民國時期城市政府對民眾休閑的管理研究

摘要 民國時期，南京市政府對民眾休閑的管理趨向積極，管理手段更加靈活，其中有對民眾休閑的強制性管理政策，也有以社會教育的方式對民眾休閑生活進行引導的措施。管理內容上體現出既要努力推進社會現代化而又兼顧民族傳統和主流意識形態灌輸的復雜考慮。這些體現了民國時期城市市政管理由傳統向現代過渡的特點。對現代休閑管理政策制定也有重要的啟示意義。

關鍵詞 民國時期；南京市；休閑管理

中圖分類號 F59

文獻標識碼 A

文章編號 1002—5006(2009)09—0024—05

休閑是一個國家生產力水平高低的標志，是衡量社會文明的尺度；它也是人的一種嶄新的生活方式、生活態度，是與每個人的生存息息相關的領域，因而歷來引起政府的關注。休閑文化總是與一定歷史階段的政治、經濟、道德、倫理水平緊密相連，并相互促進。在封建社會，民眾休閑方式、內容都比較單調，封建統治者認為休閑是不正當的行為，也容易滋生事端，所以對民眾休閑活動有很多限制，管理手段也以嚴禁為主，主要是防止民眾休閑內容超出封建倫理綱常所允許的范圍。進入民國以后，特別是南京國民政府時期，政府已經認識到休閑對于人民身心健康乃至整個民族國家發展的巨大影響，因而對民眾休閑生活的管理趨向積極。1930年2月，國民政府內政部制定《改進人民娛樂方法案》。該案認為：“娛樂方法之良善與否，對于工作之精進影響甚巨。常見先進各國娛樂方法非常繁多，大都不但不礙于身心健全，并能助其發達。一民族之強盛，不獨可占之于其工作，并可占之于其娛樂方法”。該案還認為：“欲消極禁止不良之娛樂，必須輔以積極提倡良善之娛樂，庶可收納民軌物之功”。本文以1927—1937年期間的相關檔案等資料，對南京市政府對民眾休閑管理進行研究，以期了解民國時期城市政府休閑管理的內容及特點。

1 對休閑領域的管治措施

作為國民政府首都所在地的南京市政府采取了許多措施，積極推進對休閑領域的管理。

1．1 對休閑娛樂領域的整治

為了建設一個文明現代的城市典范，南京市政府加強了對休閑娛樂領域的治理，在管理機關上，由市政府下設的社會局、公安局、衛生局乃至教育局共同介入。南京市政府認為：“要改造成了整個新的革命的南京社會”，其中很重要的一點就是要“逐漸來改善南京市民的生活習慣，務要養成他們紀律化的生活，職業和娛樂方面的習慣，都要有規則，有秩序，尤其要注意的是衛生和不良的迷信觀念”。為此，南京市政府進行“公共娛樂場所調查及藝員登記”，還推行新政，“刷新首都市政，是從三禁人手的”。公安局嚴格執行“首都三禁”：“取締娼妓”、“取締卜筮星相”、“取締賭博鴉片”。

雖然積習難改，“三禁”行動阻力很大，但是南京市政府還是克服困難，堅持自己的做法，顯示了市政府刷新政治的決心。有報道稱：“南京自市府下令禁娼禁賭禁卜筮星相后，期以九月一日一律禁絕，期間雖經妓女與星相業之請愿，而市府仍屹然不動”。

