遼寧加工型縣域經濟發展戰略研究

摘 要：工業不但是區域經濟發展的基礎，而且也是縣域經濟發展的基礎。本文通過對遼寧加工型縣域發展的研究，在弄清發展特點和存在主要問題基礎上，提出加快遼寧加工型縣域發展的對策措施，對加快遼寧縣域發展，實現老工業基地的振興具有十分重要的意義。

關鍵詞： 遼寧；加工型；縣域經濟

中圖分類號：F291.3文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)04-0114-08

工業不但是區域經濟發展的基礎，而且也是縣域經濟發展的基礎。改革開放后，隨著工業化進程的加快，遼寧的縣域工業獲得了迅猛發展，這不僅提高了廣大農民生活水平，而且推動了農村現代化和城市化發展，也為遼寧縣域經濟發展注入了新的活力，尤其是隨著加工型縣域經濟的形成，遼寧區域經濟的空間結構和類型都發生了深刻變化。本文主要從加工型縣域的地位與作用入手，通過對遼寧加工型縣域經濟特點與問題的分析，提出加快遼寧加工型縣域經濟發展的對策建議。

一、加工型縣域的判斷

根據產業結構特點，縣域經濟可以劃分為農業型、加工型和商貿流通型等縣域。加工型縣域是隨著縣域內產業結構演變而形成的。隨著科技革命的迅猛發展，縣域內生產力水平的不斷提高，第一產業份額不斷下降，第二、三產業比重不斷上升，尤其是第二產業上升幅度最大，產業結構不斷優化，形成的一種以工業為主的縣域類型。加工型縣域的特點是以第二產業為主，從就業結構看，由于以鄉鎮工業為主體的縣域企業的發展，為新增勞動力提供了廣泛的就業渠道，二、三產業就業比重高。

加工型縣域經濟類型的形成既是縣域產業結構不斷調整、“工業化”進程不斷加快的結果，也是經濟地域不斷發展演變的階段性產物。所謂的“工業化”，從本質上說，應該是指一個區域的經濟結構從以農業經濟為主體向以非農業的工業經濟為主體的方向轉換這樣一個進程。18世紀晚期，英國的經濟開始變革，這一過程后來被稱為工業革命。到了19世紀中葉，歐洲、北美的其他國家開始了類似的轉變。到19世紀末，日本也開始了自己的工業化進程。工業革命極大地促進了生產發展。以英國為例，由于工業革命，到19世紀上半葉，英國的工業生產提高了近400%。由此，發展的概念便常常被作為了工業化過程的同義詞看待，而主要由工業化所帶來的人均收入的提高，以及經濟結構的根本性改變，就成為了衡量發展與否的關鍵性指標。遼寧工業化初始階段主要還是借助于外力，即受前日本和前蘇聯的雙重影響。由于以重化工為主，這些產業部門主要集中在中心城市，而廣大的縣域經濟發展十分緩慢，產業結構多以第一產業為主，經濟類型也多為農業型或者林礦型。直到改革開放后，隨著大中城市工業的擴張和產業轉移，縣域經濟的發展壯大，產業結構的不斷升級，加工型縣域陸續形成。因此，可以這么說，遼寧加工型縣域是由農業型縣域或者資源型縣域演變而來，這也符合經濟地域運動規律，見圖1所示。

遼寧走的是一條以發展重化工業為主的工業化道路，國有大中型企業處于經濟發展的支撐地位，工業布局集中于大中城市，民營經濟、中小企業、輕工業發展緩慢，縣域城鎮工業發展普遍落后，城鎮工業發展對農業、農村的帶動作用較弱，工農、城鄉二元化發展特征突出，造成遼寧多數縣域以農業為主導，而加工型縣域發展相對較弱。

