。出臺一部完整統一的《政務公開法》，消減政府部門與公民信息不對稱的程度，使政府提供公共服務真正體現公民的偏好。

(三)開展社會民主監督

社會監督，是指由公民、法人或其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為進行的一種沒有法律效力的監督，如社會輿論監督、新聞媒體監督、信訪、申訴等。

社會輿論、新聞媒體等監督方式簡單直接。快速便捷。尤其在現代信息高度發達的社會，網絡進程進一步發展，因此，筆者強調網絡監督。因為網絡監督具有其他監督方式所不具備的優勢：1.網絡相較于傳統媒體使普通民眾真正擁有了自己的話語權。任何一個會打字的人，只要擁有一臺連通網絡的電腦，點擊政府網站，尋找需要的項目，表達自己的意愿。操作簡便易行。普通公眾借助網絡擁有了表達權，反映了民眾的真實心聲。2.網絡輿論可以代表大部分民眾的心聲，具有廣泛的代表性。據內蒙古新聞網新聞中心數據顯示，截止2009年3月，內蒙古網民已達385萬，網絡普及率同上年相比也有較大提高，因此，通過網絡監督公共服務的全過程是對政府提供公共服務最便捷有效的監督方式，保證了監督的真實性、客觀性和公正性。