中國急需新興產業振興規劃

●陸玉龍

作者為經濟學家

中國經濟真正走出困境，進入新一輪又好又快增長，必須依賴于新興產業崛起，研究出臺新興產業一攬子振興規劃刻不容緩

為應對經濟危機，中國政府快速出臺了十大產業調整振興規劃，意義重大，但僅此是不夠的。中國經濟真正走出困境，進入新一輪又好又快增長，必須依賴于新興產業崛起，研究出臺新興產業一攬子振興規劃刻不容緩。

新興產業發展是戰勝經濟危機的根本動力。不論從中國還是全球來看，當前面臨的都是以生產過剩為本質特征的經濟危機。列入調整振興規劃的十大產業都或重或輕地存在著供大于求的矛盾，早在2006年3月中央政府已就此發出警報，即《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》指出，鋼鐵、汽車等行業“已經出現明顯過剩”，紡織等行業“也潛在著產能過剩問題”，“如果任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會更加突出，結構不協調的問題就會更加嚴重，企業關閉破產和職工失業就會顯著增加”。實踐證明，中央政府的這一分析判斷是準確的，而且有預見性。當前這些產能過剩產業調整與振興的主要功能是穩定經濟和就業，控制經濟過快下滑趨勢，但難以擔當全面徹底戰勝經濟危機重任。現代國際經濟發展史表明，一批又一批新興產業總是在戰勝重大經濟危機的過程中孕育和成長，并以其特有的創造、拓展和滿足新需求的強盛生命力成為新的經濟增長點，從而最終成為擺脫經濟危機的根本力量，中國不會例外。轉變經濟發展方式，創新經濟發展模式，加快新興產業發展，是中國經濟迎來復蘇和繁榮周期的必由之路。

新興產業發展必須堅持現代特征與中國特色相統一。根據世界現代產業發展特征，中國新興產業發展戰略布局是，以自主創新，創造新技術、新產品和新需求，實現產業和消費升級為目標，加速形成兩大新興產業群，一是高新技術產業群，重點領域有生物醫藥、新能源、新材料、電子信息、環境保護、航天航空、海洋、現代農業等；一是文化產業群，主要有動漫業、影視業、音像制品業、傳媒業、出版業、書畫藝術業、廣告業、演藝業、娛樂業、工業與建筑設計業、體育健身業等。中國勞動力充沛，就業壓力巨大，正處于并將長期處于社會主義初級階段，從這一基本國情出發，以拓展和滿足工業化、城市化和市場化進程中所形成的城鄉新需求，實現充分就業，促進社會和諧進步為目標，大力發展就業彈性高、勞動密集型的新興服務業和加工制造業，諸如農副產品加工業、旅游小商品和傳統工藝品制造業、家電手機和汽車維修業、中介咨詢業、資源綜合利用業、家政業、婚慶服務業、小區物管業、養老護理業等等，這些產業看似微不足道，但實際上與高新技術產業和文化產業具有同等重要的意義，是具有中國特色的新興產業發展的另一戰略領域。

新興產業發展主要對策：力戒浮躁，科學發展。一方面要堅韌不拔，自主創新，勇攀高新技術產業和文化產業高峰。另一方面要腳踏實地，高度重視發展適合于普通勞動者創業就業的門類繁多的新興服務業和加工制造業，促進高端與低端的新興產業共同發展；建立財政與金融聯動的投融資機制。建議中央和地方財政設立專項資金，用于支持新興產業發展貸款貼息。銀行發放新興產業貸款實行專項管理，給予該項收益減免營業稅或所得稅優惠，引導和刺激信貸資金進入以中小企業和民營企業為主體的新興產業發展領域。盡快出臺新興產業發展振興規劃。十一屆全國人大二次會議閉幕后，溫家寶總理會見中外記者時說，中央政府儲備了充足的“彈藥”，隨時都可以提出新的刺激經濟的政策。建議新政策就是刺激新興產業發展政策或規劃，這將更有利于提振信心，推進中國經濟實現轉型升級和長期繁榮。