對軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀成本效益分析

【摘 要】 本文通過對軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀成本、效益分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)后勤社會化保障; 宏觀成本; 宏觀效益

一、軍隊(duì)后勤社會化保障的含義

軍隊(duì)后勤社會化保障是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過對軍隊(duì)封閉的保障體系進(jìn)行改革，建立起開放的、與現(xiàn)代社會專業(yè)分工相適應(yīng)的，能充分利用各種社會資源，發(fā)揮社會化軍事保障功能的市場化后勤保障體系。軍隊(duì)后勤社會化保障包括三層含義:一是積極利用社會保障力量為軍隊(duì)服務(wù);二是軍隊(duì)將可由社會承擔(dān)的部分保障職能移交給社會;三是軍隊(duì)保障系統(tǒng)與社會保障系統(tǒng)進(jìn)行能量交換，處在有序協(xié)調(diào)的良性運(yùn)行狀態(tài)。

二、軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀成本分析

軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)宏觀成本是指國家在進(jìn)行后勤社會化保障時所花費(fèi)的成本，宏觀成本主要有風(fēng)險成本和決策成本。

(一)風(fēng)險成本

對風(fēng)險成本的定義，概括為因風(fēng)險和不確定性而使軍隊(duì)后勤社會化保障部門承擔(dān)的成本叫做風(fēng)險成本，它由兩部分組成:發(fā)生損失成本和不確定性本身的成本。國家之所以進(jìn)行軍隊(duì)后勤社會化保障，是因?yàn)轭A(yù)期收益大于預(yù)期成本的緣故，但是預(yù)期收益卻會受到許多主客觀因素的影響，或者說包含著許多不確定性的因素。如:實(shí)行后勤社會化保障，能否做到“平時拉得動，戰(zhàn)時供得上”?民間力量能否在戰(zhàn)時服從軍隊(duì)的調(diào)遣?民間力量能否在戰(zhàn)爭中善于保護(hù)自己?民間力量能否利用適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)安全送貨?民間力量在戰(zhàn)時能否實(shí)現(xiàn)迅速的擴(kuò)張保障?后勤社會化保障市場能否在市場失靈的時候正常運(yùn)轉(zhuǎn)?諸如此類的問題，給軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀收益帶來了風(fēng)險。為了降低或者規(guī)避后勤社會化保障風(fēng)險，國家必須采取一系列的措施，如法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整等，而這些措施花費(fèi)的成本就構(gòu)成了軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)宏觀成本中的風(fēng)險成本C_FX，顯然軍隊(duì)后勤社會化保障的風(fēng)險越大，國家的風(fēng)險成本也就越高。軍隊(duì)后勤社會化保障風(fēng)險受國家安全度、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、改革的深度與廣度、國民經(jīng)濟(jì)動員能力等因素的影響。

(二)決策成本

決策成本是指從多個備選方案中進(jìn)行選擇，與每一備選方案相聯(lián)系，存在相應(yīng)的成本費(fèi)用支出所花費(fèi)的代價。軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的決策成本C_JC包括搜集后勤社會化保障相關(guān)信息的成本、論證決策的成本以及決策失誤的成本等。如2002年9月為推進(jìn)軍隊(duì)后勤社會化保障而舉辦“東盟論壇”所消耗的人力、物力、財(cái)力等就屬于決策成本;有關(guān)軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)改革的課題研究費(fèi)用也屬于決策成本。為了降低決策成本，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后勤社會化保障信息的交流與共享，以減少重復(fù)信息建設(shè)造成的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策的論證，以減少決策失誤造成的損失。

除了以上兩類成本外，由于國家作為改革政策的決策者，具體改革方案的執(zhí)行是靠各軍隊(duì)單位來完成的，國家在沒有出臺相關(guān)政策之前，它在這方面的成本花費(fèi)可視為零。這樣，國家進(jìn)行軍隊(duì)后勤社會化保障的宏觀成本C₀₁基本上可視為風(fēng)險成本C_FX與決策成本C_JC之和。用公式表示即:

C₀₁=C_FX+C_JC

三、軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀效益分析

(一)宏觀效益的種類

相對于封閉的后勤保障制度，后勤社會化保障將給國家?guī)砣缦滦б?

1.軍事效益。軍事效益是軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的主要效益，從遠(yuǎn)期軍事效益看，后勤社會化保障是適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展的迫切要求。適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭要求，貫徹質(zhì)量建軍方針，必須盡快完成從精于常規(guī)技術(shù)戰(zhàn)爭到精于高技術(shù)戰(zhàn)爭的根本轉(zhuǎn)變，從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效能型的根本轉(zhuǎn)變。在后勤建設(shè)和后勤保障工作中，就是要形成一個結(jié)構(gòu)合理、高效精干、機(jī)動靈活、專業(yè)化水平較高的后勤保障體系和保障隊(duì)伍。從即期軍事效益看，實(shí)行后勤社會化保障，可以精減后勤保障職能，有利于后勤保障結(jié)構(gòu)趨向合理化;可以節(jié)約軍費(fèi)，緩解當(dāng)前我軍軍費(fèi)不足的矛盾，提高軍費(fèi)配置效益;可以引進(jìn)民間先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、管理方法，提高后勤保障質(zhì)量;可以使大量工作在后勤保障戰(zhàn)線的士兵重新回到基層一線，增強(qiáng)軍力。

