以改革創新精神加強黨的建設的路徑選擇

摘 要：以改革創新精神加強黨的建設，在路徑選擇上，必須堅持中國特色社會主義的方向，以廣大黨員作為黨的建設的主體，以改革和完善黨內制度作為根本，以健全黨的領導體制為關鍵，以國外政黨建設的有益經驗作為可資借鑒的外部條件。

關鍵詞：改革創新精神；黨的建設；主體；制度；領導體制

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）02-0004-05

黨的十七大明確提出了以改革創新精神加強黨的建設的重大戰略任務，為全面推進黨的建設新的偉大工程進一步指明了方向，也向全黨提出了如何以改革創新精神建設黨的路徑選擇問題。筆者就此談談自己的一些看法，以就教于大家。

路徑選擇之一：方向

——走中國特色社會主義道路

黨的建設是中國特色社會主義事業發展的一個部分，因此，必須把黨的建設置于中國特色社會主義的進程中進行謀劃、布局和實施。就是說，黨的建設必須從建設中國特色社會主義的實踐出發，堅定地走中國特色社會主義道路，以中國特色社會主義理論體系為指導。為此，必須在黨的建設中堅持以下四項原則：

一是黨的建設不能超越中國特色社會主義的發展階段。馬克思恩格斯設想的社會主義，是建立在充分發展的資本主義已經為社會主義的建立積累了豐富的物質財富基礎之上的，而中國的社會主義卻建立在半封建半殖民地社會的爛攤子上，這就決定了中國的社會主義必須經過一個生產力極大發展的階段，這個階段就是社會主義的初級階段。社會主義初級階段是一個長期的過程，從社會主義制度確立時起，至少需要上百年的時間。因此，黨的建設必須立足于這個基本的國情。脫離了這個實際，黨的建設就會流于形式。黨的建設的目標和任務、內容和形式、標準和要求等，都要從社會主義初級階段的實際出發。

二是黨的建設要圍繞現階段中國特色社會主義的發展綱領進行。黨的綱領是黨在當前和今后一個時期的奮斗目標和任務的簡明規定，是黨舉什么旗、走什么路、達到什么樣的奮斗目標的根本標志，是黨昭示社會的政治宣言。黨的綱領必須體現黨的性質，必須規定黨的最終奮斗目標，同時，黨也必須根據一定歷史時期內的任務而規定自己的近期目標，以及實現這些目標的途徑和方法。黨在社會主義初級階段的基本路線是現階段黨的政治路線，是黨的綱領的具體體現，它決定著黨在這一歷史時期行動的方向，也決定著黨的建設的方向。政治路線是黨根據各個歷史時期的政治任務即奮斗目標而制定的，是黨在這一時期全部工作的方向、目標和航道。黨的政治路線正確與否，對黨的建設具有決定性影響。歷史經驗表明，什么時候黨的政治路線正確，黨的組織就鞏固和發展，否則，黨的組織和力量就要削弱。社會主義初級階段的基本路線，是我們黨總結長期歷史經驗、根據中國國情而確立的貫穿這一歷史階段始終的政治路線。在整個社會主義初級階段，黨都必須毫不動搖地堅持這條基本路線，這是黨的建設的現實要求。

三是黨的建設要解決中國特色社會主義發展面臨的矛盾和問題。一個政黨能否被社會認可和接受，關鍵看它能否滿足社會的需求，能否有效地解決社會發展中面臨的各種矛盾和問題，從而推動社會不斷向前發展。我們黨是執政黨，掌握著國家公共權力，在促進社會發展中居于舉足輕重的地位，能否解決好社會發展中面臨的矛盾和問題，是對黨執政能力的考驗，而執政能力的強弱，又是黨的建設成效的具體體現。例如，在改革開放的各個發展階段，我們總會面臨各種僵化思想的阻礙。在這樣的關鍵時刻，黨能否解放思想、與時俱進，不斷沖破各種陳舊觀念的束縛，把改革開放推向深入，便是對黨的建設成效的檢驗。十一屆三中全會以來，我們黨堅持思想理論的創新，創造性地發展了馬列主義和毛澤東思想，形成了中國特色社會主義理論體系，正確地指導了改革開放和中國特色社會主義事業的發展，生動地展現了30年來我們在黨的建設上取得的豐碩成果。