綜合工業占地區生產總值的比重、人口就業結構以及人均收入等指標，我們大概計算出遼寧屬于加工型的縣域有6個，包括瓦房店市、普蘭店市、海城市、莊河市、新民市和東港市。

（二）加工業在縣域經濟中的地位與作用

實踐證明，工業化是人類經濟社會發展中不可逾越的歷史階段。其本質是產業化，是各個產業不斷從傳統經濟中產生、發展和壯大的過程。其主要特征是工業產值超過農業產值，并在國民經濟中的比重逐步提高。其表現形式是空間集聚、中心城市的形成。實踐表明，作為經濟發展過程的一個歷史階段，工業發展在一定程度上包含了經濟增長量的擴張和結構變動所帶來的生產力進步和經濟發展質的變化。從量的擴張上看，工業化最明顯的特征是，加工制造業在國內生產總值中的比重不斷上升，而農業的比重不斷下降。從質的變化上看，加工制造業的迅速發展，將會促進整個國民經濟結構的調整、城市化進程的加快和社會生產力水平大幅的提高。

縣域經濟發展的關鍵環節在于產業水平的提高，即盡快實現由傳統低效農業向現代高效工業的轉變。遼寧許多縣(市)經濟落后的主要原因就是工業發展落后、工業化程度低。工業是縣域經濟和財稅增長的主體，是傳統農業向現代農業轉變的必由之路，是縣域經濟發展不可逾越的階段，是縣域經濟不斷增長的強大動力和有力支撐。沒有工業的發展就沒有縣域經濟的振興，就很難實現城鄉經濟一體化。

首先，工業化是縣域經濟發展的必然結果。社會物質資料的生產起步于農業，然而農業的發展是有限度的，因為農產品需求彈性小，一旦供給增大，需求保持相對穩定，農業生產的增長就將趨于停滯，農產品價格自然就會下跌。只有工業的發展才能突破增長的瓶頸制約，因為工業品的需求彈性要比農產品大得多。在區域經濟發展過程中，以農業經濟為主的經濟發展必然被以工業經濟為主的經濟發展所取代，這是不以人的意志為轉移的客觀規律。縣域是區域經濟發展的基本單元，縣域經濟的發展也同樣遵循這一客觀規律。國內外縣域經濟的發展經驗已經充分證明了這一點。 其次，工業化是推動縣域經濟增長的主要動力。在區域工業化進程中，工業的增長在推動整個社會經濟發展方面起著至關重要的作用。從遼寧的實際情況來看，凡是縣域工業總產值占社會總產值的比重大的縣(市)，其經濟增長就快，反之則慢。2005年，瓦房店市實現地方生產總值234億元，增長17.5%，工業增加值增長19%，生產總值增量中的近60%來自于工業。而經濟增長緩慢的縣域絕大多數都是工業化水平低、以農業為主的縣，如彰武縣。

第三，工業化促使縣域經濟結構不斷調整。這種調整具體表現在四個方面：一是就業結構不斷優化，非農產業就業的勞動力比例高，成為就業的主體。2005年彰武縣鄉村就業人口中有77%集中在農林牧漁等第一產業，而工業化水平較高的莊河市僅有57%。這說明，隨著縣域工業化水平的提高，越來越多的就業人口從農業中轉移出來。二是工業部門提供的經濟總量在整個縣域國民經濟中占有的比重增加。在遼寧加工型縣域中絕大多數縣的工業增加值占地方生產總值的比重都在50%以上，最高的普蘭店高達63%。三是加工業成為推動縣域經濟發展的龍頭企業。經過多年發展，軸承業已經成為推動瓦房店市經濟發展的主導產業。目前，全市擁有軸承企業400家，占了全國軸承銷售份額的13.8%。全市年產軸承1 800萬套，年完成軸承產值55億元，實繳稅金2.4億元，分別占全市機械工業產值、稅收的39%和47%。軸承技術裝備和軸承產品質量處于國內領先水平，部分產品接近國際水平，出口40多個國家和地區，年出口交貨值17.8億元，占全市工業出口總量34.8%。四是隨著產業結構的調整，工業內部結構也在不斷優化。這主要表現在：不斷采用先進技術改造傳統產業。瓦房店市對主導產業——軸承業的發展確立了“引進新建一批、提升改造一批、扶強做大一批、限制淘汰一批”總體原則，提出以大力推進軸承產業結構調整，提高產業技術水平，以技術創新為動力，以發展軸承產業集群、拉長產業鏈、提高軸承產業集中度和關聯度為重點，其目標是構筑現代軸承制造業發展新格局，打造具有全國乃至世界性影響力的軸承產業基地。

