論國(guó)際分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與國(guó)際分工的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國(guó)要在更高的層次參與國(guó)際分工，離不開對(duì)國(guó)際分工與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相互關(guān)系的把握。文章首先總結(jié)了當(dāng)代國(guó)際分工新特點(diǎn)，闡述了國(guó)際分工與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在聯(lián)系，并對(duì)我國(guó)參與國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際分工 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、20世紀(jì)90年代以來國(guó)際分工格局的新變化

(一)傳統(tǒng)的垂直型分工向混合型分工轉(zhuǎn)變。垂直型分工呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)品內(nèi)分工并存的多層次的嶄新格局。水平分工適應(yīng)了生產(chǎn)全球化的大背景，日益顯示出它在國(guó)際分工中的重要地位。

(二)20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)了國(guó)際分工的新變化，價(jià)值鏈上的分工成為新型國(guó)際分工的一種主要形式。一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)或某項(xiàng)特定產(chǎn)品上，更多地體現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈中和同一產(chǎn)品價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)或工序上。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部分工趨勢(shì)加強(qiáng)。在全球性經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展的同時(shí)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的進(jìn)程也明顯加快。經(jīng)濟(jì)集團(tuán)不同程度地對(duì)內(nèi)逐步采取降低和取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施，對(duì)外繼續(xù)采取關(guān)稅與非關(guān)稅等排它性措施，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)成員國(guó)之間分工和貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的加強(qiáng)。

(四)國(guó)際分工從有形商品領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，而以高技術(shù)、資本密集型服務(wù)參加服務(wù)業(yè)國(guó)際分工。發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，而以建筑工程承包、勞務(wù)輸出等的勞動(dòng)密集型服務(wù)參加服務(wù)業(yè)國(guó)際分工。

二、產(chǎn)業(yè)革命以來國(guó)際分工格局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演變

從產(chǎn)業(yè)革命到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這樣一個(gè)歷史演進(jìn)的過程中，按照發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間聯(lián)系機(jī)制的顯著變化來劃分國(guó)際分工格局，存在著兩個(gè)歷史階段：

(一)18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末

18世紀(jì)中葉開始的產(chǎn)業(yè)革命標(biāo)志著資本主義向大機(jī)器工業(yè)過渡，世界分裂成兩類國(guó)家：一是一些以農(nóng)業(yè)為主或純粹從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)國(guó)：二是由農(nóng)業(yè)國(guó)圍繞的少數(shù)幾個(gè)工業(yè)國(guó)。那時(shí)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸演變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間不同產(chǎn)業(yè)等級(jí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，先是資本密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)之間的分工和交換，后是技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)之間的分工和交換。

(二)20世紀(jì)60年代至今

二戰(zhàn)后經(jīng)歷三次大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：一是從20世紀(jì)50年代開始，美國(guó)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、兩德等國(guó)轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展電子計(jì)算機(jī)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是60—70年代，日本、西德等國(guó)集中發(fā)展精密機(jī)械等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)；三是20世紀(jì)80—90年代，美、日、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家集中發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，將重化工業(yè)和應(yīng)用型技術(shù)大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。科技革命是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因，也使各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是高科技產(chǎn)業(yè)日益成為發(fā)展重點(diǎn)：二是高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新趨勢(shì)：三是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度對(duì)國(guó)際分工格局產(chǎn)生深刻影響。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已由原來單個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，以形成產(chǎn)業(yè)群體和網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是技術(shù)、知識(shí)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，載體是跨國(guó)公司。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取梯度方式，主要著眼于勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)。而產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移則以跨越方式，更加注重東道國(guó)的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢(shì)與信息基礎(chǔ)設(shè)施。這些特點(diǎn)將對(duì)國(guó)際分工格局變化產(chǎn)生深刻影響。

三、國(guó)際分工演進(jìn)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)由一個(gè)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)在空間上移動(dòng)的現(xiàn)象。

(一)國(guó)際分工是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的分工超越國(guó)界的結(jié)果。不同國(guó)家的生產(chǎn)力水平不同，表現(xiàn)為國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)級(jí)差。由于產(chǎn)業(yè)生命周期的客觀存在，發(fā)達(dá)國(guó)家便通過國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資等方式將本國(guó)處于衰退期的產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移。

