“土地爺”守土盡責(zé)

在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”重大決策之際，在當(dāng)前金融危機(jī)尚未見底、形勢(shì)依然嚴(yán)峻的特殊背景下，全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)廣泛開展了“保增長(zhǎng)保紅線(雙保)行動(dòng)”這一活動(dòng)，這是確保此項(xiàng)戰(zhàn)略決策全面貫徹實(shí)施的重要舉措。為貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，為了配合全國(guó)活動(dòng)，固始縣國(guó)土資源局全體干部職工，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，牢牢樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉、創(chuàng)新、高效、一流”的服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，妥善處理各類矛盾，探索出了一條既保護(hù)國(guó)土資源又保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革”做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，被群眾風(fēng)趣地稱為守土盡責(zé)的“土地爺”。

開展土地綜合治理，落實(shí)耕地保護(hù)制度

土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體和生產(chǎn)要素，是民生之本、發(fā)展之基。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，對(duì)科學(xué)合理利用土地的要求就越高。固始縣國(guó)土資源局在全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的同時(shí)，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、發(fā)展與保護(hù)資源并重原則，大力開展土地綜合整治，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。全面完成了市政府下達(dá)的15.4282萬(wàn)公頃耕地和13.5298萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)任務(wù)，確保了基本農(nóng)田保護(hù)總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)和在保護(hù)中發(fā)展的目標(biāo)，開創(chuàng)了保護(hù)耕地的新格局。

固始縣國(guó)土局高度重視土地綜合整治工作，本著“誰(shuí)整治、誰(shuí)受益”的原則，采取多元融資渠道，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金，并鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織實(shí)施綜合整治土地。2008年，全縣開展了“萬(wàn)畝造地”活動(dòng)，今年該局在陳淋子鎮(zhèn)前莊村、胡族鋪鎮(zhèn)黃崗村、豐港鄉(xiāng)張集村、觀堂鄉(xiāng)王莊村、陳集鄉(xiāng)董橋村繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)畝造地”工程，項(xiàng)目總規(guī)模為428.03公頃，新增耕地395.15公頃，投入資金近700萬(wàn)元;另外，還將省國(guó)土資源廳下?lián)艿?245萬(wàn)元的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于豐港、馬堽、分水、泉河四鄉(xiāng)的土地整理，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模2819.15公頃，新增耕地164.08公頃。這一工程極大地推進(jìn)了土地綜合整治，增加了有效耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，拉動(dòng)了農(nóng)村投資和消費(fèi)需求。

為加強(qiáng)耕地管護(hù)工作，該局建立了三級(jí)耕地保護(hù)體系。在全縣601個(gè)行政村(街)設(shè)聘耕地保護(hù)協(xié)管員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。落實(shí)農(nóng)戶耕地自我監(jiān)管責(zé)任，做到破壞耕地、違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。多方營(yíng)造宣傳氛圍，充分利用電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳土地國(guó)情國(guó)策和法律法規(guī)，公開曝光破壞浪費(fèi)耕地的典型違法案件，使保護(hù)耕地、科學(xué)用地成為全社會(huì)的共識(shí)。

節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地資源配置

隨著縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地矛盾日益尖銳，土地節(jié)約集約利用刻不容緩。固始縣國(guó)土資源局切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，著重在內(nèi)部挖潛上下功夫，通過(guò)盤活存量土地、城中村改造、建工業(yè)集聚區(qū)和建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施來(lái)破解用地難題，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

強(qiáng)化存量土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地。為加大城中村、空心村改造力度，用足用好現(xiàn)有的存量建設(shè)用地。固始縣國(guó)土局在舊城改造、舊村改造的安置用房建設(shè)中，鼓勵(lì)、支持集中建造多層、高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅;鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，通過(guò)廠房加層、改造老廠、內(nèi)部整理和余缺調(diào)劑，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變?cè)隽浚岣咄恋乩眯省Ｔ诜铣鞘幸?guī)劃的條件下，鼓勵(lì)用地單位充分利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地?cái)U(kuò)建、新建、翻建標(biāo)準(zhǔn)式多層廠房，盤活閑置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等用地。

強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。固始縣國(guó)土資源局在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中明確規(guī)劃修編重點(diǎn)，搞好各項(xiàng)規(guī)劃銜接，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，超前預(yù)測(cè)，充分論證，科學(xué)劃定土地用途區(qū)域，使用地空間布局更為合理，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為強(qiáng)化用地預(yù)審管理，該局嚴(yán)格審批用地手續(xù)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入“門檻”。

強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，激勵(lì)節(jié)約集約用地。固始縣國(guó)土資源局進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)用地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凡進(jìn)行土地交易，均以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩薄ⅰ暗托Ю谩钡痊F(xiàn)象發(fā)生，以增加土地儲(chǔ)備，保障資源供應(yīng)。

強(qiáng)化整體綜合素質(zhì)，切實(shí)提高隊(duì)伍水平

固始縣國(guó)土資源局嚴(yán)格按照“規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、保障發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作思路，以“鑄造一流隊(duì)伍，打造一流環(huán)境，勇創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，全力打造政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的國(guó)土資源管理隊(duì)伍，做到依法行政、文明執(zhí)法、高效服務(wù)，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極開展業(yè)務(wù)素質(zhì)提升活動(dòng)。該局從“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”入手，著重抓好隊(duì)伍建設(shè)。在2008年的全縣行風(fēng)評(píng)議中，固始縣國(guó)土資源局的排序由2007年度的第43位次上升到第22位次。為進(jìn)一步提高該縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升依法行政的能力，將2009年確定為縣國(guó)土資源系統(tǒng)“業(yè)務(wù)素質(zhì)提升年”。把學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)科學(xué)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。通過(guò)多種形式多種渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部職工綜合素質(zhì)得到全面提升，領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和方法明顯改善，業(yè)務(wù)理論水平和操作能力明顯增強(qiáng)，管理人員執(zhí)法水平和辦事能力明顯提高。

進(jìn)一步健全服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率和水平。固始縣國(guó)土資源局以“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，提高了辦事效率。設(shè)立效能辦公室，所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)入縣行政審批大廳進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)。公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，增加了透明度。效能督察辦公室全程督導(dǎo)國(guó)土資源局涉及行政審批、行政許可、服務(wù)收費(fèi)及各部門、各環(huán)節(jié)的工作，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，確保了工作高效率運(yùn)轉(zhuǎn);強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全工作、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)、車輛、安全等管理制度，對(duì)各項(xiàng)管理目標(biāo)圓滿完成起到了極大的推動(dòng)作用;緊緊圍繞全縣工作大局，建立服務(wù)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目“綠色通道”和“直通車”制度，積極實(shí)施“符合政策堅(jiān)決辦、手續(xù)齊全立即辦、特殊困難登門辦、急辦事項(xiàng)預(yù)約辦、份外事情盡力辦”的“五辦”措施;完善舉報(bào)投訴受理機(jī)制，開辟多種舉報(bào)投訴渠道。全面接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立了公示欄、公開信息網(wǎng)站、監(jiān)督檢舉信箱、監(jiān)督電話，公開了承諾事項(xiàng)，大大增加了工作透明度。上述措施的實(shí)施，使行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，提供了持續(xù)有力的資源保障。