照亮農(nóng)民工就業(yè)之路

為了解決農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、就業(yè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，國(guó)家專門制定了《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部等六部委共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”。該工程雖然收到了較好效果，但也存在諸多問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真探索解決，使之真正照亮農(nóng)民工的就業(yè)之路。

農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1 培訓(xùn)對(duì)象籠統(tǒng)化?，F(xiàn)在各地方政府大都采取“以培訓(xùn)促就業(yè)”的措施，在實(shí)施過(guò)程中存在的一個(gè)普遍性問(wèn)題，就是對(duì)培訓(xùn)對(duì)象沒(méi)有設(shè)置任何條件，只要愿意參加，來(lái)者不拒。結(jié)果因培訓(xùn)對(duì)象缺乏針對(duì)性，使不同年齡、興趣愛(ài)好、文化程度、學(xué)習(xí)能力、工作經(jīng)歷的受訓(xùn)者很難實(shí)現(xiàn)各學(xué)所需。

2 培訓(xùn)時(shí)間短期化?，F(xiàn)在農(nóng)民工培訓(xùn)期限普遍較短，最短的15天，最長(zhǎng)的三個(gè)月。這樣的培訓(xùn)，有的還沒(méi)有實(shí)踐課，只能使他們了解一些技術(shù)皮毛，不能熟練掌握所學(xué)技能。即使培訓(xùn)后政府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫其安置了工作，他們也因技能不佳隨時(shí)可能再失業(yè)。

3 培訓(xùn)內(nèi)容大眾化。目前，農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容大都鎖定在家政服務(wù)、餐飲、保健、建筑和制造業(yè)等，都屬于簡(jiǎn)單性勞動(dòng)，培訓(xùn)后也只能從事低層次的工作。其好處是能在短期內(nèi)解決大量農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，緩解政府壓力，但不能從根本上提高農(nóng)民工的技術(shù)水平，提高農(nóng)民工的就業(yè)層次，滿足經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的需要。

4 效果評(píng)估真空化。農(nóng)業(yè)部在2004年頒布的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目管理辦法(試行)》中規(guī)定：“承擔(dān)項(xiàng)目的培訓(xùn)單位必須建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬”。據(jù)了解，許多地方對(duì)此項(xiàng)規(guī)定貫徹得不到位，他們只對(duì)農(nóng)民工的初次就業(yè)情況進(jìn)行登記，缺乏對(duì)培訓(xùn)效果、就業(yè)持續(xù)時(shí)間等深層次內(nèi)容的效果評(píng)估措施。

構(gòu)建長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問(wèn)題，應(yīng)全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，努力構(gòu)建長(zhǎng)期有效的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。

1 長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合。根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)考核鑒定工作的通知》等規(guī)定，農(nóng)民工培訓(xùn)的期限要根據(jù)技能培訓(xùn)的難易程度和受訓(xùn)對(duì)象的素質(zhì)來(lái)確定。簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位上的熟練工，培訓(xùn)期限一般不少于三個(gè)月；一般技術(shù)崗位上的熟練工，培訓(xùn)期限一般不少于六個(gè)月；技術(shù)性較強(qiáng)生產(chǎn)崗位上的熟練工，培訓(xùn)期限要在一年或一年以上。

對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)一定要因人施教，長(zhǎng)短結(jié)合。對(duì)一些年齡偏大或技能水平偏低的農(nóng)民工，因?yàn)樗麄兦捌诩夹g(shù)積累比較少，又即將退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以進(jìn)行短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)；對(duì)文化程度較高的年輕農(nóng)民工應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)，因?yàn)樗麄儎倓傔M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的主力軍，擔(dān)負(fù)著現(xiàn)在和未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任。對(duì)他們的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)是較高層次的技術(shù)知識(shí)，以提高農(nóng)民工的整體技術(shù)水平，應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2 培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。只有這樣，才能為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才。在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，各地政府應(yīng)該變“?！睘椤皺C(jī)”，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、升級(jí)。根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的方式，對(duì)富余人員進(jìn)行培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好人才準(zhǔn)備。

3 培訓(xùn)以實(shí)踐教學(xué)為主。理論教學(xué)為輔。農(nóng)民工培訓(xùn)與傳統(tǒng)培訓(xùn)最主要的區(qū)別，就是農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)以技能培訓(xùn)為主，堅(jiān)持以實(shí)踐教學(xué)為主、以必要的理論教學(xué)為輔的原則。只有這樣，農(nóng)民工才可以通過(guò)干中學(xué)、學(xué)中干，掌握所學(xué)的知識(shí)技能。為此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備良好的培訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)習(xí)基地等教學(xué)條件。

4 建立合理的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。現(xiàn)在農(nóng)民工培訓(xùn)基本由政府買單，這不僅給地方政府帶來(lái)很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于激發(fā)農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性。因此，應(yīng)建立合理的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，將培訓(xùn)分為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。一般培訓(xùn)的費(fèi)用由受訓(xùn)者自己承擔(dān)，特殊培訓(xùn)的費(fèi)用由企業(yè)與受訓(xùn)者共同承擔(dān)。建議：短期培訓(xùn)費(fèi)用由政府與農(nóng)民工按4:1的比例分擔(dān)：長(zhǎng)期培訓(xùn)費(fèi)用由政府與農(nóng)民工按3:2的比例分擔(dān)；一年以上的超長(zhǎng)期培訓(xùn)的費(fèi)用由政府與農(nóng)民工按7:3的比例分擔(dān)。各地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行更為合適的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)明確，政府支付培訓(xùn)費(fèi)用的條件是農(nóng)民工通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)測(cè)試或等級(jí)考試，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。

5 建立科學(xué)的效果評(píng)估機(jī)制。為了提高培訓(xùn)資金的使用效率，政府應(yīng)建立必要的效果評(píng)估機(jī)制。效果評(píng)估機(jī)制可以分為技能水平評(píng)估和就業(yè)情況評(píng)估兩部分。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行資金補(bǔ)貼的，培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)該組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行技能測(cè)試，合格者才能享受補(bǔ)貼。對(duì)培訓(xùn)I機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金補(bǔ)貼或者給予其他優(yōu)惠政策的，應(yīng)對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民工的就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，考察其技能水平是否得到用人單位認(rèn)可、就業(yè)是否持續(xù)一年以上。否則，政府有權(quán)取消對(duì)其的資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

6 建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。為了確保培訓(xùn)資金?？顚Ｓ?、有效使用，政府必須對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期、不定期地檢查。尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的，應(yīng)對(duì)受訓(xùn)人員的個(gè)人信息逐一核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽查或走訪。只有這樣，才能從根本上杜絕套用、冒領(lǐng)培訓(xùn)資金的違法行為。政府也可以將農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及舉報(bào)電話向社會(huì)公布，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)加查處。同時(shí)應(yīng)保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者。政府還要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件、師資力量進(jìn)行定期檢查、評(píng)估，以確保農(nóng)民工培訓(xùn)的必要物質(zhì)條件。