第四，工業是縣域經濟的重要財源。在三次產業中，第二產業對財政的貢獻率最大。從長遠看，工業經濟對財政的支撐地位將日益突出。其一，農業對財政的貢獻能力有限。國家對農業實行穩定稅賦的政策，特別是費改稅后，農業稅不會隨產量的增加而增加，增產增收主要體現在農民身上，糧食產量越高、產值越大，農業對財政的貢獻率反而越低。其二，目前全省縣域的第三產業對財政的貢獻率還比較低，這里有稅賦低和征管不力的問題，但同時也說明第三產業仍然是弱質產業，短期內大幅度提高對財政貢獻率不太現實。因此，在相當長一段時期內，工業仍是縣域經濟的主要財源。

第五，工業是縣域吸納勞動就業的重要領域。上世紀60年代，西蒙#8226;庫茲涅茨的實證研究表明，隨著工業化的推進，第一產業就業比重顯著下降，第二、三產業就業比重均呈上升趨勢。其中，無論就絕對量和相對比重而言，第二產業就業的上升均十分明顯。遼寧加工型縣域大多處在工業化初期向工業化中期的過渡階段。加快工業化進程，實現勞動力的轉移在今后相當長時期內仍是這些縣域的主要任務。從目前就業結構特點看，第二產業也是安排勞動就業的主渠道。2005年，普蘭店市年末單位從業人員53 173人，其中第二產業占了66%，第三產業僅占34%。事實上，工業化過程是工業吸納勞動力能力最強的過程。從遼寧加工型縣域的就業形勢看，每年都要增加大量城鎮就業人口，農村大量剩余勞動力需要轉移，就業壓力相當大。工業不發展，其它產業就帶動不起來，就業的壓力就緩解不了。

最后，工業化是推動縣域城市化發展的基本動力：一是現代工業的建立和工業化的發展促進了工業的集中，必然會導致原有城市的擴大和新工業城鎮的形成。隨著工業發展，原有老城已經容納不下新的企業。以瓦房店為例，在瓦房店城區西部，這里由于土地價格低等因素，吸引了包括大連市在內的一大批企業前來安家落戶。現在，一排排現代化工業廠房鱗次櫛比，宛如平地興起一座新興城市，形成了瓦房店市西郊工業園區。二是工業化的發展帶來產業結構的變化以及農業勞動生產率的提高，必然會導致農業人口的減少和非農業人口的增加。瓦房店市以大化項目為龍頭，在這里計劃投資28億元，建設大連化工產業基地，全部投產后，年產值可達28億元，使全市的工業化水平提高十個百分點；同時，可解決直接就業5 000余人，間接就業3 000人，拉動當地城市化水平為二個百分點。三是工業化改變了城市的地位，使城市競爭力明顯增強。近年來，由于瓦房店市緊緊抓住振興東北老工業基地和沿海大開放的雙重機遇，在建設新型工業化城市戰略思想指導下，依靠體制和機制創新，營造適合市場經濟運行的發展環境，瓦房店市創造了工業經濟騰飛的新業績，全市經濟以前所未有的速度跨越發展。在全國縣域經濟基本競爭力百強縣評比中，由2003年的第85位，上升到2006年的第44位。在中國最具創新力中小城市百強評選中，名列第30位，在中國最適宜

