集體林權制度改革五年記

從2003年開始，以明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉為主要內容的新一輪集體林權制度改革，在神州大地如火如荼地進行。目前，全國已有5個省基本完成了明晰產權、承包到戶的主體改革，正穩步推進配套改革，有14個省區市的林改已全面鋪開，其他省區市也正在積極進行試點。全國已確權到戶的林地面積12.7億畝，占集體林地的50%。

集體林權制度改革，符合農民增收致富的新期待，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。國家林業局調查表明，已經開展林改的地區，96%的林農對改革十分滿意。未實行林改的地區，83%的農民想盡快參加林改。

家庭承包經營從耕地向林地延伸，實現“山定權，樹定根，人定心”

我國69%的國土面積是山區，56%的人口生活在山區。全國集體林地有25億多畝，占全國林地面積的58%，主要分布在山區。

“七山一水一分田，半分道路和莊園”是我國眾多山區的真實寫照。山區山地面積是耕地的好幾倍。30年前，通過耕地家庭承包經營， “一分田”的生產力得到解放。而長期以來，因多種因素影響，林地蘊藏的巨大潛力卻一直沒有充分釋放，廣大林農“守著金山受窮”。

新中國成立以來，我國集體林權制度一直處于探索之中，歷經分林到戶、山林入社、山林集體所有統一經營、林業“三定”(劃定自留山、確定責任山、穩定山林權)四次變革。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，集體林產權虛置、農民經營主體地位不落實等問題日益突出，嚴重制約了農民發展林業的積極性，嚴重制約了林業生產力的發展。2003年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先開展新一輪集體林權制度改革，將“七分山”承包到農戶，實現 “耕者有其山”。

黨中央、國務院對集體林權制度改革高度重視。2003年6月25日中共中央、國務院頒布《關于加快林業發展的決定》，林改真正跨入了以建立家庭承包經營制為主的產權改革新階段。2006年以來，中央領導同志深入福建、江西、遼寧、云南等地區考察指導，多次對集體林權制度改革作出重要指示。黨的十七大、十七屆三中全會、國家“十一五”規劃，以及近幾年的兩會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議，都對集體林改作出了部署。

在總結各地實踐的基礎上，2008年6月8日，中共中央、國務院頒布了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，決定用5年時間，在全國基本完成集體林權制度改革。《意見》提出，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，承包期為70年，期滿可以繼續承包。

集體林權制度改革確立了農民對山林使用權和經營權的法律地位，農民依法享有林木的所有權、處置權、收益權，吃下“定心丸”的農民真正成了山林的主人。這項改革，是農村經營體制的又一次深刻變革，是家庭承包經營政策在林業上的豐富和完善，是農村生產力的又一次大解放。

生態受保護，農民得實惠，“綠了山坡，富了生活，熱了心窩”

林改通過山林承包到戶，實現了還山還利還權于民。

山林從“我們的”變成“我的”，一字之差，天壤之別;農民造林護林從“要我干”變為“我要干”，順序一變，大不相同。農民迸發出來的干勁和熱情，正轉化為林業生產力大解放的強大動力。許多農民高興地說，“林改政策好，綠了山坡，富了生活，熱了心窩”。

林改吹綠萬重山，山區林區森林面積和蓄積實現了“雙增長”。山林承包到戶后，農民“把山當田耕，把樹當菜種”，群山添綠換新裝。“管好自家山，看好自家林”成為林農的自覺行動。造林時節，樹苗變得非常搶手，自家山上只要有空地，林農就要栽上“致富樹”。2008年，河南省造林601萬畝，比上年增加337萬畝。

林改大大拓展了農民就業增收的空間。山林分到戶，許多山區農民家庭財產因此增加了幾萬元甚至幾十萬元。林改以來，通過減免稅費、政策性讓利和發展林業產業等，農民來自林業的收入大幅度增加。自2004年以來江西農民人均年林業純收入達到720元，是林改以前的3倍。林改增加了社會就業，特別是去年下半年以來，國際金融危機沖擊造成很多農民外出務工困難，林改為這些返鄉農民工提供了就業和致富的平臺，一些省份有幾十萬甚至上百萬農民工返鄉務林，實現了“城里下崗，山上就業”，“不離鄉可就業，不出山能致富”。據不完全統計，林改以來，各地已吸納勞動力3689.3萬人;農民4922.7元人均收入中，來自林業的收入為613.9元。

