拉動內需應從解決市場分割入手

摘要：內需是一個國家經濟發展的核心推動力量。為應對經濟危機，保持經濟持續穩健發展。我國政府推出一系列拉動內需的政策和措施，效果開始顯現。但作為長效機制，拉動內需不能依靠政府的深度干預，而是仰賴不斷完善的市場體系。

關鍵詞：拉動內需 行政干預 市場分割 國退民進

今年以來，我國為應對經濟危機，出臺了一系列主旨在拉動內需的經濟政策，短期效果明顯，長期看可能弊大利小。如何拉動內需，是值得深刻思考的問題。本文認為拉動內需的長效辦法是解決市場分割問題。

一、市場分割的含義

市場分割可這樣定義：經濟資源流動在不同群體、不同時期、不同地區形成阻礙，市場的整體性被破壞分割。這種阻礙可能來自制度、來自行政或文化習慣，這種阻礙禁錮著分工細化和交換順暢，結果是社會總福利——經濟利益和幸福感受——的巨大損失。

二、市場分割的表現

拋開全球性的國際大市場，就我國目前國內市場運行狀況而言，市場分割明顯存在。主要表現有：

(一)城鄉市場分割

以戶籍制度為屏障，城市與鄉村被分割開。人才、資金、技術等經濟資源不斷由農村流向城市，由小城市流向大城市，由大城市流向國外，且呈現單向流動趨勢，使農村的落后、貧窮相對加劇。

(二)行政區市場分割

我國經濟體制改革一直是由政府主導、自上而下推進的。路徑是中央向地方放權，政府向企業放權，以形成有效競爭，釋放經濟活力。由于改革“中埂”，形成了政府攜轄內企業展開省際間、市際間競爭的格局，出現了諸如“家鄉人喝家鄉酒”的地方保護、你建港口我不能沒有的重復建設、你優惠招商我招商更優惠的惡性競爭。例如：遼寧葫蘆島與所轄興城市之間相距只有25公里，運輸管理部門規定返程出租車載客屬于異地營運，至少罰款2000元，這一制度于出租車主、乘客和資源節約、環境改善都有損害，唯一受益者是取得罰沒收人的部門。從趨勢看，行政權掌控的經濟資源不減反增，行政區市場分割更加明顯。

(三)行政期市場分割

我國的經濟周期與行政周期存在高度的關聯性，在近20年時間里，多數市地級黨政一把手的變動，都伴隨施政口號的改變，蘊涵著地方經濟發展戰略的大調整。如遼寧阜新在近20年時間里就曾從振興國企的“128”工程，到“農業強市”，再到“一抓五帶”。而后又打造“瑪瑙之都”，建設“液壓之都”。有的鄉鎮今年要求農民種蔬菜，明年改水果，后年又是養奶牛。行政首長調整，發展戰略調整，經濟資源隨之改變流程，使市場配置資源的機制作用受行政力鉗制，在時間上割裂了市場發育。

(四)國有與民有市場分割

縱觀改革開放30年來，民有經濟以其占有30％的經濟資源做出60％的經濟貢獻。但政府部門鎖定民有經濟不應僭越其補充地位，或出于喪失行政干預權力的擔心，在政策取向上往往傾向國有經濟。尤其是在這場全球經濟危機中，國有經濟愈加顯示擴張之勢，擠壓著民有經濟的生存空間。今年上半年全國信貸投放超過6.5萬億元，大部分流向了承擔政府項目的國有大企業，民企得到資金不足10％。不對等的地位決定了國有和民有之間難有平等的機會，實質上形成了兩級市場。

(五)內資與外資市場分割

改革開放以來，外資陸續進入中國，為引進資金、技術和管理，我們提供了優惠的稅收、廉價的土地，還有政府“特事特辦”的政策便利。為分得外資優惠一杯羹，“假三資”企業、國產“洋品牌”不斷涌現出來，競爭中內資相對外資處于劣勢。例如合肥百貨大樓與沃爾瑪同時看好省內某市的一黃金地段，當地政府明示轉讓給沃爾瑪。為吸引世界500強，各地都開出一系列優惠政策向其輸送利益。