開設工廠城市評選中，名列第48位。工業化使城市的競爭力明顯提升。

二、遼寧加工型縣域發展的主要特征

（一）經濟發展水平和工業化程度都比較高，全部是縣級市

與其它類型的縣域相比較，遼寧加工型縣域經濟發展水平相對較高。我們把遼寧省幾個典型的加工型縣域（瓦房店市、普蘭店市、海城市、莊河市、新民市和東港市與全省幾個典型的農業型縣域（朝陽縣、建昌縣、建平縣、義縣、喀左和康平縣）作比較，可以看出，無論是城市化程度、人均生產總值、人均地方財政一般預算收入、人均居民儲蓄存款余額、城鎮在崗職工年平均工資，還是農村居民人均純收入，加工型縣域的指標都遠遠高于農業型縣域的水平。這說明加工型縣域的發展水平要大大高于農業型縣域。因為經濟發展水平較高，所以這些縣域也具有較強的經濟競爭力。

從產業結構上看，這些縣域的第一產業比重都低于25%，第二產業比重都在40%以上，工業化程度較高，個別縣（市）的工業化程度超過60%，普蘭店市已經高達66%。工業化程度最低的新民市也達到了42%。

正因為經濟發展水平較高，人口的城市化程度自然高，所以這些縣域全部是縣級市。

（二）主要圍繞大城市和交通沿線分布

位置、交通條件在遼寧加工型縣域的形成和發展中起著十分重要的作用。位置、交通條件優越的地方，蘊藏著巨大的經濟潛力。由于毗鄰大城市，這樣的縣域容易承接大城市的產業轉移和發展與大城市配套的零部件產業。事實上，遼寧加工型縣域的空間分布也確實如此。如普蘭店、瓦房店毗鄰大連市，并處于哈大線交通要道上，莊河處在大丹線上，這三個市又同時地處于沿海。由于毗鄰大中城市，再加上良好的交通區位優勢以及廉價的土地和勞動力，從而使這些縣（市）成為大中城市產業轉移的理想承接地。

從空間分布上看，基本上處于遼中南地區。這一個方面反映出，遼中南地區是加工型縣域比較發達的地區，另一方面，也說明工業化和城市化程度都較高的遼中南地區為加工型縣域的形成和發展提供了良好條件。

（三）發揮各自優勢，形成獨特的工業部門體系和類型

比較分析遼寧6個加工型縣域，可以看出，這些縣域都以加工工業為主，產業結構屬于加工型，但產業部門結構類型和形成發展條件又各具特點，可以歸納如下幾類：

第一類，形成自己較完備的工業部門體系。如瓦房店市的工業門類相對齊全。從理論上講，建立完整的工業體系，并提高第二產業的整體競爭力是一個地區或者縣域綜合競爭力的重要標志。制造業具有涵蓋范圍廣、產業關聯度與集中度高、技術壁壘強、投資規模大、對經濟增長拉動力強等特點，對提高縣域的競爭力具有十分重要的意義。擁有發達與先進的制造業，是一個地區走向富強的重要標志和必然選擇。事實上也是如此。瓦房店市已經形成了以機械加工、肉食品、紡織、服裝等行業為主，工業門類較為齊全的工業體系，因此，在發展過程中具有較強的經濟競爭力。從總體上看，普蘭店市和東港市也屬于這種類型。

第二類，依托龍頭企業的帶動。如莊河市通過引進龍頭企業——大連華都食品有限公司，帶動畜牧業發展，使之成為當地的支柱產業。現在已經形成年加工肉雞能力為2 500多萬只，帶動周邊區市4 000多農戶、1萬多農民飼養肉雞，養雞戶戶均獲利1.5萬元。此外，華都公司的引入還帶動了一批相關產業的發展，為20多個廠家提供了每年1 000萬元的包裝市場，為120多個運輸業戶提供1 500萬元收入。此外，這里還有世界上最大的實木家具生產企業——大連華豐家具有限公司和中國最大的熱電廠——莊河發電廠。這些龍頭企業為當地經濟發展起到了重要的牽動作用。