四是黨的建設要與中國特色社會主義發展的實踐要求相協調。中國特色社會主義是一個有機的整體，涵蓋經濟、政治、文化、社會的方方面面，黨的建設是這一偉大事業的有機組成部分。因此，中國特色社會主義是黨的建設的前提和條件，不考慮這個前提和條件，黨的建設就沒有牢固的基礎。中國特色社會主義發展的實踐對黨的建設提出了具體的要求，而黨的建設就應與這些要求相適應。如依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，建設法治國家是中國特色社會主義發展的重要任務，黨的建設要與這一基本方略和重要任務相適應，就必須使黨的一切活動都嚴格地在國家憲法和法律的范圍內進行；同時，黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設也都要以制度建設貫穿始終，要使黨的制度成為黨內的法規，并與國家的法律相一致。為此，黨的建設的成效就要體現在不斷完善的制度、不斷健全的體制和不斷優化的機制上。

路徑選擇之二：主體

——緊緊依靠廣大黨員

政黨是由廣大黨員組成的，黨員是黨的主體，是黨內的主人。胡錦濤曾明確指出：“黨員是黨的機體的細胞和黨的行為主體”；黨的十七大又第一次在黨代會報告中明確提出要“尊重黨員主體地位”。顯然，以改革創新精神建設黨，必須緊緊依靠黨員這個黨的主體，改革的目標方向、方法形式、內容重點等都應該由黨員這個主體決定。

之所以強調黨員主體地位，其思想意義十分重大。第一，它關系黨內民主的發展。黨內民主的本質是什么？理解和把握這個問題的關鍵在于明確誰是黨內的主體。毫無疑問，黨員是黨內生活的主體，是黨的工作的主體，是黨的建設的主體，因此，黨員是黨內民主發展的主體。只有把發展黨內民主的基本點放在黨員身上，才能真正發展黨內民主。第二，它關系黨的生機與活力。黨是由千百萬具有共同理想和目標追求的黨員自愿組成的政治同盟。黨員主體地位得不到體現，黨就失去了力量的源泉，黨就不可能保持長久的生機和活力。第三，它關系到黨的各項目標和任務的完成。沒有黨員主體作用的發揮，黨的任何一項奮斗目標和任務都不可能順利實現。第四，它是解決黨內各種矛盾和問題，實現黨內和諧的需要。解決黨內的矛盾和問題靠什么？是靠上級領導或是專門機關，還是依靠黨員這個黨內的主體。如果在制度、體制、機制上不能很好體現黨員的主體作用，黨內存在的問題便很難從根本上得到解決，黨內和諧也缺乏牢固的基礎。第五，它關系到黨的建設的整體水平。黨的建設作為一個整體，最終要體現和落實到黨員這個黨內的載體上。社會發展本質上是人的發展，而黨的發展本質上是黨員主體的發展。只有廣大黨員真正以“主人”的身份對待黨的建設，才會產生強烈的責任感和極大的創造力，有力地促進黨的建設。第六，它關系到人民民主的發展。我們黨是執政黨，黨的自身行為對社會產生著巨大的影響。只有黨員成為黨內的主體，才能發展黨內民主，進而為人民民主的發展發揮示范和帶動作用。

由上可見，以改革創新精神建設黨，就必須尊重和體現黨員的主體地位。黨如何改革，怎樣建設，都要體現廣大黨員的意志，由他們作出決定，而不是由少數領導或“上級組織”來決定。

實踐表明，黨員主體地位的確立必須通過有效的載體和途徑。這些載體和途徑應體現以下特點：一是多樣性。黨員作為主體，對黨內事務的參與是多層次的，黨員本身又來自各個不同階層，只有通過多樣性的載體和途徑，黨員的意志才能得到最充分有效的體現。二是公開性。公開、開放的平臺和暢通的渠道，才能激發黨員主體的活力，充分表達黨員的主張，集中黨員的智慧。事實上，黨內如何改革、怎樣改革，在黨員中都有不同的意見，這些意見就是黨內的“民意”。讓這些黨內的“民意”公開化，才有利于黨員主體地位的實現。三是時代性。載體和途徑的設置必須跟上時代的步伐，體現時代的要求。如黨員對黨內領導進行“信任性票決”，就是一種充滿時代氣息的形式，它既可以反映黨員對黨的領導的認可度，也可以反映黨的領導成員或領導班子的群眾基礎。四是規范性。成熟有效的載體和途徑應該以黨內制度的方式加以規范，以產生長期、穩定的效果。五是創新性。正確地選擇和創造適合實踐要求的載體和途徑，需要堅持解放思想，在實踐中進行大膽探索，而不能拘泥于陳舊的形式；需要借鑒人類民主政治發展的成果，并結合中國社會的實際進行開拓創新。

