ＷＴＯ規(guī)則下中國應(yīng)對反傾銷的深層思考

摘 要：中國輪胎業(yè)是遭受反傾銷次數(shù)最多、頻率最高的行業(yè)之一。本文結(jié)合南非對華輪胎反傾銷具體案例，探究了該行業(yè)遭受反傾銷的主要原因，并通過該案例總結(jié)應(yīng)對國外反傾銷的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，最后從企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府的視角出發(fā)，提出了反傾銷的措施。

關(guān)鍵詞：WTO；南非；輪胎業(yè)；反傾銷

中圖分類號：F752文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)04-0103-04

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，國際競爭日趨激烈，貿(mào)易摩擦不斷加劇。許多國家和地區(qū)為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場，不斷強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施。WTO規(guī)則許可的貿(mào)易救濟(jì)措施——反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施愈加成為各國理想的貿(mào)易保護(hù)手段，其中反傾銷則更是各國貿(mào)易保護(hù)的首選措施。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條中對構(gòu)成反傾銷的三個(gè)條件作出了權(quán)威界定：第一，一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國市場內(nèi)，則該出口產(chǎn)品被視為傾銷產(chǎn)品；第二，該傾銷產(chǎn)品對進(jìn)口國相似產(chǎn)品工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅，或?qū)嵸|(zhì)性地阻礙某一相似產(chǎn)品工業(yè)的建立；第三，傾銷與損害有因果關(guān)系。如果一國進(jìn)入另一國市場的產(chǎn)品符合以上三個(gè)條件，進(jìn)口國為了抵銷或者阻止傾銷，可以對傾銷產(chǎn)品征收不超過該產(chǎn)品傾銷幅度的反傾銷稅。

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995—2007年，中國是遭受他國反傾銷最多的國家。本文以南非對華輪胎實(shí)施反傾銷案為例，研究了近年來中國出口輪胎遭受反傾銷的情況，分析了國外實(shí)施反傾銷的動因，并提出了相應(yīng)的反傾銷應(yīng)對措施。

一、中國輪胎行業(yè)出口現(xiàn)狀與特點(diǎn)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，2007年中國全年輪胎產(chǎn)量已增至4.3億條，僅次于世界產(chǎn)量第一的美國，其中有1/3的輪胎出口海外，主要出口地區(qū)遍及世界100多個(gè)國家和地區(qū)。然而，隨著貿(mào)易額的不斷增加，中國輪胎出口日益受到反傾銷的威脅。

1.出口以低附加值輪胎為主，數(shù)量和金額迅速增長

中國出口的輪胎產(chǎn)品主要以低附加值、勞動密集型的斜交線輪胎（簡稱斜交胎）為主。而發(fā)達(dá)國家主要是生產(chǎn)高附加值、技術(shù)密集型的子午線輪胎（簡稱子午胎）。斜交線輪胎有很多局限性，如胎體易生熱，加速輪胎的使用壽命，而子午線輪胎使用壽命長且節(jié)油性較好。輪胎的子午化率是衡量一國輪胎先進(jìn)性的重要指標(biāo)。斜交胎這種技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)輪胎，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)停產(chǎn)或很少生產(chǎn)，這使我國輪胎出口有了較大空間。

2.出口輪胎數(shù)量和金額迅速增長

2004年以來，中國汽車行業(yè)的“井噴”式增長，直接導(dǎo)致我國輪胎業(yè)也呈持續(xù)增長態(tài)勢。同時(shí)，在減免輪胎消費(fèi)稅、取消輪胎項(xiàng)目行政審批等優(yōu)惠政策的支持下，市場規(guī)模達(dá)到約80億美元，占國際輪胎市場份額的9%。2007年，我國出口輪胎數(shù)量達(dá)1.5億條，同比增長11.4%，出口金額達(dá)29.3億美元，同比增長31%。