第三類，充分發揮區位優勢，初步形成自己的特色工業。如海城市的專業化市場(中國海城西柳服裝市場、海城南臺箱包市場、海城感王黃金市場、海城建材市場)、新民的農副產品加工業。海城市利用交通區位優勢，大力發展商貿流通業，形成了各具特色的專業批發市場，并以此為依托“逆向”發展產業，形成了以服裝、輕工以及建材為特色的產業。新民市發揮毗鄰特大城市——沈陽的區位優勢，形成了以農副產品加工為特色的工業門類。以大民屯及周邊鄉鎮的蔬菜生產基地為依托，以沈陽農業現代示范中心為龍頭，加大農業招商引資，推進農副產品深加工業發展，延長產業鏈條，取得了良好效益。

（四）遼寧加工型縣域經濟發展存在的主要問題

同遼寧老工業基地一樣，遼寧加工型縣域經濟發展也受到結構性和機制性雙重矛盾的制約，經濟發展還存在諸多矛盾，尤其是同南方沿海同類型的縣域相比，無論是發展水平還是產業結構都存在很大的差距。主要表現在如下幾個方面：

1.經濟實力較弱，綜合競爭力有待進一步提高

同其他類型的縣域相比，遼寧加工型縣域的經濟實力和綜合競爭力都是最高的。但同南方沿海發達省份相同類型的縣域相比，無論是經濟總量還是經濟發展水平、產業結構和工業化程度等，遼寧加工型縣域都與之有較大的差距。在第六屆全國縣域經濟百強縣（市）名單上，遼寧加工型縣域排名最靠前的海城市也僅僅排在第34位。從主要經濟指標上看，也有很大差距。2005年海城市生產總值為266億元，僅相當于江陰市788億元的34%；人均收入最高的海城為23 540元，較江蘇最高的昆山市113 025元少89 485元，僅相當于20.1%；人均地方財政一般預算收入最高的海城市為894.7元，僅為昆山市7 991元的11.2%；人均居民儲蓄存款余額最高的海城市11 690元，僅為昆山市34 062元的34.3%；城鎮在崗職工年平均工資最高的瓦房店市是16 062元，僅相當于江陰市24 998元的64.3%；農村居民人均純收入最高的瓦房店市是5 216元，僅相當于江陰市8 539元的61%。主要經濟指標與江蘇省加工型縣域都有較大差距。從發展趨勢上看，這種差距有進一步擴大的危險。據預測，未來五年，昆山市的國內生產總值將繼續以平均15%的速度增長，到2010年國內生產總值達到1 400億元，人均GDP達到11 000美元。屆時，一、二、三產業的結構比例為1.5∶50∶48.5，第三產業的比重和第二產業基本持平。這種趨勢如不加以改變，遼寧加工型縣域與南方同類型縣域的差距將會越來越大。

2.產業結構升級緩慢，工業化和城市化處于“雙低”狀態

一個縣域的產業結構能夠反映該縣域的經濟發展水平，是該縣域經濟結構、投資結構、技術結構、消費結構以及發展模式等重大經濟關系的綜合體現。產業結構若符合生產力發展水平和市場需求變化，經濟就可以在良性循環的基礎上加快發展，縣域就有競爭力，否則就會延誤經濟的發展，也就失去了競爭力。

