“村級財務會計代理制”分析

【摘 要】 農村財務會計管理模式的研究，有助于理順農村各利益集團的利益關系，促進社會主義新農村集體經濟的快速發展和農村社會的穩定，對現代農業、綠色農業等的構建，發揮著重要的作用。本文通過介紹綿陽市農村財務管理的先進經驗，對“村級財務會計代理制”模式進行了分析。

【關鍵詞】 農村; 會計; 綿陽; 先進經驗

綿陽市為適應農村稅費改革新形勢的需要，認真貫徹農村財務管理的有關方針政策，把加強農村財務會計管理工作，作為實踐“三個代表”、維護農民根本利益的一件大事來抓，以群眾關心的熱點、難點、焦點問題為切入點，積極探索農村財務管理的新模式、新辦法，不斷創新農村財務管理的長效機制，為促進農村經濟發展，維護農村社會穩定，發揮了巨大作用。

一、綿陽市農村財務會計管理先進經驗介紹

綿陽市各級黨委政府高度重視農村財務會計管理工作，把健全財務規章制度、完善財務管理體制、提高財務公開質量作為推動農村財務規范化、制度化的重要措施常抓不懈。

(一)創新農村財務管理模式

多年來的農村財務管理實踐表明，農村財務管理的薄弱環節主要表現在缺乏有效的監督形式和監管辦法。為此，綿陽市在認真總結各地經驗的基礎上，全面推行了以農村財務鄉鎮管理中心代理為主要形式的農村財務管理體制。這種管理體制的核心內容是“五個不變”、“三個不準”以及“雙層管理”。“五個不變”是指村有資金所有權不變、支配使用權不變、會計核算內容不變、使用方向不變、最終收益權不變。“三個不準”是村有資金不準平調、不準借支挪用、不準為任何單位和個人代扣代交各種費用。“雙層管理”是鄉村兩級按照各自的分工，各負其責，在此基礎上，將村級賬務和資金納入鄉鎮財務管理中心統一代理，一切財務收支實行鄉鎮先審計再記賬。到目前為止，該市實行農村財務鄉鎮代理的村達到了98%以上。

(二)以規范化管理為切入點，不斷提高民主理財質量和透明度

一是規范資金管理程序。針對農村稅費改革后，財務管理的組織形式、管理內容和管理方式的變化，在認真調查研究和廣泛征求意見的基礎上，綿陽市市委、市政府制定下發了《綿陽市村級財務管理暫行辦法》，明確了村級專項補助資金等的管理辦法，規定由鄉鎮財政所按行政村設置戶頭，直接撥付到鄉鎮經管站村級資金代管賬戶，專戶存儲。其它資金，包括“一事一議”資金、承包收入、生產經營收入等，由村委會收取后，直接交鄉鎮經管站代管。對資金采取規范化管理，可以有效提高資金的使用效益和效率，使有限的資金發揮最大的作用。

二是不斷提高民主理財質量。一直以來，綿陽市政府對農村財務公開工作十分重視，推行了財務公開“五規范”和四種重點公開形式，有效地促進了財務公開制度的落實。其中，“五規范”是指:一是規范公開時間。統一規定每月的十日為集中公開日，另外，遇到重大事項隨時公開。二是規范公開地點。要求各村在交通要道和人員聚集多、便于閱讀的地方建立固定公開欄。三是規范公開程序。每筆經濟業務事項都要由經手人、村兩委負責人和民主理財小組審核把關后，再經鄉鎮經管站審查后制成公開榜，派專人到各村張榜公布。四是規范公開內容。統一規定了公開的事項，強調財務公開的內容要全面真實完整，不得遺漏和簡化。五是規范監督管理。各鄉鎮都配備了專職人員，專門負責財務公開工作，并嚴格落實了責任制和獎懲辦法。與此同時，各級農業經管部門會同組織、監察等部門，每月對民主理財和財務公開情況進行定期檢查，定期通報，確保了民主理財質量，促進了財務公開的經常化和制度化，因地制宜地推行了以“兩公開一監督”、“兩會一組”、“依法建制、規范管理”、“雙監督、雙公開”為重點的四種公開形式，將財務公開工作與財務管理有機地結合起來，促進了財務公開制度的落實，使全市農村財務公開工作步入了規范化軌道。到目前，全市實行經常性公開的村達到90%以上。

(三)以推行會計職業化管理為切入點，不斷提高農村財務會計人員的整體素質

隨著農村形勢的發展和改革的深入，農村財務會計人員的職責已由原來的村級會計核算、財務管理拓展到文書、經濟統計、農村政策落實、村務公開、農業信息化等工作。綿陽市政府堅持以人為本的原則，大膽推行了農村財會人員的職業化管理。

