轉變經濟發展方式：思路、取向及路徑

摘 要：轉變經濟發展方式，是我們黨總結改革開放30年的實踐經驗，科學分析我國在新世紀、新階段所面臨新課題、新矛盾而提出的重大的戰略方針和戰略決策。實現經濟發展方式的根本轉變，一定要遵循客觀經濟發展規律，深化改革，完善社會主義市場經濟體制和運行機制。

關鍵詞：經濟增長；發展觀；發展方式；路徑

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）02-0047-04

黨的十七大報告提出了轉變經濟發展方式的基本思路，這就是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這是我國今后一個時期推動經濟發展的重要方針。轉變經濟發展方式的總體思路和政策取向主要包括：

1.在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變

這是包括內外需結構、內需中消費與投資結構在內的整體結構的調整方向，也是針對近年來我國經濟增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出的。

消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車，只有三駕馬車緊密配合，共同協調拉動，一國一地的經濟增長才能獲得又快又好的發展。但近年來的情況是，拉動我國經濟的不是三駕馬車并駕齊驅，而是過于依賴投資和出口，消費拉動力遠遠不足。據統計，消費對經濟增長的貢獻份額持續下降。從1992年的72.5%下降到2005年的55%；其中居民消費對經濟增長的貢獻率也由1992年的55.1%下降到2005年的40.3%。由于高投資、高出口拉動的高增長，在增長方式比較粗放、產業結構、對外貿易結構不合理的情況下，只能進一步加劇結構矛盾，加劇能源、資源緊張和節能減排的壓力，加劇對外出口中的貿易糾紛。在當前世界經濟復雜多變、市場競爭日趨激烈的形勢下，提高消費率的擴大內需具有極為重要的戰略意義，它關系到國民經濟長遠發展，關系到國家的經濟安全。必須堅持把擴大消費放到更加突出的位置，盡快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。這是轉變經濟發展方式的必然選擇。

我國今后主要依靠不斷擴大國內需求推動經濟發展。因為，人口大國尤其是發展中的人口大國這一基本國情，決定了我國比世界上其他任何國家都更加具備立足擴大國內需求推動經濟發展的有利條件；城鄉居民消費結構的不斷升級，將為經濟增長創造龐大的消費需求；工業化進程加速，將為經濟增長提供巨大的投資需求；城鎮化加速發展，將為經濟發展開辟更加廣闊的內需空間。

立足擴大國內需求推動經濟發展，必須處理好投資需求與消費需求的關系。從近幾年情況看，我國資本形成對經濟增長的貢獻率不斷提高，消費率尤其是居民消費率的貢獻率持續降低。資本形成對經濟增長的貢獻率，由2000年的21.7%增加到2006年的40.7%。最終消費對經濟增長的貢獻率則由2000年的63.8%降到2006年的38.9%。從國際比較看，我國消費增長并不慢。據世界銀行《2006年世界發展指標》2000年到2004年，我國居民最終消費支出年增長7%，遠遠高于美國的3%，世界平均水平的2.4%。但是問題在于我國投資增長更快，從而使投資與消費出現不協調，經濟增長過多依靠資本形成；從消費領域自身看，消費結構性不足的問題比較突出，主要是農民與城市低收入者收入水平低，消費能力弱。這一問題制約了我國經濟健康發展。

因此，要保持持久穩定的增長而不是短期的繁榮，必須立足于擴大國內需求，把經濟發展根植于國內需求特別是居民消費需求，形成消費與投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。把經濟發展建立在居民收入不斷提高和消費需求不斷擴大的基礎之上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，穩定居民的消費預期，增強居民的消費信心。同時，合理調控投資過快增長，引導向公共基礎設施和服務領域的投資，逐步降低投資率。要轉變外貿增長方式，統籌協調我國經濟發展與國際產業轉移的關系，逐步形成內需與外需互動型增長機制，促進對外貿易與國際收支平衡，促進國民經濟良性循環，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面。

2.在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變

這是三次產業層面的產業結構調整的基本方向，主要是針對農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后以及三次產業之間比例不合理的問題提出來。

