摘 要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們黨總結(jié)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析我國(guó)在新世紀(jì)、新階段所面臨新課題、新矛盾而提出的重大的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，一定要遵循客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)展觀；發(fā)展方式；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）02-0047-04

黨的十七大報(bào)告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體思路和政策取向主要包括：

1.在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變

這是包括內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、內(nèi)需中消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，也是針對(duì)近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)投資和出口帶動(dòng)的問(wèn)題提出的。

消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，只有三駕馬車(chē)緊密配合，共同協(xié)調(diào)拉動(dòng)，一國(guó)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能獲得又快又好的發(fā)展。但近年來(lái)的情況是，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不是三駕馬車(chē)并駕齊驅(qū)，而是過(guò)于依賴(lài)投資和出口，消費(fèi)拉動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額持續(xù)下降。從1992年的72.5%下降到2005年的55%；其中居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也由1992年的55.1%下降到2005年的40.3%。由于高投資、高出口拉動(dòng)的高增長(zhǎng)，在增長(zhǎng)方式比較粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的情況下，只能進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)矛盾，加劇能源、資源緊張和節(jié)能減排的壓力，加劇對(duì)外出口中的貿(mào)易糾紛。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，提高消費(fèi)率的擴(kuò)大內(nèi)需具有極為重要的戰(zhàn)略意義，它關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。必須堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)放到更加突出的位置，盡快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

我國(guó)今后主要依靠不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)椋丝诖髧?guó)尤其是發(fā)展中的人口大國(guó)這一基本國(guó)情，決定了我國(guó)比世界上其他任何國(guó)家都更加具備立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造龐大的消費(fèi)需求；工業(yè)化進(jìn)程加速，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供巨大的投資需求；城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的內(nèi)需空間。

立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須處理好投資需求與消費(fèi)需求的關(guān)系。從近幾年情況看，我國(guó)資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率的貢獻(xiàn)率持續(xù)降低。資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，由2000年的21.7%增加到2006年的40.7%。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則由2000年的63.8%降到2006年的38.9%。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢。據(jù)世界銀行《2006年世界發(fā)展指標(biāo)》2000年到2004年，我國(guó)居民最終消費(fèi)支出年增長(zhǎng)7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的3%，世界平均水平的2.4%。但是問(wèn)題在于我國(guó)投資增長(zhǎng)更快，從而使投資與消費(fèi)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依靠資本形成；從消費(fèi)領(lǐng)域自身看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題比較突出，主要是農(nóng)民與城市低收入者收入水平低，消費(fèi)能力弱。這一問(wèn)題制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

因此，要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)而不是短期的繁榮，必須立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展根植于國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，形成消費(fèi)與投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在居民收入不斷提高和消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)之上，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。同時(shí)，合理調(diào)控投資過(guò)快增長(zhǎng)，引導(dǎo)向公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資，逐步降低投資率。要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，逐步形成內(nèi)需與外需互動(dòng)型增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)際收支平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。

2.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變

這是三次產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三次產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問(wèn)題提出來(lái)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處在戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，存在的主要問(wèn)題是，三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比重過(guò)大，結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重偏低；傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平不高，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于低端地位，這是造成單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

就我國(guó)目前的總體情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面尚沒(méi)有根本改變；工業(yè)大而不強(qiáng)，制造業(yè)規(guī)模雖已位居世界第三位，但缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過(guò)高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比中低收入國(guó)家平均水平低十多個(gè)百分點(diǎn)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足需求。與此同時(shí)，第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的變化方向出現(xiàn)偏差，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的格局不僅沒(méi)有改變，反而繼續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步加重了資源環(huán)境的壓力。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重自2002年以來(lái)一路攀升，由44.8%提高到55.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重自2002年達(dá)到峰值以來(lái)一路走低，由41.5%減低到2006年的39.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由45.7%降到38.6%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。所以，必須立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)發(fā)展的主線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變壯；提高工業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)；加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)由慢變快，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)：第一，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。集中力量發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，在提高產(chǎn)業(yè)附加值上下功夫。第二，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源、新醫(yī)藥、新材料和生物產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。實(shí)施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)燕尾服，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)以加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先要圍繞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)來(lái)延伸，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用。其次是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是大力發(fā)展軟件、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)。第四，提升制造業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和人力資本含量，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)滲透到制造環(huán)節(jié)，從而大幅度提高制造業(yè)附加值，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.在投資結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由低效粗放、投入成本過(guò)高向高效集約、資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

總體看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是資本推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要依靠投入，重視以人力、物力和財(cái)力的投入為基礎(chǔ)的外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，忽視了以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的內(nèi)含擴(kuò)大再生產(chǎn)。在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，由技術(shù)進(jìn)步所帶動(dòng)的只有30%，這個(gè)比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于發(fā)展中國(guó)家35%的平均水平。這種靠資本推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯然是低效粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度上提高了，但由于消耗過(guò)大，成本過(guò)高，從而使其生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)，我國(guó)的資源和環(huán)境也難以承受。所以，改變低效粗放增長(zhǎng)為高效集約增長(zhǎng)已成為一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。

要推進(jìn)這個(gè)重要轉(zhuǎn)變，其一，是要千方百計(jì)地提高要素投入的質(zhì)量。目前我國(guó)投入要素低，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的一個(gè)重要因素。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效集約增長(zhǎng)角度來(lái)考慮，關(guān)鍵是提高投入要素的質(zhì)量。所以，必須十分重視人力資本的投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；必須十分重視技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)開(kāi)發(fā)投資及其在生產(chǎn)中采用新技術(shù)的投資；必須十分重視提高土壤肥力和多種自然資源品位的投資，這樣才能從根本上改變我國(guó)資源要素質(zhì)量，提資源要素的產(chǎn)出率。其二，是要優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。這是降低消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益的又一條重要途徑。優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)把我國(guó)緊缺的資源配置到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中去，配置到服務(wù)行業(yè)中去，努力形成高效合理、有利于充分利用資源的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其三，是按照提高全要素生產(chǎn)率的要求，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，除了集團(tuán)化途徑外，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)面廣量大的中小企業(yè)要求，組建企業(yè)團(tuán)隊(duì)，以企業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入市場(chǎng)，可以大大降低各種交易費(fèi)用，從而降低生產(chǎn)流通成本。