三、市場分割的成因

市場分割使有限的資源不能順暢流轉，提高交易成本，導致損失浪費、重復建設、效率低下，阻礙經濟健康發展。市場分割的成因可從三個方面來分析：

(一)從歷史文化角度分析

一個社會群體，必然帶著自然環境和歷史文化的烙印，并對其發展產生深遠影響。中國幾千年的“大一統”政治思想和“官本位”的政治文化，造就了行政官員“為官一任，造福一方”的父母官理念，使得經濟、文化依附于政治，難以相對獨立地運行。一個行政區內，以行政官員為核心，統馭著政治、經濟、文化甚至司法，形成一個相對封閉的體系，這就是地方保護分割市場的歷史文化根源。我們正處在社會主義現代化建設時期，借鑒一切人類文明進行改革事業，但歷史文化影響不可小覷。

(二)從經濟理論角度分析

我國社會經濟體制改革到目前為止尚沒有全景式的布局和架構，更沒有建立相應的思想理論做指引。“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現象很多，出現了“返祖”——回歸舊體制的動力和傾向。當凱恩斯思想中的國家干預及相應的積極財政貨幣政策與我國的行政意愿“不謀而合”時，行政力對市場更加深廣的介入似乎有了權威理論支持。殊不知，凱恩斯是在自由市場經濟運行近200年，締造英國、美國等西方強國后，提出國家干預的。而我國經濟一直處在集權計劃模式之中，剛剛改革開放30年，尚未建立完善的市場經濟體制和深刻的觀念變革。

(三)從制度政策角度分析

為建構統一國內市場體系，消除市場分割，國家廢止和出臺了一系列法規政策，以消除不正當競爭，禁止地區封鎖，協調區域間統籌規劃。盡管如此。地方政府依舊因被動或主動原因以制度政策藩籬強化著市場分割。被動原因如考核地方政績以GDP論誘導其進入“項目怪圈”，地方事權多而財力不濟誘導多途徑創收：主動原因是近年來權力與資本由交易向融合演進。各種資源掌控在實際控制人集體手中，為利益分割市場。

四、市場分割的治理

(一)重構平等自由理念

發展經濟，推進社會文明，須激發民眾創造性，解放生產力。民眾的創造性來自平等的社會地位和自由的發展環境。城鄉勞動者地位人格平等，差異在于技能與分工。本地企業與外地企業、民企與國企、內資與外資除了以經營效果考量優劣，沒有也不該有什么其他標簽。做到這些，應淡化潛藏在人們心底的根深蒂固的等級性、身份論意識，抑制貧富差距拉大后這種意識的畸形放大。

(二)劃定行政邊界

政治、經濟、文化可視為最大的社會分工，三者應成為相對獨立的運行體系。經濟運行應保持相對獨立，在主體平等、規則透明、交易順暢的市場競爭中追求經濟利益：學術、教育、文藝應保持相對獨立，以真理、人性為追求發現目標：政治以社會公平為追求目標，通過制度設計與推行來實現。政治項下的政府行政改革方向是劃定邊界，減職能，減機構，減人員，減開支，增強調控能力。行政邊界的收縮給經濟組織和社會組織更多的發揮空間，轉移了系列矛盾，減輕了越來越高行政成本帶來的稅收負擔。

(三)發展經濟避免“速度依賴”

經濟發展需要速度，但不是越快越好，尤其是當結構失衡時，高速度反而是災難。中央提出又好又快發展經濟，但“好”需要相當長時間檢驗，“快”則是立竿見影，由此可見各地政府常常違背經濟運行規律，熱衷推動經濟增長速度，教訓越來越多。所以，必須把經濟發展與經濟增速分開考察，把經濟決策的短期績效與長期成本合并考察，才能確切把握經濟發展的方向、節奏和力度。

(四)實現各級政府財權與事權相匹配

地方政府，尤其是基層政府事務多，財力小，促使其厚此薄彼分割市場，以攫取本位利益，滿足開支需要。破解之法一是減事。如農業技術研發推廣可由大型、跨區域的農業經濟組織來完成，社會救濟可通過培植各種社會救助基金來部分實現。破解之法二是增財，如義務教育可由中央全額撥款解決，大型基礎設施中央集中運作，地方配套的投入模式。

(五)破除權力與資本融合機制

制度和機制缺陷是腐敗的陷阱。如果權力不是來自上級而是來自受眾，如果權與責對稱，腐敗幾率會大大減少。這一切改良務必依賴明晰嚴肅的制度，而不是靠行政官員的“個性方略”。

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