產業結構是國民經濟結構中的基礎性結構，它直接影響經濟增長與經濟發展的速度和質量。目前我國的產業結構仍然處在戰略性調整過程中，存在的主要問題是，三次產業中工業比重過大，結構偏重，服務業比重偏低；傳統制造業技術水平不高，競爭能力不強；高新技術產業占比低，在全球產業價值鏈中處于低端地位，這是造成單位GDP能耗高、環境壓力大的重要原因。必須加快產業結構的戰略性調整，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠一、二、三產業協同帶動轉變。

就我國目前的總體情況來看，農業基礎薄弱，“靠天吃飯”的局面尚沒有根本改變；工業大而不強，制造業規模雖已位居世界第三位，但缺乏自主知識產權、核心技術和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業和企業所占比重過高；服務業發展滯后，其增加值占國內生產總值的比重比中低收入國家平均水平低十多個百分點，尤其是現代服務業的數量和質量遠不能滿足需求。與此同時，第二、第三產業占GDP比重的變化方向出現偏差，近年來經濟增長主要依第二產業帶動的格局不僅沒有改變，反而繼續強化，進一步加重了資源環境的壓力。第二產業增加值占GDP的比重自2002年以來一路攀升，由44.8%提高到55.5%；第三產業增加值占GDP的比重自2002年達到峰值以來一路走低，由41.5%減低到2006年的39.5%，對經濟增長的貢獻率由45.7%降到38.6%。

產業結構不合理的現狀，不僅加大了資源環境的壓力，影響經濟整體素質和效益的提高，也不利于緩解就業壓力，影響經濟的穩定性。所以，必須立足優化產業結構推動經濟發展，把調整產業結構作為推動發展的主線，加強農業基礎地位，逐步實現農業由弱變壯；提高工業技術水平，實現工業由大變強；加速發展服務業，實現服務業由慢變快，使經濟增長主要依靠第二產業帶動向依靠一、二、三產業協同帶動轉變。堅持走中國特色新型工業化道路。產業結構調整的方向和重點：第一，提升制造業的發展水平。集中力量發展重點優勢產業，著力在延伸產業鏈上做文章，在提高產業附加值上下功夫。第二，加快發展新興產業，推動能源、新醫藥、新材料和生物產業成長壯大。實施新一輪高新技術產業的大發燕尾服，推動高新技術產業從加工組裝向自主研發制造延伸，提升高技術產業附加值和核心競爭力。第三，加快發展現代服務業。轉變經濟發展方式，應以加工業優先發展逐步轉向服務業率先發展。發展服務業，首先要圍繞現有的產業來延伸，增強服務業對制造業的支撐作用。其次是突出發展生產性服務業。重點是大力發展軟件、金融保險、信息服務、科技服務、研發設計、綜合運輸、現代物流、商務服務等生產性服務部門。第四，提升制造業的知識、技術和人力資本含量，通過生產性服務滲透到制造環節，從而大幅度提高制造業附加值，提升經濟整體素質和產業的國際競爭力。

3.在投資結構上，促進經濟增長方式由低效粗放、投入成本過高向高效集約、資源循環利用與可持續發展轉變

總體看來，我國現階段經濟本質上是資本推動型經濟。經濟增長方式主要依靠投入，重視以人力、物力和財力的投入為基礎的外延擴大再生產，忽視了以技術進步為基礎的內含擴大再生產。在目前我國的經濟增長中，由技術進步所帶動的只有30%，這個比重不僅低于發達國家，也低于發展中國家35%的平均水平。這種靠資本推動型的經濟增長，顯然是低效粗放型的經濟增長。雖然在經濟增長的速度上提高了，但由于消耗過大，成本過高，從而使其生產的產品缺乏競爭力，與此同時，我國的資源和環境也難以承受。所以，改變低效粗放增長為高效集約增長已成為一項十分緊迫的重要任務。

要推進這個重要轉變，其一，是要千方百計地提高要素投入的質量。目前我國投入要素低，是影響經濟增長效率的一個重要因素。從實現經濟高效集約增長角度來考慮，關鍵是提高投入要素的質量。所以，必須十分重視人力資本的投資，提高勞動者素質；必須十分重視技術創新與技術開發投資及其在生產中采用新技術的投資；必須十分重視提高土壤肥力和多種自然資源品位的投資，這樣才能從根本上改變我國資源要素質量，提資源要素的產出率。其二，是要優化資源配置結構。這是降低消耗，提高經濟效益的又一條重要途徑。優化資源配置，重點是調整產業結構，遏制高能耗產業的發展。應把我國緊缺的資源配置到高新技術產業中去，配置到服務行業中去，努力形成高效合理、有利于充分利用資源的可持續發展的產業結構。其三，是按照提高全要素生產率的要求，大力發展規模經濟，擴大優勢產業和優勢企業的規模。要發展規模經濟，除了集團化途徑外，還應當適應面廣量大的中小企業要求，組建企業團隊，以企業團隊進入市場，可以大大降低各種交易費用，從而降低生產流通成本。