改革開放以來，遼寧加工型縣域取得了較快發展，產業結構發生較大變化，但與南方沿海發達省份的縣域相比，產業結構升級還是比較緩慢。呈現出農業比重大、工業化水平低、第一產業比重偏高，第二、三產業比重偏低的格局。2005年，遼寧加工型縣域除海城市外，其它縣域的第一產業比重都在10%以上，有的高達24.3%，而江蘇位于前8位的加工型縣域第一產業比重都在6%以下。從工業化水平上看也是如此。遼寧大多加工型縣域的工業化程度在40%—50%之間，只有普蘭店市(66%)超過了60%。而江蘇位于前8位的加工型縣域的工業化程度除丹陽市外都超過了60%。從近年來各縣（市）的發展速度上看也是如此。在2001—2005年4年間，除東港市（提高了7.2個百分點）發展較快外，其余縣域的工業化進程都比較慢。而這一時期卻是南方縣域工業化進程的加速期。從第二產業內部結構看，遼寧加工型縣域多以資源加工為主，產業結構單一、鏈條短、層次低，經濟增長粗放；而南方沿海多數加工型縣域已經實現產業升級，已經實現了由過去勞動密集型向資本密集型的轉變，現在正在向技術密集型方向發展，昆山市就是其中的典型代表。

由于產業結構升級緩慢，工業化水平低，使得農村大量剩余勞動力無法轉移，造成遼寧工業型縣域的城市化水平低、發展緩慢。目前，遼寧加工型縣域的城市化水平都在30%以下，有的還低于20%。相反，南方發達省份同類型縣域的城市化水平多數都在50%以上，個別已經達到60%。2005年昆山地區的城市化水平為65%，根據發展規劃，到2010年其城市化水平將達到80%。1990年莊河市城市化率為13.5%，到2005年達到了16.8%，15年間僅僅提高了3.3個百分點，大大低于南方沿海省份縣域的城市化發展速度，也大大低于全國平均水平，與發達地區的差距越來越大。同時，城市化嚴重滯后于工業化，與工業化水平相比，遼寧加工型縣域的城市化水平普遍落后20—30個百分點。縣域的城市化是加速農村結構轉型的強大動力。城市化源于工業化，又推動工業化，是現代化的重要標志。在社會化工業大生產中，由生產要素集聚形成城市經濟，并由此產生社會結構的轉型升級。縣域經濟雖然肩負國家糧食安全的重大職責，發展農業有其必然要求，但從發展和競爭來看，僅僅依靠農業來拉動縣域經濟發展是比較困難的，“無工不富”，必須通過工業牽動農業生產的發展，形成主導產業鏈條，實現工農結合、統籌發展。

3.遼寧加工型縣域缺乏特色產業

遼寧加工型縣域的普遍特點是產業雷同，缺乏特色，不具核心競爭力。一方面缺少像瓦軸這樣的大企業，以小作坊、小加工廠居多，企業規模、產品產量和產業規模都不大，影響力也十分有限。縣域特色產業在形成和發展過程中需要把分散的農戶及廠家和多變的市場連接起來的特殊性決定了特色產業發展壯大的關鍵是要有龍頭組織帶動，這樣有利于特色產品和產業在市場競爭中爭取更大的份額，而遼寧加工型縣域恰恰缺少這樣的龍頭企業；另一方面，產業結構雷同，多數縣域的工業結構是在農副產品加工和資源開發基礎上形成的，產業結構層次低。遼寧加工型縣域內擁有豐富的農牧業、能源和礦產資源，但圍繞這些優勢資源形成的產業，大都加工深度不夠，產業鏈條較短，資源綜合開發利用能力也比較低。在這些資源加工型的產業中，初級產品、中低檔產品比重過大，產品的質量檔次和附加值不高，大量優勢資源難以形成整體產業優勢和發揮應有的經濟效益；一些資源開采裝備水平低，勞動生產率不高；采、選、冶的總回收率很低，資源開發浪費非常嚴重，經濟增長粗放，而高新技術和有創新能力的產業很少。缺乏特色就沒有自己的優勢，產業也就沒有競爭力。