2.頻頻遭受反傾銷

近年來，中國輪胎出口增長的同時(shí)，也不斷面臨越來越多的反傾銷貿(mào)易壁壘。入世以來，委內(nèi)瑞拉、秘魯、埃及、土耳其、南非等國都先后對中國輪胎提出過反傾銷調(diào)查。自2005年底開始，墨西哥、印度和澳大利亞等國相繼對中國出口輪胎發(fā)起了反傾銷調(diào)查，2001—2007年中國輪胎行業(yè)已經(jīng)遭受了10余起反傾銷案件，已經(jīng)成為國際貿(mào)易中遭受反傾銷次數(shù)最多、頻率最高的行業(yè)之一。其中以南非對華輪胎業(yè)反傾銷最為典型。2005年南非國際貿(mào)易管理委員會發(fā)布公告，接受南非制造業(yè)聯(lián)盟代表南非國內(nèi)的輪胎生產(chǎn)商提交的申請書，對原產(chǎn)于中國的輪胎進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。南非國際貿(mào)易管理委員會認(rèn)為，原產(chǎn)于中國的輪胎在南非國內(nèi)市場上低價(jià)傾銷，給南非國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。涉案產(chǎn)品包括用于摩托車、卡車、公用汽車的新型充氣輪胎。

二、中國輪胎出口遭受反傾銷的原因剖析

通過對中國輪胎行業(yè)分析，結(jié)合南非對華輪胎反傾銷這個(gè)具體案例及相關(guān)資料，可以得出中國輪胎遭遇反傾銷的四個(gè)原因。

1.無序競爭導(dǎo)致低價(jià)競銷

中國出口的斜交胎在國際市場具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。但由于產(chǎn)能超速增長，產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，過剩比重高達(dá)30%—40%，產(chǎn)需矛盾也由此被帶到國際市場，導(dǎo)致輪胎出口價(jià)格下滑。許多輪胎企業(yè)低價(jià)競銷，嚴(yán)重?cái)_亂了出口秩序。以主要出口產(chǎn)品型號9.00-20為例，在天然等原材料綜合成本上漲1倍的情況下，出口輪胎價(jià)格卻從2005年的90多美元/條降為2007的40多美元/條。中國出口輪胎價(jià)格遠(yuǎn)低于各國輪胎平均出口價(jià)格，其中乘用輪胎低26%、輕卡輪胎低21%、重卡輪胎低38%，成為國外進(jìn)行反傾銷的主要證據(jù)。

2004年中國修改《對外貿(mào)易法》后，放開輪胎企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，過多的企業(yè)加入輪胎行業(yè)，導(dǎo)致無序競爭，從而使出口產(chǎn)品價(jià)格，特別是斜交胎的價(jià)格越來越低。目前，國際市場上斜交胎的競爭主要是國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)間的競爭，只不過由國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向國際市場。為爭訂單，一些輪胎企業(yè)往往以比正常水平低10%—20%的價(jià)格為談判籌碼，更有甚者是為了盡快銷售產(chǎn)品，不顧生產(chǎn)成本，使出口輪胎始終處于較低價(jià)位。

2.輪胎產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理

從出口的輪胎產(chǎn)品看，中國出口的輪胎多是勞動密集型的斜交胎，產(chǎn)品附加值較低，易給進(jìn)口國造成以“低于正常價(jià)格”傾銷的印象。輪胎產(chǎn)品的子午化是世界輪胎發(fā)展的主流，也是我國石油和化工行業(yè)整體發(fā)展及國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。西方發(fā)達(dá)國家、包括日本、韓國等亞洲國家，其輪胎的子午化率基本上達(dá)到100%。高性能的子午胎與我國主要生產(chǎn)的普通斜交胎相比具有高速行駛下的安全性，低滾動阻力，有利于節(jié)能和環(huán)保，乘坐合適，使用壽命長等優(yōu)異性能。

但是，輪胎行業(yè)屬于高投入低產(chǎn)出的行業(yè)，國內(nèi)企業(yè)如果想發(fā)展子午胎就要形成規(guī)模效益。然而，目前中國的輪胎生產(chǎn)企業(yè)約有300家，其中大部分為年產(chǎn)量在50萬條以下的小廠（約占70%）。這些小廠主要產(chǎn)品均為斜交胎，規(guī)模一般較小，生產(chǎn)設(shè)備相對落后。這就與世界輪胎子午化這個(gè)大趨勢背道而馳。在南非案中，中國向南非大量出口工程車、摩托車、重型卡車和輕型卡車所用的斜交胎，對南非本國的輪胎生產(chǎn)廠家形成了強(qiáng)烈的沖擊。這是南非對中國發(fā)起輪胎反傾銷的一個(gè)重要原因。