(二)國(guó)際分工是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)，而國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)不斷地改變著國(guó)際分工格局。實(shí)踐證明，通過國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移國(guó)(或地區(qū))與承接國(guó)(或地區(qū))都更好地發(fā)展了本國(guó)或本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶來了更高的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)國(guó)際分工決定國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。在產(chǎn)業(yè)鏈條層次，由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移是增值能力和分工地位提升的顯著標(biāo)志。生產(chǎn)環(huán)節(jié)可細(xì)分為關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的上游生產(chǎn)和終端的加工組裝的下游生產(chǎn)。由下游生產(chǎn)向上游生產(chǎn)的遞進(jìn)也意味著分工地位和增值能力的提升。

(四)產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工加速了國(guó)際性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重組的進(jìn)程。產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為發(fā)達(dá)國(guó)家在世界范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了便利條件，同時(shí)也有利于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果沒有產(chǎn)品內(nèi)的國(guó)際分工，整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)一攬子跨國(guó)轉(zhuǎn)移，會(huì)因?yàn)槔孑^小和就業(yè)沖擊大而難以實(shí)現(xiàn)：通過產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低了利益矛盾和摩擦。因此，國(guó)際分工推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

(五)產(chǎn)品內(nèi)分工使得產(chǎn)品價(jià)值鏈被分解成若干獨(dú)立環(huán)節(jié)，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)整合資源，將價(jià)值鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)放到最有利于獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地點(diǎn)，導(dǎo)致國(guó)際分工的界限由產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐兀胤A賦對(duì)于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇的意義將更大。

四、中國(guó)參與國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

在當(dāng)前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，其發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變。從國(guó)際環(huán)境來看，以跨國(guó)公司為龍頭的經(jīng)濟(jì)全球化在飛速發(fā)展，以新技術(shù)革命推動(dòng)的信息化浪潮正洶涌澎湃，全球化和信息化已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)與特征。經(jīng)濟(jì)全球化和信息化同時(shí)賦予了當(dāng)代國(guó)際分工許多新的形式和特點(diǎn)，新的國(guó)際分工格局正在形成。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，經(jīng)過改革開放以來二十多年的持續(xù)高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)之列，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在一些問題。加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將面臨更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，要想保持我國(guó)目前來之不易的良好發(fā)展勢(shì)頭，選擇切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就顯得至關(guān)重要。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路應(yīng)是按照比較優(yōu)勢(shì)原則，建立和鞏固一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)實(shí)施后發(fā)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，縮短在技術(shù)、物質(zhì)資本、人力資本和市場(chǎng)制度等方面與先發(fā)地區(qū)的差距，以后發(fā)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)的提升，超脫傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的束縛，造就競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既具有自己特色，又可以不斷地向上升級(jí)。

(一)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)主要依靠對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以分為適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整兩種形式。適應(yīng)性調(diào)整是在原有產(chǎn)業(yè)格局下，為適應(yīng)瓶頸產(chǎn)業(yè)供給能力進(jìn)行的調(diào)整，是一種滯后被迫的調(diào)整。戰(zhàn)略性調(diào)整是有取有舍、有進(jìn)有退的調(diào)整，主要著眼于產(chǎn)業(yè)改組、產(chǎn)業(yè)地位審視和生產(chǎn)要素再配置。中國(guó)當(dāng)前要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，進(jìn)一步主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不斷變動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以參與當(dāng)代國(guó)際分工為立足點(diǎn)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組應(yīng)當(dāng)以參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)為立足點(diǎn)，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為中心，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的市場(chǎng)需求及其變化，才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、升級(jí)的良性循環(huán)。

(三)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，積極融入全球生產(chǎn)體系。比較優(yōu)勢(shì)是一國(guó)資源稟賦所確定的靜態(tài)優(yōu)勢(shì)，而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一種將潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的綜合能力作用的結(jié)果。我國(guó)目前擁有豐富的勞動(dòng)力資源，在開放型經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)應(yīng)努力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)延伸制造業(yè)價(jià)值鏈，提升價(jià)值增值效應(yīng)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，加工制造環(huán)節(jié)是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)融入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈條的切入點(diǎn)。這對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)與國(guó)外的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸收、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)意義重大，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的必要途徑。

(五)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，主動(dòng)參與國(guó)際分工。我國(guó)單純被動(dòng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該建立一個(gè)雙向循環(huán)機(jī)制，既要引進(jìn)來，也要走出去，逐漸由承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向?qū)ν廪D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。