造成這種局面的原因是多方面的，其中，資金缺乏是最主要因素。遼寧多數縣域財政增長緩慢，相當數量的縣（市）仍停留在“吃飯財政”狀態。分稅制改革后，各級地方政府先后仿效中央財政的做法向上集中財力，而將事權下放，由此形成了事權與財權不對稱的政府間財政關系，縣域財政負擔十分繁重。而有限的資金還要把重點投放在基礎設施建設上，而對特色產業特別是加工制造業的發展沒有引起足夠重視。國債項目對縣域工業的扶持力度也十分有限，引進的域外資金（包括外資）也很困難。金融貸款更是如此。由于農村信用社的貸款注入的資金，根本無法補償通過其他渠道的資金流出，加上農村信用社本身虧損包袱嚴重，不良資產比例也遠高于四大國有商業銀行，以及農村信用社自身存在的經營目標游移、股權結構不合理、治理結構和法人自治體系粗糙、缺乏自律等問題，使其成為縣域經濟主要資金注入渠道的作用遠遠未能發揮。由于資金投入不足，導致遼寧加工型縣域工業化推進緩慢。

4.產業配套能力差，社會化服務體系不健全，尚未形成有競爭力的產業集群

南方發達地區加工型縣域一條成功經驗就是大力發展產業集群。長三角地區加工型縣域自發地孕育出許多富有競爭力的產業集群。如浙江臺州的泵業、永康的小五金、義烏的小商品、嵊州的領帶、大唐的襪業等。產業集群不僅在國內市場，甚至在國際市場都具有較強的競爭力。如大唐襪業占國內市場的65%，占國際市場的70%。昆山市通過集中培育和發展具有鮮明區域特色的產業集群，并以此作為提高縣域經濟競爭力的重要途徑。近年來，昆山市通過大力發展產業集群，使經濟結構得到了進一步優化，產業集聚程度明顯提高。以電子信息、精密機械、精細化工、民生用品為代表的產業集群的形成，成為昆山市經濟發展的主要動力。投資商以臺資企業為主，引進了一批龍頭項目，基本形成了大中小企業分工合作、上下游聯動、配套功能比較完善的產業集群。

現代企業的發展需要相適應的產業配套條件。就遼寧加工型縣域來說，無論是基礎設施和生產配套，還是生活和創業環境的配套，除個別縣域（海城和瓦房店市）外，其它與沿海地區同類型的縣域具有較大的差距，還不能適應特色產業快速發展的需要，特別是由于各類市場發育不完善，社會化服務水平較低，技術、信息服務、咨詢、培訓等中介機構不發達，嚴重制約了民營中小企業的發展。同時，政府對中小企業的支持服務體系也不健全。由于中小企業擔保基金、風險投資基金發育滯后，銀行貸款成本高、門檻高，導致中小企業融資十分困難，民營經濟發展嚴重滯后。正是這些因素造成遼寧加工型縣域還沒有真正形成有競爭力的產業集群。

三、加快遼寧加工型縣域經濟發展對策

（一）加快項目建設，實施工業強縣戰略

抓住老工業基地振興的機遇，積極承接國內發達地區和城市的產業轉移，在利用外資規模和質量上實現新突破，通過項目引進，加快推進遼寧加工型縣域的工業化進程。為此，地方政府要制定政策，鼓勵中心城市產業向附近縣域轉移，市區的企業搬遷落戶到縣域的，其市內騰出的土地應優先納入城市政府土地收購儲備并給予合理補償。圍繞中心城市企業配套，加工型縣域要積極發展零部件生產，建成一批與中心城市主機配套的零部件加工企業；充分發揮地區比較優勢，在保護好資源和生態前提下，積極發展礦產加工企業，通過外引內聯搞好資源深度開發，創一批名牌產品，形成一批優勢產業；積極支持縣域有條件的工業企業擴大機電產品出口，對重點企業在研發、技術改造項目貼息、老工業基地出口貼息、市場開拓等方面給予重點傾斜；大力發展農產品加工業，利用豐富的農產品資源，開發一批農產品深加工項目，培育一批食品生產企業，推動農業產業化經營。要立足優化區域資源配置，重點支持和建立具有遼寧特色的加工型縣域。