3.世界輪胎巨頭的操縱

從以往國外對中國發(fā)起輪胎反傾銷案的具體情況來看，世界級的輪胎生產(chǎn)廠商與此密切相關(guān)。以南非案為例，名義上提起本案的是南非輪胎生產(chǎn)商協(xié)會，但實(shí)際操縱該協(xié)會的則是世界輪胎巨頭普利司通、固特異、鄧祿普、大陸這四家跨國巨頭。事實(shí)上，近幾年這些壟斷國際市場近70%份額的跨國公司在中國頻頻建廠，通過各種營銷手段擠占中國輪胎企業(yè)的國內(nèi)市場，迫使中國企業(yè)只能加大開拓歐美、南美、亞洲和非洲的海外市場來彌補(bǔ)國內(nèi)市場的損失。但中國企業(yè)剛剛大規(guī)模進(jìn)入國際市場的同時(shí)，這些世界輪胎巨頭又意識到中國輪胎有可能威脅其國際市場份額，于是通過發(fā)起反傾銷來擠壓中國企業(yè)的國際市場份額，這不但在與中國企業(yè)的國際競爭中處于優(yōu)勢地位，并通過削弱中國企業(yè)的實(shí)力，達(dá)到其進(jìn)一步占領(lǐng)中國市場的目的。

4.中國輪胎企業(yè)應(yīng)對反傾銷訴訟力度不足

中國企業(yè)普遍對傾銷和反傾銷認(rèn)識不足。在遭遇反傾銷調(diào)查之前，不積極采取措施避免立案，遇到反傾銷調(diào)查時(shí)又不敢應(yīng)訴。有的企業(yè)甚至怕出訴訟費(fèi)而放棄應(yīng)訴權(quán)利，使申訴方輕易得逞。涉案企業(yè)不積極應(yīng)訴，其后果就是客觀上助長了國外對中國產(chǎn)品反傾銷的氣焰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對華反傾銷案中，中國至少有一半的企業(yè)不去應(yīng)訴，直接導(dǎo)致了80%反傾銷案件的敗訴，即使有企業(yè)組織了應(yīng)訴，也是力度不足，難以勝訴。

三、中國輪胎業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的措施

2007年4月10日，南非國際貿(mào)易管理委員會(ITAC)對原產(chǎn)自中國的轎車輪胎、輕卡輪胎和重卡輪胎反傾銷調(diào)查做出終裁，對出口南非的中國輪胎不征收任何反傾銷稅。此次反傾銷應(yīng)訴勝訴是中國輪胎行業(yè)近10年來遭受的10余起反傾銷案件中的惟一一次完全勝訴，對中國輪胎行業(yè)影響巨大。由此，本文從企業(yè)、行業(yè)組織、政府層面提出應(yīng)對反傾銷案件的具體措施。

1.企業(yè)應(yīng)對措施

首先，企業(yè)要規(guī)范自身的出口行為。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，企業(yè)若實(shí)行低價(jià)出口，容易給進(jìn)口國造成傾銷印象。眾多出口企業(yè)為爭奪同一國際市場，不惜虧本出口，惡性競爭，嚴(yán)重?cái)_亂了國內(nèi)的出口市場秩序［1］。低價(jià)出口甚至低于成本價(jià)出口讓企業(yè)嘗到“以價(jià)取勝”甜頭的同時(shí)，也飽嘗國外反傾銷的苦果。純粹靠價(jià)格競爭占領(lǐng)市場是一種短期的經(jīng)營行為，它可能會帶來暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，但難于永久地占領(lǐng)市場。在競爭日益激烈的國際市場上，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不再采取價(jià)格策略，而轉(zhuǎn)為采取融資、服務(wù)、質(zhì)量、品牌、包裝等非價(jià)格競爭策略。這樣就可以規(guī)避進(jìn)口國貿(mào)易當(dāng)局的反傾銷調(diào)查。因此，企業(yè)要清醒地意識到只有規(guī)范自身的經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，調(diào)整出口戰(zhàn)略，才能避免和預(yù)防國外的反傾銷指控。同時(shí)，企業(yè)在國內(nèi)市場上要盡量避免同行低價(jià)競爭，因?yàn)檫@種競爭方式既傷了自身，也容易招致國外同行的反傾銷報(bào)復(fù)。