林改春風吹，林區更和諧。林改中，各地堅持把重大問題的決策權交給農民，做到政策、程序、方法、內容、結果“五公開”，農村基層民主和黨群干群關系大為改善。通過林改，許多歷史遺留的山林糾紛得以解決，農村更加和諧穩定。如今，到林改地區走走就能發現，愈多農民專注經營林地，忙于學技術，找市場，一些過去的“上訪村”變成了“穩定村”，“賭博村”變成了“文明村”。

山，還是那些山;人，還是那些人。可通過林改，山迸發活力，人釋放激情，群山添綠民增富，廣大林區呈現出山清水秀人和諧的美好圖景。

配套改革力助興林富民，“發展資金哪里來，樹該怎么砍，風險負擔如何降”開始破題

集體林權制度改革，涉及25億畝林地及大量森林資產的公平分配，事關4億多農民的切身利益，情況十分復雜、政策性很強、改革任務很重、推進難度很大。總結各地多年的林改實踐，順利推進林改，一定要堅持家庭承包經營不動搖，確保“人人有份，人人受益”;堅持 “生態受保護、農民得實惠”目標不動搖，確保森林資源增長、農民群眾增收;堅持尊重農民意愿，民主決策，確保農民成為改革的參與主體和受益主體;堅持依法辦事，確保改革規范有序。國家林業局局長賈治邦強調，這些是全面推進林改必須把握的關鍵環節。

賈治邦說，完成主體改革任務，只是整個集體林權制度改革的第一步。真正建立起現代林業產權制度，是一項長期而艱巨的任務，必須配套出臺一系列政策措施，建立現代林業發展的體制機制和政策體系，促進林業又好又快發展。

近年來，各地積極探索配套改革，國家林業局在深入調研的基礎上，積極推進各項配套改革，在多方面取得了突破性進展。

山林分到戶，林農要靠林致富，發展資金不足怎么辦?林權抵押貸款給農民帶來了福音。林權抵押貸款在實現“資源變資產，活木變活錢”的同時，滋潤著廣大林農的心田。截至目前，全國林權抵押貸款總額已達120多億元。在此基礎上，5月26日，《關于做好集體林權制度改革和林業發展金融服務工作的指導意見》出臺，提出在已開展林改的地區，積極開辦林權抵押貸款業務、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。《意見》還出臺了一系列優惠措施，林權抵押貸款利率低于信用貸款利率，小額林農貸款實際利率負擔原則上不超過基準利率的1.3倍，適當提高林業貸款財政貼息率及期限。

“樹能不能砍、怎么砍”是林改后農民最為關心的問題。不解決好這一問題，就難以“放活經營權、落實處置權、保障收益權”。 林業部門積極探索建立與家庭承包經營相適應的森林采伐管理機制。全國已有168個縣市區啟動了試點，通過建立科學的林木采伐管理機制，編制森林經營方案，讓林農們對自家林子什么時候采、怎么采和采多少心中有數，在促進森林資源可持續發展的同時，確保廣大林農從林改中得到更多實惠。

為降低農民經營林業的風險，政策性森林保險制度建設開始穩步起步。從2009年開始，中央財政在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%保費的基礎上，中央財政再補貼30%的保費，逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。

為減輕林農稅費負擔，真正讓利于民，財政部、國家林業局新修訂了《育林基金征收使用管理辦法》，從2009年7月1日起，將育林基金征收標準由林木產品銷售收入的20%降至10%以下。育林基金減少后，林業部門行政事業經費，由同級財政通過部門預算予以核撥。此前已有8個省區市不再向農民收取育林基金，8個省區征收比例已降至10%以下。

……

這一系列配套改革，像一艘艘軍艦，為全面推進林改、實現興林富民“保駕護航”。