江陰市生態文明建 設的探索與啟示

近年來，江陰市多策并舉，扎扎實實推進生態文明建設，取得了很大的成效，先后獲得了60多項全國性先進榮譽。2006年6月，獲得全國首批生態市稱號;2007年榮膺國家園林城市、全國綠化模范市;2008年又拿下綠色奧斯卡獎——“國際花園城市”。目前，江陰市已經基本實現了生產發展、生活富裕與生態良好的有機統一。

江陰全市已有112家企業通過了ISO14000認證、303家企業實行了清潔生產、35家企業被列為發展循環經濟示范點;12個鄉鎮成為全國環境優美鄉鎮，87個村成為省級生態村。

江陰市生態文明建設的主要做法

1.制定規劃，明確目標

江陰市在深入挖掘生態文明內涵和認真分析生態現狀的基礎上，聯手中國科學院編制完成了《生態文明建設規劃》，并圍繞規劃內容出臺了《關于綠色政府的行動方案》等一系列相關配套文件。根據規劃，江陰市確立了生態文明建設“三步走”的戰略目標:第一階段，爭創階段(2009~2010年)，全面落實2009~2010年行動綱要，組織實施節能減排、河道達標、城鄉環境整治等十大工程;第二階段，全面達標階段(2011~2015年)，基本完成生態文明建設規劃的各項任務;第三階段，鞏固提高階段(2016~2020年)，更高標準地完成生態文明建設規劃的任務和設定的各項目標值。

2.產業調整，優化結構

江陰市圍繞主導產業高端化、新興產業規?；鹘y產業高新化目標，堅定不移地實施沿江開發戰略與工業集中區向專業化、集聚化的現代制造業基地發展，著力培育新的產業經濟增長方式。一是采用高新技術改造傳統產業。加大對高能耗、高污染行業和企業的改造力度，加快淘汰污染嚴重的生產項目，從根本上削減污染物的排放總量。二是努力發展生態產業。在開展生態工業示范園區建設時，環保部門提前介入，指導園區形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，建設具有明顯特色的生態工業鏈或生態產業園區。三是大力發展循環產業。以實施清潔生產、培植循環經濟典型為重點，推動企業小循環;以開發區為先導，建設生態產業園區，拉長循環經濟產業鏈，推動產業園區中循環;以綠色系列創建、綠色采購、綠色消費為突破口，推動社會化大循環。

3.嚴格標準，控制排污

堅持“四個優先”，即:優先編制環保規劃，優先考慮污染總量與容量，優先考慮對生態環境的影響，優先進行環境評估，從源頭上預防環境污染與生態破壞。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，堅決做到“五個不批”，即不符合全市產業指導目錄的項目不批，不符合全市準入門檻條件的項目不批，不具備污染處理能力的項目不批，污染負荷嚴重超過當地環境容量的項目不批，不進入工業集中區的項目不批，全面提高環保準入門檻。在節能工程方面，重點圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業，加快推進節能改造工程。抓好節水載體建設，推廣重點行業節水技術和廢水“零排放”技術，萬元規模以上工業增加值水耗小于228立方米/萬元。在工程減排方面，全面推行中水回用工程建設。按相關行業污染物排放標準對相關企業實行限期治理，持續推進燃煤設施脫硫改造、煤改氣等工程。

4.環境整治，優化人居

江陰市重點實施“五大工程”，即:清水工程，截污水，調清水，治“死”水;藍天工程，加快電廠治理，實行熱電聯供，加強尾氣治理;家園工程，全面清潔農村河道，全面取締農村露天糞缸，全面實行農村生活垃圾集中處理，全面實施農村改水工程;綠色工程，實施“八路”、“新八路”綠化工程，建成一批集鎮公園和公共綠地，打造農業生態園區和生態村莊;寧靜工程，強化城區交通干道的噪聲治理，實行建筑工地文明施工，開展城區服務業專項整治。

5.深化改革，創新機制

江陰市以生態文明的標準和要求探索機制、體制創新，提高了生態文明建設的執行力。做到了“五個創新”:一是創新組織保障機制，做到“政府主導、企業主體、執法主力、全民主動”，完善市領導干部“一崗雙責”，成立了由統計、環保、經貿、發改委四個部門組成的總量辦公室;二是創新長效管理機制，建立了環保專業隊伍、環保執法隊伍、聯防隊伍等三支隊伍;三是創新環保監管機制，堅持依法監管，全面安裝自動監控系統，全面實行企業治污信息發布制度;四是創新治污投入機制，形成了“政府投入為主，企業配合聯動，社會共建共享”的新機制;五是創新環境保護考核機制，加大對環境保護的考核力度，實行環境保護“一把手”負責制和“一票否決制”。

江陰市生態文明建設的幾點啟示

1.轉變傳統觀念，提高生態意識是生態文明建設的前提。積極成熟的生態文明意識是整個生態文明體系建設的靈魂與源動力。無論是政府、企業還是個人，都必須深刻認識到，傳統的“向自然宣戰，征服大自然”的生態觀念和“竭澤而漁”的發展模式已經走到了盡頭，已經成為進一步發展的障礙。而生態文明，則是強調和諧共生、良性循環、持續繁榮的全面科學發展。

2.深化改革，創新機制是生態文明建設的關鍵所在。生態文明建設是一項復雜而龐大的社會系統工程，涉及上下配合、部門聯動、社會力量參與，尤其需要大量的社會資源和資金投入，在這種情況下，如何調動一切積極因素，使之正常有效運轉?關鍵就在機制創新。具體說來，要在三方面下功夫:一是建立科學的政績評估和績效評估體系;二是形成部門聯動的格局;三是構建社會力量參與、多元投入的生態機制。

3.強化政策激勵，完善法律制度是生態文明建設的重要保證。政策和法律有著明確的導向作用和約束作用，在生態文明建設過程中，它讓人們知道哪些該做，哪些不該做，應該怎樣做才能使人類社會有序運行并不斷向前發展。因此，在生態文明建設中，首先要對生態產業和生態企業加大政策扶持力度，著力營造良好的政策環境。其次要著力完善生態監管體制，加大監管力度，落實環境責任追究制度，加大對環境違法行為的處罰力度。

4.加快產業轉型，發展生態產業是生態文明建設的有效途徑。加快產業轉型，發展生態產業是生態文明建設內涵中最基礎最重要的內容，也是建設環境友好型和資源節約型社會以及實現可持續發展的題中應有之意。應從三方面入手，積極構建生態產業體系:第一，依靠科技創新，“調輕、調高、調優”產業結構，大力提高企業裝備水平和產品科技含量，引導企業逐步向高端產業環節轉移。第二，大力發展生態農業，著力打造生態精品工程，強力推進農業物質循環利用，實現生態建設產業化、產業發展生態化。第三，積極發展生態旅游，積極建設新型現代的生態景觀和生態載體，著力打造特色生態旅游。

(作者單位:中共江陰市委黨校)