為了保證娛樂時身體的健康，南京市政府對休閑場所的飲食衛生要求做了較嚴格的規定。如以戲院為例，其衛生要求：“戲院內一切用具須保持清潔”；“春秋二季戲院內部墻壁須全面洗掃粉刷各一次，并須保持清潔”；“戲院內各處及桌椅等物，每日均須拭掃清潔其地面上并應保持潔凈，設置痰盂，不能隨地吐痰”；“各戲院每演場須應清潔地面一次”；“戲院內男女廁所各別設立，每日早晨須將糞溺出清其周圍并須用石炭酸水沖灑”；“戲院烹茶使用之水，須用自來水，并須煮沸之”；“戲院內所用手巾，每供一客使用，除非經沸水洗滌，不得再供他客”；“戲院內不準販賣不潔食物”。另外，還規定“凡患肺癆病、皮膚病及其他傳染病者，不準在內操作”。為了保證休閑者的舒適，南京特別市市政府對休閑場所的空間、溫度、濕度、營業時間等做了較詳細的規定有別于中國傳統的做法和要求。仍以對戲院的規定為例，在衛生條例中規定：“戲院各通氣門窗當開演時不得關閉，倘已有之門窗流通空氣不足時，本所得隨時飭令增加”；“夏季必須按照戲院座位之多寡設備風扇流通空氣減低熱度”；“戲院窗門必須關閉時，須別設適當之氣筒流通空氣”。為了安全的需要，還規定：“戲劇場所四周應各備太平門并預置救火器具”。劇場的演出時間規定為“停演時刻至遲以夜間十二點為限”。這些以身體健康為中心的細微規定是傳統社會所不曾有的，顯示出民國政府對休閑空間的管理已經向現代過渡。

1．2 加強對主流意識形態的灌輸和審查

南京國民政府建立后，加強了對主流意識形態的灌輸和異己思想的打壓。戲曲、電影等是群眾喜聞樂見而且極為普及的娛樂形式，因而也是審查的重點。南京市政府規定，在公共娛樂場所表演的游藝中，“違背本黨主義者”、“宣傳反動思想者”等不得表演。

閱讀通俗讀物是民國時期城市民眾較為普及的休閑消遣方式，因而大眾讀物也成為政黨間進行意識形態爭奪的重要場所。國民黨政府已經注意對“含有封建思想或違背本黨黨義”，“詞句淫穢，遺害青年”的民眾讀物進行審查。

國民政府成立后設立了許多“革命紀念日”，來紀念國民黨與民國歷史上重要的人物和事件。在這些紀念性節日中，國民黨政府通過對節日期間休閑行為的管理，增強民眾對政府的政治認同。例如當時的國慶節(“雙十節”)被要求熱烈慶祝：“首都各界已定于是日舉行提燈游行大會，凡屬首都各機關應扎搭彩樓，掃除清潔，并于汽車上懸掛小黨旗以示慶?！?。有的節日則被禁止娛樂行為，如在孫中山逝世紀念日，“按照中央革命紀念日簡明表規定，各娛樂場所于是日一律停止娛樂宴會一天，以示哀悼”。

南京市政府對許多娛樂節目以“有傷風化”的名義予以禁止。如市政府規定在公共娛樂場所禁止演出的游藝種類就有“有傷風化者”、“有悖人道者”等。經過調查，南京市政府社會局認為：“本市娛樂場所，內容陳腐，如清音大鼓唱書各茶社以及歌舞戲院及露天戲曲場所，應通盤計劃從事改善，以資整頓而端風化?！?/p>

有學者認為：“生活習俗雖是民間百姓的一種自覺或不自覺的選擇，但往往和政府的導向聯系在一起。一個政府常常從維持統治的角度出發，干涉百姓的生活習俗?！边@一時期的南京市政府強力推行對傳統生活習俗的改造，推動市民休閑生活走向現代。在20世紀二三十年代的特殊歷史條件下，為了維護政府的權威，休閑內容的意識形態審查非常嚴格。在國民政府新設立的紀念性節日里，休閑問題被當作民眾對政府意識形態認同的政治儀式。