其次，走技術(shù)品牌之路，積極開拓多元化市場。中國產(chǎn)品的出口增長主要依靠價(jià)格競爭、數(shù)量擴(kuò)張，這種“以價(jià)取勝”的經(jīng)營模式已成為制約中國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，也成為企業(yè)遭遇國外反傾銷調(diào)查的主要原因。因此，出口企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，爭取增加高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口已迫在眉睫。許多輪胎企業(yè)已意識到這一點(diǎn)，有的已經(jīng)開始企業(yè)應(yīng)積極跟蹤、關(guān)注自身發(fā)展的前沿，掌握、獲取相關(guān)專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)成果為己所用，提升自身產(chǎn)品的檔次；提高研究開發(fā)能力，不斷推出自有品牌，進(jìn)一步提高出口效力，通過提高設(shè)計(jì)能力，創(chuàng)立國際知名品牌來提高出口產(chǎn)品的價(jià)值，樹立名牌企業(yè)形象。

另外，出口企業(yè)面臨出口市場高度集中的現(xiàn)象雖然在短期內(nèi)難于出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，但綜合實(shí)力較強(qiáng)的一些出口企業(yè)已開始大力推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略。目前我國輪胎主要是出口給發(fā)展中國家。所以我們企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大力度去開發(fā)歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的市場。

最后，面對反傾銷指控，企業(yè)要積極、主動地應(yīng)訴。在輪胎行業(yè)，提起反傾銷訴訟的實(shí)際上只有幾大國際輪胎巨頭，如南非輪胎生產(chǎn)商協(xié)會只有普利司通、固特異、鄧祿普、大陸四家會員，因此反傾銷立案呈現(xiàn)出很強(qiáng)的連續(xù)性，一個(gè)國家立案后，另一個(gè)國家馬上跟進(jìn)。如果中國企業(yè)在一個(gè)市場不應(yīng)訴，那么在另一個(gè)市場馬上就會遭受更沉重的打擊［2］。在這方面的教訓(xùn)是慘痛的。以南非案為例，企業(yè)可以做好以下三方面的工作，爭取在反傾銷案中處于有利的位置。（1）