（二）通過園區建設，形成有特色的縣域產業集群

鑒于遼寧市場化程度較低、民營經濟不夠發達等因素，遼寧加工型縣域的產業集群的發展必須借助政府的力量，通過工業園區實現產業集聚。要引導生產要素向優勢產業和重點骨干企業集中，依靠重點骨干企業，推動資產重組，盡快把企業做大做強，帶動縣域工業發展。通過園區招商，引進科技含量和層次高的項目，將外來企業集聚到園區。通過工業園區引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，加快傳統業的技術和產品換代，提升產業競爭力。在園區內，以骨干企業為支撐，培育一批高知名度企業，造知名品牌。制定優惠政策，鼓勵縣域工業園區的發展，對于進入工業園區的企業，自建生產用房免繳基礎設施配套費。積極發展配套經濟，采取多種方式，積極引導縣域中小型企業加入大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系，擴大新型工業化的區域外延。以產業為紐帶，以園區為主要形式，培育和發展優勢產業集群，推動遼寧加工型縣域經濟的發展。

（三）強化金融服務，為加工型縣域經濟發展輸液

建立健全適應縣域經濟特色的信貸管理體系，有條件的金融機構可探索實行綜合授信制度，對信用狀況良好的企業可適度發放信用貸款，對負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押或擔保的要求。對市場潛力大、技術含量高、經濟效益好的縣域中小企業給予重點金融支持。充分發揮農村信用社支持農業經濟發展的主力軍作用，擴大現有農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的覆蓋面。積極爭取國家開發銀行開發性金融信貸向加工型縣域傾斜，拓寬中小企業融資渠道。規范發展征信中介機構，鼓勵民營擔保機構發展和企業的互保、聯保，逐步解決中小企業融資難問題。

（四）大力發展民營經濟，加快體制機制創新

采取有效措施，大力發展民營經濟，形成以民營經濟為主體的縣域經濟發展格局。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對民營企業與其他所有制企業實行同等待遇；省、市財政中小企業信用擔保資金重點向縣域非公有制經濟傾斜，通過建立風險補償資金，擴大擔保資金規模，搭建融資平臺，為縣域中小企業提供融資服務；依法保護企業家和經營者合法權益及財產安全，對納稅多、提供就業能力強、貢獻較大的企業經營者，在經濟上給予獎勵；鼓勵和支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制；鼓勵和支持民間資本進入經營性基礎設施和公益性事業領域，并在技改貼息、貸款擔保、稅收等政策方面，對民營企業一視同仁。

（五）加快城市化進程，用城市化推動工業化

城鎮化是加快縣域二、三產業發展的有效載體。推進城鎮化可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業升級。首先，要加大對加工型縣域的投入，完善縣域內基礎設施和公共服務設施，增強城鎮凝聚力和輻射力。通過拓展城鎮功能，擴大人口規模，加強基礎設施建設，改善城區環境，提高城鎮化水平，促進工業化進程。其次，改革縣域建設的投融資體制，形成以政府投入為導向，主要依靠社會力量建設小城鎮的多元化投資體制。第三，改革戶籍管理制度，鼓勵更多農民進入縣域中心城市。第四，要因地制宜，分類指導。針對遼寧加工型縣域的不同特點，采取不同的農村城鎮化策略，建設各類產業基地，發展特色經濟，強化城鎮職能。距離中心城市較近的城鎮，如新民市應利用地緣優勢，建設衛星城，爭取建立工業園區和農業園區，發展為城市服務和提供產品供應的工業，發展為大企業配套的中小企業，重點是千方百計引進縣域以外的資金、技術和人才，發展企業集群；有大型或特大型企業所在的城鎮，如瓦房店市要以緊密的產業技術關聯為紐帶，通過招商引資和培育本地能人，大力發展和延長大企業上游和下游產品的產業鏈，形成并帶動一大批中小企業的發展；位于主要交通干線樞紐地位的城鎮，如海城市要利用交通區位優勢，建設具有區域影響的大型市場，圍繞市場發展加工業，形成規模效應。

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（責任編輯：楊全山）