首先，推行了不同特點的會計任職形式。視各地實際情況不同，按照分類指導的原則，通過公開考選、擇優錄用、統一管理，推行了考選聘任、異村委派、聯村記賬、會計代理等不同的會計職業化管理模式，強化了對會計人員的管理。目前全市實行本村任職的村數8 384個，異村委派的村數262個，會計代理的村數133個，聯村記賬等其他任職形式的村數28個。

其次，注重財會人員素質的提高。面對日益變化的農經工作新形勢、新任務，市縣兩級主管部門加大了對農村財會人員的培訓力度，通過讓他們學政策、學業務、學科技，有效地提高了農村財會人員的政策水平、業務能力和綜合素質。

最后，建立健全各項財會管理規章制度。這些制度主要包括:會計人員崗位責任制、考核評議制度、上崗證年檢制度、培訓教育制度、檔案管理制度等。另外，制定并推行了會計人員持證上崗制度，對農村財會人員實行年度目標考核，營造了求真務實、崇尚實干、競爭向上、爭優創先的濃厚工作氛圍。

(四)以農村財務電算化為切入點，不斷提升農經信息化管理水平

按照農業部財務電算化試點工作的要求，該市自1999年開始，承擔了農業部農村財務電算化試點工作，將村級賬務記載、審計和財務公開等全部納入了微機管理，初步實現了傳統手工記賬向會計電算化轉變。從2002年起又在省財政部門的支持下，開展了以財務管理為主要內容的農經信息化工作，將農村財務電算化的內涵式管理推向了全角度、網絡化、外延式管理。與農村財務管理相互關聯的土地承包管理、農民負擔監管、農經統計、村級財會人員管理等都納入了信息化管理的范疇。工作中，突出抓好了“五個到位”。一是機構和人員配備到位。依托鄉鎮經管站組建了農經信息服務站，專設了辦公場所。縣、鄉、村三級配備了專職農經信息員。二是軟、硬件配備到位。該市統一為鄉鎮購置了電腦、打印機和專用軟件，建立了專用電子信箱，鄉鎮配備了專線電話，接入了寬帶網。三是操作辦法到位。選取部分鄉鎮進行了試點，對示范鄉鎮在軟硬件配置、聯網和信息發布等方面進行了重點扶持，為面上工作鋪開提供了樣板。在此基礎上，制定了《綿陽市農經信息化建設工作暫行辦法》，縣市區也按市里的要求，制定了具體的實際細則和工作方案。四是工作到位。將工作任務進行層層分解，量化落實到站、到人，明確了責任，使整個工作環環緊扣，穩步推進。五是檢查指導到位。市、縣兩級經管部門，深入第一線，加強檢查指導，幫助解決工作中遇到的實際問題。另外，以《農經信息化工作簡報》的形式，介紹好經驗、好做法，通報村級財會管理的有關情況，促進了農村財務會計管理的規范化、經常化、制度化建設。

二、案例分析

綿陽市推行的是以農村財務鄉鎮管理中心代理為主要形式的村級財務會計代理模式，配合這種模式，根據農村實際情況，創新性地選擇推行了不同特點的會計任職形式(如會計本村任職、異村委派、會計代理、聯村記賬等)，強化了對農村財會人員的監督管理，提高了農村財務會計管理水平。

該市在創新和完善農村財務管理模式方面采取了以下的成功做法:一是實行了以農村財務鄉鎮管理中心代理為主要形式的村級財務會計代理模式，對資金進行規范化管理，有效提高了資金的使用效益和效率;嚴格落實財務公開的相關制度，采取切實有效的措施不斷提高民主理財的質量，大大提高了財務公開的村莊數量，使實行經常性財務公開村的比例達到了90%以上。

二是改革了農村財務會計人員的管理辦法，推行會計職業化管理，不僅解決了農村財務會計人員聘用管理方面存在的依附性強、穩定性差等問題，而且通過對會計人員進行規范有效的考核評價，激發了農村財務會計人員的工作熱情，有助于他們養成繼續學習、終身學習的良好習慣，從而不斷提高農村財會隊伍的整體素質。

三是以解決農村中的熱點難點問題為切入點，通過對征占用農村集體土地補償費進行專項檢查、開展村級集體資金專項審計、解決落實村級經費保障、綜合治理信訪案件等方式，不斷拓展農村財務管理內容，有效提升了農村財務會計管理水平。

四是通過實行農村財務電算化，大大提升了農經信息化管理水平。該市在農村財務會計管理模式的改革和完善方面取得了良好的工作效果，值得其他農村地區學習和借鑒。●

【參考文獻】

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