路徑選擇之三：根本

——改革完善黨內制度

制度建設是黨的建設的重點，當然也是以改革創新精神加強黨的建設的根本路徑。目前，黨內制度還不夠完善，還存在一些明顯的缺陷。比較突出的：一是體系不健全。黨內制度制定的主體、權限、程序、審查、監督等還缺乏一個系統的規定。如制度的審查、糾錯機制還缺乏科學性，導致制度間矛盾的發生。二是協調性不強。黨內制度雖然更新很快，但組織制度規定的組織機構和權限卻不能與行為制度相協調，組織制度滯后于行為制度的情況比較突出。三是程序性欠缺。在現行的制度中，實體性制度與程序性制度混于一體，造成了程序性規定內容的重復、沖突或者不具體。如黨內的彈劾程序、重大問題決策程序等就不夠具體，給這些制度的執行帶來很大困難。四是適應性不對稱。總體看，黨內制度還落后于黨的建設發展的實踐。如黨內違紀案件審理的公開性以及當事人的辯護權等規定仍未明確，使這些方面的實踐缺乏依據。

當前，以改革創新精神加強黨的制度建設的目標，一是實現制度建設的科學化，使黨的制度符合制度本身的規律，符合客觀實際。特別是黨內制度必須有內在的邏輯聯系，制度必須具有不同的具體功能。二是實現黨內制度的系統化。在制度規定上要盡可能完備，不留空當；黨內具體制度之間的內容必須相互協調；制度之間要建立矛盾解決機制。此外，主輔制度要相互結合、相互促進。三是增強黨內制度的可操作性。制度不僅是行為價值的評判標準，更重要的是提供行為規范。因此，既要重視實體性制度建設，也要重視程序性制度建設。要提高制度的程序性水平，使制度有具體的操作性，使制度的各個環節都有章可循，以減少制度的彈性和漏洞。四是確立制度的權威性。制度是硬性的規范，是黨內的法規，具有權威性，決不能成為“擺設”。增強制度的權威性，最重要的是制定和落實監督檢查制度。

改革和完善黨內制度，首先必須科學地設計好制度，弄清制度的目的、目標和功能，尤其要增強制度的合法性，這是增強制度效率、效益的先決條件。如制度規定的權力由誰來授予、由誰來監督等，這些問題非常重要。其次，要以創新的精神抓好制度建設。在改革開放的新時期，黨的組織結構、成員構成、領導體制、活動方式、黨員隊伍等都發生了重大變化，社會經濟、政治、文化環境等也發生了重大變化。作為黨的制度，必須適應形勢發展變化的要求。一方面，要總結各級黨組織在黨的建設實踐中創造的成功經驗，將其概括、提煉成為具有指導和規范意義的制度；另一方面，要吸取和借鑒國外政黨有益的制度建設思路，以開拓和豐富制度建設的內涵。還要增強制度建設的預見性，對未來進行很好的謀劃。再次，要對已有的制度進行清理。制度建設既要納新，也要吐故。要及時廢止那些不適應形勢發展要求的舊制度，用更有針對性和現實性的制度取而代之。

從黨的建設整體的角度看，思想建設是靈魂，組織建設是關鍵，作風建設是保證，而制度建設則是根本。因此，要堅決把制度建設貫穿于黨的建設的始終，用制度建設來鞏固黨的建設的成果。從黨的制度建設所面對的現實問題看，當前特別需要增強黨員領導干部的制度意識。制度意識是基礎性、內在性問題，是影響黨的制度有效性的重要因素。目前存在的黨內制度不夠健全、對制度的執行力弱化現象，都與黨員領導干部的制度意識不強有關。為此，需要通過多種方法和途徑進一步強化黨員領導干部的制度意識。