利用進(jìn)口國一切有利于反傾銷抗辯的力量。南非案中，應(yīng)訴企業(yè)運(yùn)用WTO的《反傾銷協(xié)議》和進(jìn)口國反傾銷條例提及的“公共利益”條款。中國輪胎企業(yè)在終裁做出之前，與南非進(jìn)口商取得聯(lián)系，成功勸導(dǎo)其中的多家進(jìn)口商和下游用戶積極參與本次反傾銷調(diào)查，積極游說這些進(jìn)口經(jīng)銷商和下游用戶，指出如禁止中國輪胎向南非出口，將有可能會導(dǎo)致南非當(dāng)?shù)匦袠I(yè)中僅有的4家外資輪胎企業(yè)壟斷操縱南非輪胎市場，且中國輪胎無論是質(zhì)量還是價(jià)格對南非消費(fèi)者來說都極其有益，南非消費(fèi)者需要質(zhì)高價(jià)低的中國輪胎，采取反傾銷措施最終傷害的是南非汽車企業(yè)和消費(fèi)者。最終使南非進(jìn)口經(jīng)銷商、下游企業(yè)用戶和消費(fèi)者出于自身利益考慮，提供對中方有利的證明材料或出庭作證。也正是這些進(jìn)口商和下游用戶的努力，使南非調(diào)查機(jī)關(guān)不得不慎重考慮各個(gè)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益平衡，提高了中方的申訴和抗辯能力，贏得勝訴。因此，企業(yè)平時(shí)要與進(jìn)口國經(jīng)銷商、下游企業(yè)用戶和消費(fèi)者做好溝通聯(lián)系，做好調(diào)研，了解當(dāng)?shù)剌喬ドa(chǎn)情況及價(jià)格變動，爭取在申訴和抗辯中處于主動位置。（2）積極搜集產(chǎn)品銷售價(jià)格和銷售成本等證據(jù)。2005年11月25日，做出應(yīng)訴的8家輪胎企業(yè)委托律師，開始準(zhǔn)備南非調(diào)查機(jī)關(guān)要求提交的問卷。代理律師們通過深入南非國內(nèi)的主要輪胎生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行調(diào)查取證，在當(dāng)?shù)厮鸭舜罅夸N售價(jià)格和銷售成本數(shù)據(jù)，以證明中國企業(yè)并沒有進(jìn)行低于成本銷售。一份完美的傾銷問卷和初步無損害和因果關(guān)系抗辯意見在截止日期之前交到了南非調(diào)查機(jī)關(guān)。由此可見，反傾銷的應(yīng)訴、抗辯需要進(jìn)口市場大量的銷售價(jià)格及銷售成本數(shù)據(jù)，所以企業(yè)在應(yīng)訴之后要積極地搜集這些證據(jù)。企業(yè)只有掌握充分的證據(jù)，才能保證贏得反傾銷的國際官司。（3）主動向調(diào)查機(jī)關(guān)提供無損害及因果關(guān)系抗辯意見。本案中，在南非國際貿(mào)易管理委員會（ITAC）做出的終裁中，采納了中方大部分無損害及因果關(guān)系抗辯意見，認(rèn)為雖然南非申請人遭受到損害，但其基本不生產(chǎn)中國向南非出口的斜交胎，南非申請人在輪胎出口市場上雖然遭受了損失，但未構(gòu)成輪胎進(jìn)口的迅猛增長，也未擠占南非申請人的市場；南非申請人是南非最大的輪胎進(jìn)口商，從包括中國在內(nèi)的世界各國進(jìn)口輪胎，況且其無法證明其汽車輪胎原配套市場和二級替換修理市場分別遭受過損害，中國出口的輪胎與申請人的損害不存在因果關(guān)系，決定終止本次反傾銷調(diào)查，對所有中國輪胎不征收任何反傾銷稅。因此，企業(yè)要積極地與進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)交涉，獲取相關(guān)的調(diào)查信息，并主動地向調(diào)查機(jī)關(guān)提供有利證據(jù)，旨在應(yīng)訴中取得先機(jī)。

2.商會和行業(yè)協(xié)會應(yīng)對措施

2006年8月，商務(wù)部頒布的《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》指出，進(jìn)出口商會等行業(yè)協(xié)會應(yīng)負(fù)責(zé)反傾銷案件應(yīng)訴工作的行業(yè)協(xié)調(diào)，促進(jìn)會員企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷案件。在反傾銷應(yīng)訴新規(guī)定中，行業(yè)組織在協(xié)調(diào)反傾銷案件應(yīng)訴工作中的職責(zé)得到了明確規(guī)定。在南非案中，中國五礦化工商會和輪胎分會對該案的完勝起了決定性作用。

首先，組織企業(yè)應(yīng)訴，制定合理的應(yīng)訴策略。

雖然越來越多的國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷案，但由于缺乏組織，策略不當(dāng)，所以勝訴率非常低。這時(shí)行業(yè)協(xié)會就應(yīng)自覺擔(dān)當(dāng)重任，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的反傾銷應(yīng)訴。在應(yīng)對反傾銷中，許多數(shù)據(jù)和資料的提供都需要行業(yè)協(xié)會牽頭來完成，幫助企業(yè)積極應(yīng)訴。南非案發(fā)生后，中國五礦化工商會和輪胎分會立即組織了中國10余家向南非出口輪胎的企業(yè)開會商討對策，經(jīng)過多次研究，協(xié)會采納了同時(shí)進(jìn)行集體抗辯和單獨(dú)抗辯的“兩條腿走路”的應(yīng)訴方式。即由成山公司、三角輪胎公司等8家中國輪胎出口輪胎授權(quán)輪胎分會，代表中國輪胎行業(yè)就本次反傾銷調(diào)查提出集體抗辯。同時(shí)上述8家企業(yè)出口份額最大的成山公司等4家企業(yè)，又分別聘請律師，進(jìn)行單獨(dú)的傾銷抗辯。因?yàn)橐坏┘w抗辯失敗，企業(yè)還可以采取單獨(dú)的傾銷抗辯。且據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，集體抗辯可以加大企業(yè)單獨(dú)抗辯勝訴的幾率［3］。事實(shí)證明，這種應(yīng)訴方式非常有效，它降低了風(fēng)險(xiǎn)，加大了勝訴的幾率。