4.在要素投入結構上，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變

經濟增長與發展是由勞動投入、資本投入和科技進步等多種因素共同決定的。主要依靠勞動投入和資本投入實現的經濟增長與發展通常稱為粗放型；主要依靠科技進步實現的經濟增長與發展通常稱為集約型。雖然我國的經濟增長與發展取得了偉大成就，經濟實力顯著增強，但自主創新能力還不強，并且資源消耗過多，生態環境惡化，經濟增長的資源環境過大；勞動者素質和管理水平與現代化的要求還有不小的差距，長期形成的粗放型增長方式尚未根本改變。

要使國民經濟實現又好又快的發展，必須堅持走中國特色自主創新道路，著力構建科學與經濟緊密結合、互相促進的體制與機制。加快建設國家創新體系和以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集中。我國制定的國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加快建設國家創新體系的戰略和舉措，深化科技管理體制改革的各項措施等等，必須認真貫徹落實。與此同時，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，加強能源資源的節約和生態環境保護，從而使經濟增長與發展由主要依靠增加物質資源消耗向著主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新方向轉變，實現集約型的可持續發展。當前，尤其是要抓住我國經濟快速發展對科技成果的市場需求擴大和工程實踐機會增加的戰略機遇，緊密結合經濟社會發展緊迫需求，調整戰略資源戰略布局，培育一批產業特色鮮明，配套體系完整，具有自主知識產權的產業群，帶動自主創新能力的整體躍升。同時，還要大力完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制環境、政策體系、激勵機制和市場環境。積極實施知識產權戰略，全面提升知識產權創造能力和水平，促進自主知識產權成果的產業化應用，完善知識產權的法律法規體系。

5.在城鄉結構上，促進城鄉關系由城鄉互動不暢、發展差距過大的格局，轉變為城鄉優勢互補、良性互動，經濟社會一體化的新格局

城鄉結構是國民經濟結構的重要方面，統籌兼顧城鄉發展是完善經濟結構，促進國民經濟協調發展的重要內容。改革開放30年來，我國城鄉發展取得了顯著成就，然而農村發展滯后的格局尚未改變，因此，縮小城鄉發展差距的任務十分艱苦。

我國農村發展滯后，是二元經濟結構特征的突出表現。要使我國落后的二元經濟結構調整為城鄉一體化的現代化的一元經濟結構，必須加強農業的基礎地位，走中國特色的農業現代化發展之路，建立以工促農，以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。因此，改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展，共同進步，也是轉變經濟發展方式的題中應有之義。

針對我國目前城鄉經濟社會二元結構的突出矛盾，尤其是城鄉收入差距持續擴大，城鄉間引發和潛伏著社會問題，它將不可避免地影響經濟發展方式的轉變。因此，當務之急要解決好以下四個方面的問題：

（1）努力推進城鄉經濟一體化。對城鄉經濟社會發展統籌規劃，合理布局，促進城鄉資源要素的自由流動和優化組合，讓城鄉經濟活而有序列地高效發展。

（2）努力推進城鄉生態一體化。應將城市與農村生態環境統一到一個大系統中，全面治理，徹底改變城鄉生態現狀，從而形成生態環境高度觸后互補，經濟社會與生態環境協調發展的城鄉生態新格局，從而推進城鄉經濟社會的可持續發展。

（3）努力推進城鄉就業一體化。應打開城門，取消對農民的多種歧視性、限制性改革，讓城鄉居民在同等條件下，在統一有序的勞動力市場上平等競爭就業。

（4）努力推進城鄉社會事業發展一體化。要高度重視農村社會事業的發展，加大投入，實行制度創新，完善機制，真正改變農村教育，文化、衛生事業落后的現狀。

解決好農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會的大局，必須始終作為經濟增長與發展的重中之重。