路徑選擇之四：關鍵

——健全黨的領導體制

黨的領導體制，通常是指黨為實現領導意圖和職能而形成的機構設置形式及其運行模式。黨的領導體制是一個系統，是黨開展領導活動所憑借的載體。一般說來，采取什么樣的領導體制，應該由實現什么樣的領導目標而定。但不管怎樣，領導體制必須具體規定某種領導程序、領導方法、領導者產生的方式、領導者的職責劃分和領導活動的原則等。領導體制又是以一定的領導機構和組織制度為依托的，正因為如此，領導體制表現為縱向和橫向作用的統一：在縱向上，它廣泛存在于中央與地方、上級與下級之間；在橫向上，它又廣泛存在于政黨、國家機關、企事業單位和社會團體之間。

領導體制的內容主要包括黨的領導組織結構、黨的領導級次和幅度、黨的領導機構的職責與權限劃分以及黨的領導干部的管理制度等。因此，領導體制極為重要，應該把領導體制的改革放在突出的位置。當前，黨的領導體制的改革需要特別重視以下兩個問題：一是監督體制自身的有效性欠缺。黨的十二大通過的黨章規定黨的監督體制實行“雙重領導”，即黨的監督機構受同級黨委和上級紀委的雙重領導。這種雙重領導體制，在實踐中既有其積極作用，但也存在著比較明顯的缺陷，主要是監督機構的獨立性不夠、權威性不強、受制約因素較多等，這就勢必弱化監督機構對權力的制約。特別是當紀委部門與同級黨委在一些重大問題上意見不一致時，這種體制的弊端就會明顯地表現出來。二是監督體制的外部配套性不夠。黨內監督體制不應是一個封閉的系統，其作用的發揮還需要體制外監督的配合。尤其在黨內自身監督體制還沒有普遍完善的情況下，外部監督力量的促動與補充便成為強化黨內監督的重要方面。如作為外部監督重要力的量輿論監督的力度不夠強，而這又與新聞機構的領導體制有關。不解決領導體制方面的問題，監督體制的外部配套便難以實現，外部監督就只能作用于有限的范圍、層次和對象而難以發揮更大的作用。

從當前情況看，健全黨的領導體制應集中解決以下問題：一是需要改革完善黨內監督機構。以權力制約權力是監督的核心問題，監督者必須具有相應的獨立性、權威性，擁有相應的權力、地位，才能保證監督產生更好的效果。因此，需要建立與同級黨委平行的黨內監督機構，實行垂直式監督體制。紀委機關與同級黨委不再是領導與被領導的關系，而是監督與被監督的關系，與同級黨委平行行使權力；紀委機關的領導成員不兼任同級黨政機構的任何職務；紀委機關有權參加同級黨委領導班子或部門的任何會議；凡紀委機關的決定，同級黨委無權否決；紀委機構領導由同級黨代會產生，向黨代會負責并報告工作。二是改革黨內領導體制。現在黨內領導體制主要是“常委制”，重大決策權主要在常委會。這種體制雖有利于集中，具有一定的積極作用，但也存在監督弱化問題。因此，應把重大決策權轉移到全委會，常委主要體現在“執行”層面。這樣可以對黨內的權力進行適當分解，也增加了對權力的制約性。三是建立黨內外結合的監督體制，主要是發揮好群眾與輿論監督的作用。事實證明，發揮群眾的監督作用是完善黨內監督體制的重要方面。這里的群眾是泛指，既指廣大人民群眾，也指黨內普通的黨員群眾。如在黨內可以試行對領導干部的信任性票決；在黨外可以公開進行廣泛的民調；特別是通過制定制度、法規來保障人民群眾的監督權。盡快制定《新聞監督法》，賦予新聞媒介知情權、采訪權、評論權等，保障新聞媒介的獨立性、自主性，更好地發揮新聞媒介的監督作用。

路徑選擇之五：條件

——借鑒國外政黨經驗

政黨不是從來就有的，而是隨著經濟、政治、文化的發展才應運而生。若是從英國議會中政黨的雛形——輝格黨和托利黨的初步形成算起，政黨的歷史已經有300多年。政黨政治是迄今人類社會普遍存在的政治現象，這個現象的產生和變化，有其歷史性、時代性、階級性。因此，政黨存在著特殊性，存在著不同屬性、特征的差別。但世界政黨的發展又有其共同的規律，我們應研究和把握這種規律。