其次，以全行業(yè)的利益為重，規(guī)范企業(yè)行為。為防止企業(yè)遭受反傾銷，行業(yè)協(xié)會還可在業(yè)內(nèi)企業(yè)中充分開展協(xié)調(diào)工作，規(guī)范企業(yè)行為，組織各個(gè)企業(yè)有序地進(jìn)行出口，防范企業(yè)間的不良競爭，形成有序的出口局面。行業(yè)協(xié)會應(yīng)以全行業(yè)的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，以全行業(yè)的勝訴為最終目標(biāo)。2006年7月27日，ITAC公布了本次反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。成山公司等4家參加單獨(dú)抗辯的企業(yè)取得零稅率，但有關(guān)行業(yè)無損害和因果關(guān)系的抗辯失敗。為此，輪胎分會及時(shí)組織未獲零稅率的另外4家企業(yè)商議下一步的應(yīng)訴工作。在接下來的應(yīng)訴過程中，五礦化工商會和輪胎分會聯(lián)合商務(wù)部等有關(guān)部門，多次對應(yīng)訴輪胎企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，為企業(yè)應(yīng)訴及開拓其它國家市場規(guī)避反傾銷風(fēng)險(xiǎn)提供了指導(dǎo)。

3.政府應(yīng)對措施

首先，強(qiáng)化政府的外交職能。政府對反傾銷應(yīng)對的重視和參與，對整頓出口市場、增加企業(yè)最終取得反傾銷勝訴幾率起著舉足輕重的作用。政府可通過外交手段與對方國家的高層進(jìn)行磋商或?qū)ζ涫┘訅毫ΓU明貿(mào)易糾紛可能給雙方帶來的貿(mào)易利益損失和外交關(guān)系的惡化，擺明厲害關(guān)系，爭取反傾銷案件能夠引起對方政府的重視，讓對方政府能夠從公正、公平的角度出發(fā)，對中國產(chǎn)品的出口價(jià)格進(jìn)行合理評估，以確定反傾銷幅度。南非案初裁之后，輪胎協(xié)會的應(yīng)訴人員了解到，南非國際貿(mào)易管理委員會的反傾銷調(diào)查局局長要來中國與中國反傾銷主管局長進(jìn)行雙邊磋商。于是，相關(guān)工作人員直接找到商務(wù)部，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了此案件。主管領(lǐng)導(dǎo)非常重視，就此與南非進(jìn)行基于WTO規(guī)則下的磋商，并敦促南非方面公平、公正地處理此案。由此可見，通過政府與進(jìn)口國當(dāng)局的外交交涉，對企業(yè)應(yīng)對反傾銷案件的勝訴起了決定性作用。