2 多種方式引導民眾休閑取向

南京市政府認識到，現實生活錯綜復雜，僅僅依靠強制管理很難改變民眾的休閑方式，而引導民眾自覺趨向文明健康的娛樂才是治本之策。就拿對社會危害嚴重的“三害”來說，首都警察廳1934年的報告中就認為：“煙賭娼為社會三害；根深蒂固，流毒至為普遍，本廳雖歷經飭屬嚴密查禁……禁令雖嚴，犯者仍多，沉迷陷溺，大有人在，此誠社會一大問題也。若非導以高尚之娛樂，而禁其舊染之污，烏能一變靡敝之俗乎。”為此，南京市政府在大力提倡的社會教育中，加強了對民眾休閑觀念與休閑方式的引導。

2．1 提倡運動休閑

對民眾運動休閑的提倡是這一時期社會教育的一個重要特點。作為逐漸興起的體育運動，不單單是作為一種個人的休閑娛樂活動，而且含有國家對公民身體進行改造的目的：“教育部乃發起召集全國體育會議……確定體育目標：計(一)供給國民機體充分平均發育之機會；(二)訓練國民機體，運用身體以適應環境之能力；(三)培養國民團結合作之精神；(四)培養國民俠義、勇敢、刻苦、耐勞之風尚，發揚民族之精神；(五)培養國民以運動及游戲為娛樂之習慣”。

全國運動會的召開，從休閑的角度來看，就是要培養民眾運動休閑的習慣，摒棄不良的娛樂，為民族國家的振興而擁有身心的健康。“全國運動大會的成功，已表示我國建設的進步，體育事業的漸臻普及與發達，實為復興民族的良好現象。蓋集合全國優秀青年，競技于一場，目的不僅在奪得錦標，而欲藉此盛大的集會，以鼓舞全國民眾的心靈，得有接觸的機會以溝通全國人民的思想與觀感，使全國民眾發揚振作，養成好尚體育的風氣；并能以高尚的運動，代替不良的娛樂；于政治教育社會經濟諸端，影響至重且要焉?！?/p>

南京市政府除把辦理參加全運會的運動員事宜作為社會教育重要工作外，還學習先進國家經驗，計劃籌建多個運動場所供市民使用：體育場為提倡體育之要端，以增進市民身體之健康，并改善民眾業余生活為主旨，關系民眾教育至重且大，以最近首都人口之調查，有居民五千余萬，依八千或八千以上居民之都市，須有一公共娛樂場所，三萬人以上，設一公共體育場之標準觀之……至少應設四處：(一)城內第一體育場；(二)鼓樓第二體育場；(三)下關第三體育場；(四)浦口第四體育場。

南京市政府的上述舉措是在休閑領域進行公民身體改造的表現，特別是積極提倡過去一直被社會輕視的體育活動，就是要通過強健國民身體而達到強國的目的。

2．2 在社會教育機關中加強對新式休閑的提倡

為了培養適應現代文明國家需要的公民，南京國民政府在許多城市都成立了專門的社會教育機關，如屬于南京市政府教育局管理的通俗教育館，承擔了對市民進行社會教育的工作，其中很多內容就是在對市民進行新式休閑的引導：“第二通俗教育館，原名‘市立第一公園圖書館管理處’成立于民國十七年十二月一日，即由前第一公園內，歷史博物館圖書館閱報室體育場合并組織之……圖書現有五八三三冊，每月閱書報者平均百人以上，歷史博物館陳列古代文具、武器、雕刻、金石書畫等類，現有物品共一七四六件，每日平均游覽人數，均在四五百人以上，每逢假期及紀念日期，均在千人以上，彈子房一所，內設彈子臺一座，以供游人娛樂，另有體育場一方，設網球場一籃球場一，在夏季時期，彈子房及運動場每月收入運動費最多者，在四五千元以上，顯見運動者之多，在冬季，即稍為減色，約在二三千元左右……”。

茶園是普通老百姓喜歡光顧的休閑場所，它也成為政府對民眾進行意識形態滲透的場所：“教育局利用民眾喜人茶社心理，采取娛樂方式，開辦革命化、科學化、藝術化之民眾茶園若干所，以培養本市市民，應有之常識，高尚之習慣，或一健全之國民”。