4.在要素投入結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展是由勞動(dòng)投入、資本投入和科技進(jìn)步等多種因素共同決定的。主要依靠勞動(dòng)投入和資本投入實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展通常稱(chēng)為粗放型；主要依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展通常稱(chēng)為集約型。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展取得了偉大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，并且資源消耗過(guò)多，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境過(guò)大；勞動(dòng)者素質(zhì)和管理水平與現(xiàn)代化的要求還有不小的差距，長(zhǎng)期形成的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變。

要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，著力構(gòu)建科學(xué)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互相促進(jìn)的體制與機(jī)制。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。我國(guó)制定的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略和舉措，深化科技管理體制改革的各項(xiàng)措施等等，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)能源資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向著主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約型的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，尤其是要抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)科技成果的市場(chǎng)需求擴(kuò)大和工程實(shí)踐機(jī)會(huì)增加的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊迫需求，調(diào)整戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略布局，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明，配套體系完整，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)自主創(chuàng)新能力的整體躍升。同時(shí)，還要大力完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制環(huán)境、政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和水平，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系。

5.在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)互動(dòng)不暢、發(fā)展差距過(guò)大的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展取得了顯著成就，然而農(nóng)村發(fā)展滯后的格局尚未改變，因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)十分艱苦。

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后，是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的突出表現(xiàn)。要使我國(guó)落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。因此，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。

針對(duì)我國(guó)目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾，尤其是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間引發(fā)和潛伏著社會(huì)問(wèn)題，它將不可避免地影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)務(wù)之急要解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活而有序列地高效發(fā)展。

（2）努力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。應(yīng)將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個(gè)大系統(tǒng)中，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，從而形成生態(tài)環(huán)境高度觸后互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）努力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。應(yīng)打開(kāi)城門(mén)，取消對(duì)農(nóng)民的多種歧視性、限制性改革，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下，在統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。

（4）努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。要高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，實(shí)行制度創(chuàng)新，完善機(jī)制，真正改變農(nóng)村教育，文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的現(xiàn)狀。

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，必須始終作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的重中之重。

6.在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展由生產(chǎn)力布局不合理、發(fā)展差距過(guò)大，公共服務(wù)發(fā)展不均衡，轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較均衡、公共服務(wù)逐步均等化的新格局

區(qū)域結(jié)構(gòu)是國(guó)家各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布狀態(tài)。根據(jù)我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把全國(guó)劃分為東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)，東部地區(qū)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，中部地區(qū)是處于東部與西部之間的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。改革開(kāi)放30年來(lái)三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)燕尾服在取得了巨大的成就的同時(shí)，地區(qū)差距有所擴(kuò)大，這不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。

要縮小區(qū)域發(fā)展差距，形成東中西部良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平的共同提高，必須堅(jiān)持實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。其中，尤其應(yīng)當(dāng)注重實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化，完善政策和機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。落實(shí)這一總體戰(zhàn)略，應(yīng)著重抓好以下環(huán)節(jié)：

（1）以全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公共服務(wù)均等化為支撐，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，通過(guò)深化改革完善區(qū)域合作機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制和國(guó)家扶持機(jī)制。

（2）鼓勵(lì)區(qū)域之間開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作。引導(dǎo)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃的界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)，聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。重大項(xiàng)目布局應(yīng)充分考慮。支持中西部發(fā)燕尾服，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

（3）增強(qiáng)國(guó)家區(qū)域政策的整合功能，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。并且建立資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)貧困地區(qū)、資源枯竭型城市的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.在收入分配結(jié)構(gòu)上，正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，提高居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，縮小收入分配差距，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與共同富裕

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是提高人民的物質(zhì)文化生活水平。改革開(kāi)放30年，我國(guó)人民的物文化生活水平不斷提高，總體上已達(dá)到小康。但是，收入分配差距拉大趨勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題依然較多，因此，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須堅(jiān)持以人為本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是為了造福人民，發(fā)展成果要由人民共享，走共同富裕之路，才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系方面，要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。在個(gè)人收入分配中，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初資分配中心比重，著力提高低收入群體的勞動(dòng)收入，擴(kuò)大中等收入群體的比重，縮小收入分配差距。與此同時(shí)應(yīng)實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，從而加快推進(jìn)以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與共同富裕。

8.在發(fā)展的形式上，由以GDP為中心，重?cái)?shù)量型、速度型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，轉(zhuǎn)向以人為本為核心，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的新格局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要破除一切唯GDP的思想觀念，從以往盲目擴(kuò)大數(shù)量、單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到以人為本，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一的發(fā)展格局上來(lái)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力上。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的上述轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但是，發(fā)展轉(zhuǎn)型重于增長(zhǎng)速度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而適當(dāng)減速，為追求發(fā)展質(zhì)量和效益而付出時(shí)間與財(cái)力同樣是值得的。其次，要適時(shí)地利用貨幣和財(cái)政政策手段，對(duì)信貸、投資、物價(jià)、外貿(mào)進(jìn)行必要的管理和有效的調(diào)控。充分利用當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境較寬松的大好時(shí)機(jī)，遵循科學(xué)發(fā)燕尾服觀的要求，深化各種改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

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責(zé)任編輯：浩 宇