其次，構(gòu)建信息共享平臺，完善預(yù)警機(jī)制。信息化建設(shè)一方面有利于提高政府的管理效率，促進(jìn)我國商務(wù)工作的高效開展，另一方面滿足公眾對政府提供公共信息的要求，尤其是在中國成為世界反傾銷最大涉案國的今天，政府及有關(guān)職能部門及時(shí)提供龐大的信息為企業(yè)隨時(shí)了解國外市場情況提供了一個(gè)低成本、高效能的信息渠道。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，相當(dāng)部分的出口企業(yè)已運(yùn)用電子商務(wù)對外進(jìn)行交流、業(yè)務(wù)洽談和簽訂合同等貿(mào)易環(huán)節(jié)。在國內(nèi)與有關(guān)部門之間，也利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系和業(yè)務(wù)往來。政府部門為做好政務(wù)公開，也不斷推動信息化建設(shè)。各地政府和有關(guān)部門憑借計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與出口企業(yè)間構(gòu)建信息共享平臺，通過銀行、海關(guān)、商檢等部門的信息反饋，了解企業(yè)的出口動態(tài)、創(chuàng)匯情況以及經(jīng)營狀況等方面，從而了解整個(gè)行業(yè)的出口態(tài)勢和出口市場分布，獲得企業(yè)出口的第一手資料。與此同時(shí)，政府和有關(guān)部門還通過其他官方的和非官方的途徑，把進(jìn)口國有關(guān)外貿(mào)政策、國外產(chǎn)品信息、出口市場情況等資料傳送給出口企業(yè)，指導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)、出口市場和出口價(jià)格等，預(yù)防和避免出口市場過于集中或出口價(jià)格過低引發(fā)國外的反傾銷指控，同時(shí)也有利于出口企業(yè)在反傾銷的應(yīng)訴中隨時(shí)獲得國外有關(guān)產(chǎn)品和行業(yè)的資料，做好國外有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)查的準(zhǔn)備，為應(yīng)訴贏得搜集資料的時(shí)間。

作為頻繁遭遇反傾銷的中國輪胎行業(yè)，在未來也將面臨其他國家的反傾銷，所以制定防范預(yù)警措施勢在必行。反傾銷預(yù)警涉及的內(nèi)容很多，主要包含出口國國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口情況、進(jìn)口國的進(jìn)口基本情況、進(jìn)口國同類廠商的生產(chǎn)情況，其中出口產(chǎn)品在進(jìn)口國市場的銷售情況及其對進(jìn)口國市場和同類廠商的影響情況尤為重要。目前，我國反傾銷預(yù)警操作主要表現(xiàn)為政府及有關(guān)部門利用信息渠道獲得國外對我國某一出口商品的反傾銷指控后，以最快的速度通知與產(chǎn)品出口有關(guān)的企業(yè)，一方面摸清涉案出口企業(yè)的產(chǎn)品出口情況，包括主要出口企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品在反傾銷調(diào)查期內(nèi)的出口數(shù)量、出口成交價(jià)格、合同履行情況等，另一方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的組織和協(xié)調(diào)作用，協(xié)助出口企業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，制定應(yīng)訴方案，在思想上和技術(shù)上做好應(yīng)訴反傾銷的準(zhǔn)備。

最后，加強(qiáng)國內(nèi)反傾銷立法。鑒于我國絕大多數(shù)輪胎出口企業(yè)仍未從根本上改變“以價(jià)取勝”的出口經(jīng)營模式的現(xiàn)實(shí)，國家有必要通過加強(qiáng)國內(nèi)立法，打擊變相壓價(jià)的出口不公平競爭行為，規(guī)范出口市場秩序，推動國內(nèi)出口市場穩(wěn)定、有序地健康發(fā)展，保護(hù)依法經(jīng)營的出口企業(yè)的權(quán)益，。由于我國在反傾銷立法上起步較晚，致使法律法規(guī)對一系列擾亂國內(nèi)市場的出口行為打擊力度不夠。近年來國外對我國實(shí)施反傾銷“升溫”現(xiàn)象與此不無關(guān)系。因此，加大國內(nèi)立法是大勢所趨。只有這樣，才能從源頭上減少國外反傾銷調(diào)查的發(fā)生。

政府除了在國內(nèi)加大立法以便在源頭上杜絕反傾銷的產(chǎn)生外，對涉案企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴的要求也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度和行政規(guī)定，通過行政手段和其他手段對不參加應(yīng)訴或應(yīng)訴消極的出口企業(yè)，尤其是涉案金額大的出口企業(yè)加大懲罰力度，從根本上改變企業(yè)“被動”應(yīng)訴的局面。同時(shí)，要對積極應(yīng)訴、勝訴的企業(yè)通過相關(guān)行政規(guī)定給予精神和物質(zhì)上的獎勵(lì)，形成有效的應(yīng)訴工作激勵(lì)機(jī)制，推動越來越多的出口企業(yè)積極應(yīng)訴。

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