網絡時代黨政領導如何應對群體性事件

近年來，群體性事件有明顯增多的趨勢。石首事件是繼甕安事件之后最為典型的、影響力最大的群體性事件之一，這次石首事件暴露出更多的問題。通過石首事件，對群體事件進行解讀和研究，具有十分重要的意義。

一、部分黨政領導在應對群體性事件中存在的問題

1.主要黨政領導靠前指揮不及時

在石首事件初期，該市黨政領導和公安局長在事件處理時，沒有親自到場，錯過了事件處理的黃金時間。群體性事件出現苗頭后，一些領導干部不能及時到達現場，不敢面對群眾，回避矛盾，措施不力，使“小事拖大，大事拖炸”，丟掉了阻止事件升級的主動權。群體性事件不可怕，可怕的是領導不敢勇于承擔責任，而是能躲則躲，習慣于把群眾的不滿說成不法之徒的煽動，把警察推在前面，借以掩蓋自己執政能力的低下，用暴力壓制住一時的騷動。

2.新聞發布語焉不詳、信息披露不及時

部分地方黨政官員不適應互聯網時代，以為限制了當地的報紙、電臺、電視臺，消息就傳播不出去。當發現網絡傳播了很多視頻和照片時，又采取斷網的措施。

信息不公開，溝通不及時，導致了在混亂的事物表象面前，產生種種猜疑和誤解，使局面更加復雜混亂。而政府及官方媒體在面對突發事件時有意控制和封鎖消息，習慣性地采取內部處理事件的方式加以解決，隱瞞真相，加劇了民眾對政府及其媒體的不信任感。

3.手段粗暴、沒有及時問責

當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，少數黨政領導過度依賴強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而會不斷制造矛盾，損害政府與民眾之間的良好關系。石首事件中，湖北省公安廳和武警總隊派來了近萬名武警，動用了高壓水槍，老百姓從感情上接受不了，發生了沖突，損害了警民關系，加劇了官民之間的對立，增加了平息事件的處理難度。

在處理事件中，沒有及時問責。部分負有主要責任的黨政領導，在事件發生過程中，沒有及時發現并報告情況，因失職、瀆職造成群體性事件或使群體性事件升級的人員，沒有能視情節輕重及時給予相應的黨紀政紀處分。

二、黨政領導應對群體性事件的對策

1.勇敢面對、平等溝通

群眾性事件發生以后，黨政領導應該在第一時間到現場。處置群體性事件時，要黨政領導牽頭，有關部門參加直接面對群眾。領導干部的出現，使群眾有種被重視、信任的心理感受，給群眾一種安慰感，有助于緩解群眾的情緒，因而對抗心理就會相對趨緩，對平息事件大有益處;直接面對群眾，有助于領導者了解事實真相，這對于辨別是非、正確決策至關重要。經驗表明，領導親自接待處理的群體性事件，有助于提高一次處理到位率。黨政領導應盡可能地擴大與群眾的接觸面，消除群眾的疑惑，滿足群眾的要求。

在公共管理實踐中，危機時刻也是最需要領導者的時刻，領導者的個人魅力和能力也恰恰是在這個時刻接受考驗。領導者的執政能力和領導藝術的高低，通過他們應對群體性事件的方式和手段就能夠得以最好的檢驗。“亂世出英雄”，說的就是這個道理。

2.保障群眾知情權、打贏信息戰

“先入為主”是受眾接受信息的普遍規律。在互聯網發達的信息時代，如果政府不搶占先機，就會使輿論引導陷于被動狀態，錯失化解矛盾的有利時機。

在網絡時代，黨政領導處理突發性群體事件，首先要做的是改變長期以來處理此類事件的慣習，要積極發揮媒體在信息披露中的作用，切實學會在媒體開放之中處理事件，一則可以將政府內部的一些貓膩減少到最小，再則可以使流言的傷害減少到最小。自古以來，流言都是見光即死的。

傳統的信息封閉和壓制在當今網絡信息社會不但不能奏效，反而會起到反作用。首先應該盡快地把真實的情況向老百姓公布，不要掩飾，不要粉飾，更不要說謊。若能夠做到這些，就能夠較快地平息群眾的情緒，取得群眾的諒解，將事情緩和下來;凡是遮遮掩掩，不向群眾說真話，就往往適得其反，既不能平息群眾的情緒，反而激起群眾更多的猜疑和怨憤，致使政府的公信力進一步下降。黨政領導應通過新聞發布會、電視講話、政府網站信息發布等各種渠道向群眾說明事情的緣由，這有利于迅速地平息各種傳說和謠言，消除群眾的疑惑。

另外，面對突發事件，政府和主流新聞媒體僅僅發布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應公眾疑問，這需要政府尤其是宣傳部門具有快捷準確的輿情搜集和研判能力。筆者建議，政府應建立網絡信息輿情監控體系，利用網絡輿情監控中心及時地了解突發性群體性事件的發展動態。

3.慎用警力，迅速問責

隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上沒事了，但群眾的怨氣卻在不斷積累，矛盾不斷加深，很可能為引發更大的沖突埋下隱患。所以黨政領導在處置群體性事件時動用警力須慎之又慎。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說:“一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。”

應對群體性事件，問責要及時。在石首事件發生一個多月后，負有主要責任的石首市委書記及公安局長被免職等，只是這些問責來得有些太遲了。如果能及時問責，對老百姓的情緒會有積極的安撫疏導作用，有助于盡快地平息事端。對于欺上瞞下、延誤時機的行為，或處置不當造成群體性事件發生的失職、瀆職行為，要按規定立即問責。2009年7月12日《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》頒布實施，使領導干部的問責制實現常態化。

4.事后逐步解決深層次矛盾

石首事件的演變不是單純的死因質疑事件，而是由死因質疑引發的長期積淀下來的社會深層次矛盾的總暴露。這些深層次矛盾說穿了，就是干群之間、警民之間、貧富之間的矛盾。公共突發事件出現的社會背景，是因為存在官場腐敗，為富不仁，治警不嚴和治安混亂等等諸多問題，導致了社會上蔓延的仇官、仇富、仇警心理。尤其是一些地方的少數警察的丑行多，部分警察對群眾的態度相當專橫，作風非常霸道，人民群眾深惡痛絕。

關注弱勢群體的利益訴求，暢通民意表達渠道，完善信訪制度，加強政府自身的體制改革，全面推進政務公開，確保行政權力公開透明運行，加強權力運行的監督和制約，才能治本。任何個人和單位，如果缺少了對權力的監督與制衡，都會出現不同程度的腐敗問題。正如英國的歷史學家阿克頓勛爵所言:“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”

筆者認為，完善對司法機關的監督制約機制和深化司法體制改革也是當前亟待解決的問題之一。“司法不公是當前一部分民眾最大的不滿。”司法即正義，司法是社會正義的最后一道防線，司法部門的腐敗比其他部門的腐敗更讓人深惡痛絕。在司法的獨立性上，筆者建議司法機構應該擺脫當地政府的控制和干涉，學習工商行政管理機構，實行省級以下單位的垂直管理。

此外，筆者想強調一點的是，網絡時代黨政領導急需提高“執網能力”，政府應該安排專門的負責人了解網絡民意，及時回應網民，主動“網上接訪”。通過網絡預警，及時發現和處理問題，把問題化解在基層，解決在萌芽狀態。

總之，解決群體性事件背后的深層次的矛盾，才能釜底抽薪，從源頭上減少群體性事件，否則，如果就事論事，頭疼醫頭、腳疼醫腳，就會導致一些不必要的群體性的事件發生。

(作者單位:鄭州大學公共管理學院)