要以改革創新的精神建設黨，思路僅僅局限于黨內、國內是不夠的，還要拓寬我們的視野。世界在變，政黨也在變。從本質上講，我們所處的時代是一個不斷變革、開放的時代，任何一個執政黨都必須通過有效的變革、開放才能適應這個時代發展的要求。而當今政黨的變革、開放，就必須學會借鑒其他政黨的經驗，這是發揮政黨自身優勢的必要途徑。實際上，20世紀50年代初期，毛澤東等黨的領導人就提出過學習其他政黨的經驗。毛澤東在談到蘇共時認為，斯大林破壞法制的行為在英美等西方國家不可能發生，說明他已經認識到西方國家的制度機制上有可借鑒之處；周恩來在談到人民代表大會對政府的批評和監督時也認為，西方議會的某種形式和方法是可以學習的，并認為這有利于我們從不同方面發現問題；劉少奇更明確地認為資產階級的有些制度也可以參考。但遺憾的是，這些重要思想在后來的實踐中并沒有得到很好發揚光大，相反卻逐漸走上了自我封閉、教條僵化的道路。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，隨著世界經濟一體化的發展和政治、文化交流的日益增多，我們對國外政黨的了解逐漸深入，也獲得了更多的國外政黨發展方面的啟示。筆者認為，在以改革創新精神加強黨的建設的過程中，我們至少可以在以下四個方面從國外政黨的經驗中獲得啟示：

一是形成政黨內部的競爭機制。政黨內部沒有競爭，久而久之，政黨的素質就會下降，政黨的機能就會衰退，最終導致政黨失去活力，失去對民眾的吸引力。競爭性機制的形成主要建立在黨內的選舉機制上，在這方面，西方政黨黨內選舉給我們有益的啟示。如候選人的信息往往更公開、更透明、更準確而富有個性，這給選舉人的自主選擇提供了條件。再如，候選人的思想與黨內成員的互動，有利于選舉人更全面、更準確、更深入地認識候選人，有利于增強人選產生的合法性。事實上，在競爭中，不僅使黨內的人才脫穎而出，更重要的是排除了不合適的人選。同時，競選會在政黨內部產生極大的壓力，促使獲得選舉成功的人盡力履行職責。

二是強調政黨內部運作的法律化。西方國家政黨內部運作機制的規范性，是其在自身發展和運作過程中，在內部各種力量的博弈中，在面對外部強大競爭壓力的條件下逐步形成的。隨著西方政黨制度的發展，政黨內部運作機制的規范性制度在國家法律中逐步體現出來。許多國家都通過立法將政黨的運作建立在更加規范的基礎上。因此，西方發達國家政黨比較重視政黨自身行為與國家法律的一致性，并努力使其有機銜接。

三是重視加強對政黨內部的監督。西方一些政黨非常重視對自身的監督，以保證政黨內部規范運行。如設立審查候選人資格的資格審查委員會，建立中央協調委員會，建立黨內聽證會和咨詢制度等。而在政黨外部，對政黨的監督力量處處存在。特別值得一提的是發揮大眾媒體的監督作用，許多發達國家政要的丑聞都是新聞媒體首先揭露出來的。此外，有效發揮在野黨的作用，通過在野黨監督和制約執政黨的政策和行為，有利于防止執政黨獨裁專斷，保證政治權力的運作處于公眾可以容忍的范圍內。

四是強化政黨與民眾的密切聯系。西方政黨執政是在選舉中獲得的，因此，政黨之間的競爭性較強，這種競爭性迫使政黨必須加強與民眾的聯系。如建立政黨與選民的聯系人制度，以使選民的要求及時得到反饋，并在選舉綱領中得到體現；建立公民咨詢委員會，以促進和引導選民的積極參與，贏得更多的支持；利用民調機構掌握社情民意，作為政黨制定政策的參考；通過建立“思想庫”，加強政黨與民眾特別是青年知識分子的溝通；把一些民間組織作為政黨的外圍組織，以擴大政黨的影響；通過建立基金會的方式來加強與民眾直接和間接的聯系等。

當然，西方國家政黨有它們的歷史傳統和特定國情、黨情，我們不可能也不應該照抄照搬它們的做法和經驗，但對其中折射出的政黨發展的普遍規律和人類文明成果，我們完全可以結合自己的黨情、國情加以借鑒吸收，使之成為我們以改革創新精神加強黨的建設的有效資源。

責任編輯：王清明