6.在區域結構上，促進區域發展由生產力布局不合理、發展差距過大，公共服務發展不均衡，轉變為特色優勢明顯，經濟社會發展比較均衡、公共服務逐步均等化的新格局

區域結構是國家各地經濟發展水平的空間分布狀態。根據我國各地區的經濟發展水平，把全國劃分為東部、中部和西部三大經濟地區，東部地區屬經濟發達地區，西部地區屬經濟不發達地區，中部地區是處于東部與西部之間的欠發達地區。改革開放30年來三大地區經濟發燕尾服在取得了巨大的成就的同時，地區差距有所擴大，這不利于國民經濟的全面協調發展和國家經濟發展目標的實現。所以，縮小地區發展差距，推進區域協調發展，既是我國經濟發展所面臨的關系全局的重要任務，也是轉變經濟發展方式的重要內容之一。

要縮小區域發展差距，形成東中西部良性互動，公共服務和人民生活水平的共同提高，必須堅持實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略。其中，尤其應當注重實現國家基本公共服務均等化，完善政策和機制，引導生產要素跨區域合理流動。落實這一總體戰略，應著重抓好以下環節：

（1）以全國統一市場和公共服務均等化為支撐，引導生產要素跨區域合理流動，通過深化改革完善區域合作機制、互動機制和國家扶持機制。

（2）鼓勵區域之間開展優勢互補的合作。引導東部沿海發達地區向欠發達地區轉移技術、資本和產業。要遵循市場經濟規律，突破行政區劃的界限，形成若干帶動力強，聯系緊密的經濟圈和經濟帶。重大項目布局應充分考慮。支持中西部發燕尾服，鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展。

（3）增強國家區域政策的整合功能，加強國土規劃，完善區域政策，調整經濟布局，科學制定主體功能區規劃。按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。并且建立資源開發和生態保護補償制度，加大對貧困地區、資源枯竭型城市的政策扶持，促進區域經濟的共同協調發展。

7.在收入分配結構上，正確處理積累與消費的關系，提高居民收入在國民經濟中的比重，縮小收入分配差距，加快推進以改善民生為重點的社會建設，促進社會公平正義，實現社會和諧與共同富裕

經濟增長與經濟發展的根本目的是提高人民的物質文化生活水平。改革開放30年，我國人民的物文化生活水平不斷提高，總體上已達到小康。但是，收入分配差距拉大趨勢明顯，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，勞動就業、社會保障等關系群眾切身利益的問題依然較多，因此，根據科學發展觀的要求，必須堅持以人為本，經濟增長與經濟發展都是為了造福人民，發展成果要由人民共享，走共同富裕之路，才能構建社會主義和諧社會。

調整收入分配結構，在正確處理積累與消費的關系方面，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。在個人收入分配中，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高勞動報酬在初資分配中心比重，著力提高低收入群體的勞動收入，擴大中等收入群體的比重，縮小收入分配差距。與此同時應實施積極的就業政策，擴大就業規模，改善就業結構，加快建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系和基本醫療衛生制度、社會養老保險制度等，從而加快推進以改善民生為主的社會建設，促進社會公平正義，實現社會和諧與共同富裕。

8.在發展的形式上，由以GDP為中心，重數量型、速度型的傳統經濟增長格局，轉向以人為本為核心，實現速度、質量、效益相統一的新格局

轉變經濟發展方式，就是要破除一切唯GDP的思想觀念，從以往盲目擴大數量、單純追求經濟增長速度的發展模式轉變到以人為本，注重經濟增長的數量與質量、速度與效益相統一的發展格局上來。把經濟發展的重點放到提高國民經濟整體素質和競爭力上。

實現經濟發展方式的上述轉變，首先要轉變發展觀念。轉變發展方式，可能會影響到經濟增長速度，但是，發展轉型重于增長速度，為經濟轉型而適當減速，為追求發展質量和效益而付出時間與財力同樣是值得的。其次，要適時地利用貨幣和財政政策手段，對信貸、投資、物價、外貿進行必要的管理和有效的調控。充分利用當前國民經濟環境較寬松的大好時機，遵循科學發燕尾服觀的要求，深化各種改革，促進經濟發展方式的根本轉變。

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責任編輯：浩 宇