2．3 建立新式的休閑空間與休閑方式

公園是近代以來的新式休閑場所，建設者是要使民眾到公園休閑，從而“發人興趣，助長精神，俾養成一般強健國民，締造種種事業，而國家因之強盛”。正是基于這一目的，有人建議在南京進行大規模的公園建設，使其成為一個休閑與學習各種現代科學知識以及鍛煉體魄等的綜合性空間。因而公園成為南京市政府市政建設的重要內容。南京國民政府成立后，在百廢待興、政府資金異常緊張的時刻，南京市政府仍然堅持進行公園的建設和規劃，1936年以前興建的公園就有玄武公園、莫愁湖公園、白鷺洲公園、秦淮小公園、鼓樓公園、政治區公園、燕子磯公園等。

民國時期，一般民眾由于信息閉塞，對于世界潮流的趨向、國家大事的變遷都較少了解到真實情況，這樣容易使謠言流傳，甚至會影響到社會的穩定，為了“開通民智”，南京市政府積極在各處設立民眾閱報處及閱報牌，并且大力宣傳，努力使民眾養成在空閑時間讀報的習慣，以便了解時事、國事的正確消息，收到良好的效果。

南京市政府還利用電影這種現代休閑工具對市民傳授現代知識，“電影教育為推進社會教育利器，歐美各國風行已久，本市為首都所在地，對于此項事業，自應努力推進”。南京市政府舉辦的教育電影運動成效顯著，從中受益的人很多。

作為振興民族國家的重要手段，這一時期的南京市政府利用社會教育的形式對市民的休閑生活進行合理的引導，對市民生活方式向現代的轉變起了良好的作用，也對培養具有現代觀念與素質的公民具有一定效果。

3 民國時期城市政府休閑管理的特點

南京市政府休閑管理舉措呈現出諸多特點，我們從中也可以管窺到民國時期城市休閑管理的許多普遍性特征：

3．1 休閑空間與社會教育空間的重合

這一時期，南京市政府對社會教育非常重視，在社會局中有專門負責推進的機構，而其中較為普遍做法就是把許多社會教育活動融合在休閑活動之中進行，使民眾在輕松愉悅的氛圍中受到現代知識的教育。這是南京國民政府時期，政府對休閑管理模式的重要探索。以當時城市中設立較為普遍的休閑空間——公園為例，如上所述，它也是一個重要的社會教育空間?！耙驗楫敃r的市政建設理論家就是將公園內的旅游娛樂設施的功能定位為‘增進群眾合作之精神，寓教育于游戲之中’以開啟普羅大眾之民智。所以公園內不僅有閱報亭，還有圖書館，甚至還有民眾學校……正是由于旅游娛樂空間與教育空間的交錯，而產生了民國時期特殊的現象，即將教育場所當作旅游景點推介給大眾……南京湯山的農民教育館也被作為游覽處加以介紹。這些現象充分展示了政府試圖使旅游場所具有娛樂與教育雙重功能，從而讓民眾在旅游娛樂中形成與政府相一致的觀念意識”。

3．2 對風化審查的重視

風化是對民族傳統文化和道德的一種繼承和延續。對風化審查的重視是民國政府社會管理政策新舊過渡的表現。民國時期的各地方政府在執行風化審查制度時，尺度差別很大，顯示出當時各地經濟發展水平和政治寬松程度等的差異。具體來講，至少可以從3個方面解釋這種現象：一、這是民國時期政治上不統一在文化上的反映，許多省級政府在政治上處于半獨立狀態，政策制定隨意性較大。二、這也跟思想文化類作品主觀性較強，尺度難以把握有一定關系。三、這跟當地社會發展程度有直接的關系，有關“風化”類節目尤其如此。從時人對戲劇審查的敘述中我們可以有所了解：“審查戲劇之例行，首都開封等處似較平津兩地緊張，而所訂禁戲范圍，亦嫌廣泛。觀于去歲于連泉(小翠花)在金梁(開封)有‘一戲不展’之苦，可見一斑!而‘當禁’與‘不當禁’之標準，各地又極不一致。如最近王玉華(新艷秋)被平市‘戲劇審查委員會’未予通過之‘賽金花’新戲，而在上?！颖备鑴觥谋膽虬嘀鞂毾嫉裙檀蟪爻?”作為國民政府的首都，南京市政府對休閑娛樂節目的審查是比較嚴格的，甚至歌女都要佩戴標志，如必須穿青色衣服，掛桃花胸牌等。

