智慧煙草稅

中國控?zé)熯\(yùn)動(dòng)一直扮演著不太討人喜歡的角色。煙草廣告的禁播，結(jié)果養(yǎng)活了一批善于變通的文化傳播公司;公共場(chǎng)所禁煙，也幾乎隨著北京奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束成為一紙空文。唯有提高煙草稅收，經(jīng)過“有關(guān)專家”持之以恒的論證和提案，終于在近日得到結(jié)果。但即使是這個(gè)來之不易的結(jié)果，怎么看也讓人覺得另有文章。

先看生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅率調(diào)整。“為了適當(dāng)增加財(cái)政收入”，以調(diào)撥價(jià)70元/條為界將卷煙產(chǎn)品分為甲乙兩類，70元/條以上的甲類煙由45%上調(diào)至56%，70元/條以下的乙類煙由30%上調(diào)至36%。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅率調(diào)整，向來是調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和煙草行業(yè)格局的重要手段。從最早的單一稅率到現(xiàn)在從量定額和從價(jià)定率的復(fù)合計(jì)稅，充滿了國家煙草專賣局在專賣制度的限制下，不斷推進(jìn)行業(yè)整合和市場(chǎng)集中的政治智慧。在金融危機(jī)之前，“提結(jié)構(gòu)、保稅利”一直是業(yè)內(nèi)關(guān)鍵詞。經(jīng)過一系列“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，調(diào)撥價(jià)100元/條以下的低檔卷煙對(duì)工業(yè)公司而言大多已是乏利可圖，要不是為了保證總體銷量，估計(jì)很多工業(yè)公司都恨不得把50元/條以下的牌號(hào)直接停產(chǎn)。很多工業(yè)公司為了進(jìn)入異地商業(yè)系統(tǒng)，都是拿低檔煙當(dāng)敲門磚，把高檔煙做添頭，先給商業(yè)公司銷售任務(wù)打底，再靠高檔產(chǎn)品給自己帶利潤。但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，居民消費(fèi)需求普遍低迷，今年卷煙市場(chǎng)的整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)下滑，未來市場(chǎng)怎么走，大家心里都沒底。這個(gè)時(shí)候大幅提稅，就顯得格外敏感。

卷煙這種嗜好性消費(fèi)品，和房地產(chǎn)一樣也屬于“剛需”，價(jià)格彈性說小也小，說大也大。至少越貴的煙越是“買的人不抽、抽的人不買”，中間價(jià)格的商務(wù)和行政用煙能屈能伸，花的多半也不是抽煙人自己的血汗錢。反而是“自抽自買”低檔煙民，生活壓力又大、排遣手段又少，煙癮于是也重。在這種節(jié)骨眼上借全面提稅之機(jī)把稅率的分界線從50元/條上調(diào)至70元/條，非常巧妙地?cái)U(kuò)大了稅率增長對(duì)低檔卷煙的規(guī)避范圍，充其量不過是讓抽5塊錢一包煙的人改抽4塊錢一包的煙，不至于讓消費(fèi)基礎(chǔ)最為龐大的低檔煙民棄暗投明。另外，雖說50元/條以下的產(chǎn)品利潤上不來，但100元/條以上的產(chǎn)品總量也一直上不去，所以如何在50元/條至100元/條這一價(jià)格區(qū)間尋找平衡銷量與利潤的支撐點(diǎn)位，也是長期以來困擾工業(yè)和商業(yè)的共同難題。這次調(diào)稅也正好提了個(gè)醒:經(jīng)過稅務(wù)部門的精心測(cè)算，今年銷量與利潤的黃金分割點(diǎn)將滑落至70元/條的臨界點(diǎn)，各家工業(yè)公司就別在100元/條的市場(chǎng)上糾纏不清了。面面俱到、一箭雙雕。這也是中國智慧。

既然穩(wěn)住了80%的基礎(chǔ)市場(chǎng)，那就可以高歌猛進(jìn)地向20%的高端客戶要利潤了。想當(dāng)年白沙和紅河高調(diào)推出過3000元/條左右的頂級(jí)卷煙，卻終因市場(chǎng)落差太大表現(xiàn)平平，至今仍令業(yè)界扼腕。之后好幾年，各家工業(yè)公司的極品煙都長期徘徊在1000元/條至1500元/條的價(jià)格“低位”，還得整天提心吊膽地控戶控量挺價(jià)格。去年出了個(gè)抽天價(jià)煙的房產(chǎn)局長，還一度鬧得天價(jià)煙要被停產(chǎn)。現(xiàn)在好了，借助產(chǎn)品價(jià)格集體上調(diào)的東風(fēng)，中國的超高檔卷煙又可以正大光明地向著3000元/條以上的價(jià)格區(qū)間重新發(fā)起沖刺了。

再看批發(fā)環(huán)節(jié)的征稅。批發(fā)環(huán)節(jié)的稅種空白，一向被視作煙草銷售地方割據(jù)的肇因。但從短期來看，5%的從價(jià)稅尚不足以改變地方政府對(duì)煙葉稅和生產(chǎn)稅的絕對(duì)依賴。作為增設(shè)稅種，給國家財(cái)政補(bǔ)缺應(yīng)該才是批發(fā)稅種的市場(chǎng)定位。

總的來說，這次稅率調(diào)整在不嚴(yán)重影響低檔煙總體銷量的同時(shí)又大幅提升了高檔煙的平均價(jià)格，還打開了商業(yè)環(huán)節(jié)征稅的口子，為煙草業(yè)的進(jìn)一步深化改革埋下了伏筆，與國家煙草專賣局構(gòu)建全國大市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局保持了步調(diào)一致。自中國加入國際控?zé)煿s以來，倡導(dǎo)者終于學(xué)會(huì)了在“護(hù)煙”的基礎(chǔ)上“控?zé)煛薄６瞄L袖善舞，也是一種實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。