2.經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是促進(jìn)國民收入的增長。我國擁有上百萬的軍隊(duì)，是一個巨大的消費(fèi)保障市場，實(shí)行后勤社會化保障，擴(kuò)大了市場需求，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體需求不足的情況下，必將刺激投資的增長，從而會引發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)國民收入的增長。二是資源配置更合理。實(shí)行后勤社會化保障，由于軍隊(duì)把部分原由自己保障的項(xiàng)目改由民間力量保障，這就打破了封閉式后勤保障制度的壁壘，有利于軍隊(duì)后勤保障系統(tǒng)與社會化保障系統(tǒng)的融合，有利于軍隊(duì)保障資源與社會保障資源的優(yōu)化配置。三是管理機(jī)制更為科學(xué)。實(shí)行后勤社會化保障，用以競爭為特征的聘用制代替以計(jì)劃為特征的分配制，有利于提高保障人員的工作效率。四是產(chǎn)權(quán)更為清晰。實(shí)行后勤社會化保障，使公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)逐漸明晰化，可以減少資源的浪費(fèi)。五是有利于提高后勤保障效率。由于軍隊(duì)后勤將逐漸融入社會大市場，實(shí)行后勤社會化保障，后勤保障效率必將隨著社會生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

3.社會效益。一是有利于節(jié)約能源，降低污染。實(shí)行后勤社會化保障，軍隊(duì)可以利用社會上先進(jìn)的電子化設(shè)備進(jìn)行保障，從而節(jié)省能源，降低污染。二是提供了新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會。軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)由于開放了軍方保障市場，給企業(yè)提供了眾多的商機(jī)，為地方從業(yè)人員提供了大量的就業(yè)崗位。

(二)宏觀效益的量化

軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)各類宏觀效益可用一定的方法進(jìn)行量化，如專家評估法。

例如，已知后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)宏觀經(jīng)濟(jì)效益為200億元。設(shè)有三位專家，對軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀效益進(jìn)行評估，各位專家評估可信度相等。各專家對后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀效益評估比例如表1所示。

由于各專家評估可信度相等，因此，可取各專家相關(guān)效益比例平均值，得軍事效益為(7+6+8)÷3=7，經(jīng)濟(jì)效益(2+3+1)÷3=2，社會效益為(1+1+1)÷3=1。

則后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的軍事效益為200÷2×7=700億元，社會效益為200÷2×1=100億元。

將這些效益加在一起，得后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)宏觀效益為:

R₁-R₂=700+200+100=1 000億元

當(dāng)各專家評估可信度不等時，利用矩陣?yán)碚撏瑯涌汕蟪鲕婈?duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀效益。

(三)宏觀凈效益

由于軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀成本C₀₁=C_FX+C_JC，后勤社會化保障制度下經(jīng)費(fèi)使用效益為P_V1，封閉式后勤保障制度下經(jīng)費(fèi)使用效益為P_V2，R表示軍隊(duì)從后勤保障中獲得的預(yù)期經(jīng)費(fèi)效益，于是就有宏觀凈效益:P_V1-P_V2=-C₀₁+(R₁-R₂)=-(C_FX+C_JC)+(R₁-R₂)

從近期看，在軍隊(duì)后勤社會化保障初期，由于國家選擇的后勤社會化保障項(xiàng)目有限，項(xiàng)目的軍事職能不強(qiáng)，主要集中在非作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行，使得后勤社會化保障風(fēng)險很小，基本屬于國家允許的風(fēng)險值范圍內(nèi)，國家花費(fèi)的風(fēng)險成本相對于R₁-R₂很小，可忽略。論證決策的成本相對于R₁-R₂亦很小，可忽略。

這樣就有C₀₁=C_FX+PJC=0

于是后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀凈效益就變?yōu)?

P_V1-P_V2=-C₀₁+(R₁-R₂)=R₁-R₂

由于R₁-R₂遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于零，于是P_V1-P_V2遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于零。這表明國家實(shí)行后勤社會化保障可以獲得效益。從遠(yuǎn)期看，由于經(jīng)驗(yàn)和信息的積累，后勤社會化保障決策成本將會越來越小，相對于宏觀效益，可以忽略。但風(fēng)險成本是不能忽略的，隨著后勤社會化保障的深入，項(xiàng)目將逐漸增多，后勤社會化保障風(fēng)險進(jìn)一步加大，國家花費(fèi)的風(fēng)險成本也將越來越大。

通過對軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的成本效益進(jìn)行分析，構(gòu)建軍隊(duì)后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的成本效益模型，可以衡量后勤社會化保障經(jīng)費(fèi)的投入是否帶來軍隊(duì)切實(shí)利益的增長，為各級黨委和首長提供科學(xué)的決策依據(jù)。●

【參考文獻(xiàn)】

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