3．3 積極參與國際交流與合作

南京國民政府積極參與一些休閑類的國際組織和活動，與世界增進了解并學習他們的先進經驗，這是民國政府比以前的封建王朝政府進步的表現之一。以前的中國王朝政府都以“天下之中”自視，只想以中華文化征服四方“蠻夷”。晚清以來，為了挽救統治的危機，統治者已經開始學習西方的技術與管理經驗，但是行動具有明顯的被動性。進入民國后，無論是從政權的建立模式，還是各項制度的制定都體現出一種向現代西方文明國家學習的意識。

南京國民政府選派代表參加國際性體育比賽，并組織考察團進行交流，尤其是，還參加國際休閑與娛樂的討論會，與其他國家一起探討如何建立良好健康的娛樂方式。“第十一屆大會于一九三六年在德京柏林舉行，我國經全國體育協進會的籌備，復得政府的資助，除選派七十余名運動員赴會參加比賽外，另有體育考察團的組織，隨同出國考察歐西各國體育狀況，并出席亞林匹克學員大會，及亞林匹克休閑及娛樂討論會，結果在競技方面，雖然遭了失敗，但是經了這次參加，對于國際的認識，以及此后我國改進體育的借鏡，獲益良匪淺鮮也”。這些都體現出民國時期的中國政府在邁向現代文明上的進步。

3．4 加強精神與思想的控制

處在20世紀二三十年代特殊的社會環境之下，國民黨政府為了確立政權的合法性基礎，有意識地對民眾加強了主流意識形態的灌輸，休閑領域也不例外，這從休閑娛樂政策的制定中可見一斑。無論從休閑方式的規定與提倡，以及休閑內容的鼓勵與禁止措施等方面，借助國家政權的力量，使主流意識形態不斷滲透到民眾思想之中，如對三民主義的信仰，對共產主義的排斥，對國民黨革命歷史的崇敬，對國際意識的培養等等。

4 對現代休閑管理的啟示

民國政府的休閑管理舉措呈現出由傳統向現代過渡的特點，這和整個民國時期的社會特點是一致的，其中的經驗教訓對當今政府休閑管理政策的制定也有重要的啟示。

現代休閑空間的建立與開發更多地考慮是滿足休閑者身體的舒適和獲得較多的經濟利益，很少有意識地把休閑空間塑造為一個提高國民素質和進行愛國主義教育的精神空間，而南京國民政府的許多做法卻可以給我們以啟發。另外，從提高市民身體素質的角度考慮，南京國民政府以社會教育的形式，大力提倡非競爭性的運動休閑活動，也是值得當今社會借鑒的一種思路。

雖然民國政府的風化審查有維護社會的保守、落后的一面，但也提醒我們在邁向現代社會的過程中，無論休閑方式和內容都要考慮到中國傳統文化與道德的延續性。國家的休閑政策應具有靈活性，各地方可根據當地社會、經濟、文化的特點，因地制宜地制定休閑管理政策。

我國休閑產業發展應具備世界的眼光，積極融入國際社會，加強與發達國家的交流，借鑒世界各地休閑管理的經驗，正視自己的差距，以國際標準作為自己努力的目標。

責任編輯：張憲玉；責任校對：翟佳羽