合作社≠一般企業

考慮到農業生產的特殊性質，及鄉村社會的性質，很多人希望農民通過合作社的方式組織起來。因而，各地都出臺了鼓勵農業專業合作社的法規、政策，但現實中，農民自己組織起來的合作社卻遇到各種各樣的麻煩。例如，《農民專業合作社法》實施兩年了，但合作社優惠政策的落實依舊遭遇部門協調難題，這是各地農民專業合作社發展過程中普遍存在的現象。

應當說，合作社這樣的組織古已有之，但其大發展應當是在十九世紀的歐美，其時形成了聲勢頗為浩大的合作社運動。在合作社運動中，可以看到兩大類型的合作:主要由農民資格的生產者合作社，及主要由非農業人口組成的消費者合作社。目前各地政府鼓勵發展的，正是前一類合作社，這類合作社的目標是以某種合作的方式銷售農產品，有的時候，也共同采購農業生產資料、甚至農戶所需的消費品。

合作社形成的潛在動力是農民自發的合作傾向。與城市人口的生產、生活形態大不相同的，每個農戶像企業一樣經營，每個成年農民就是企業家。他必須仔細地安排家庭的生產、經營、消費活動。在傳統農業生產中，農民就會進行某些合作，比如在農忙時互相幫助。隨著現代市場秩序擴展，農民必須在遠距離市場中與來自城市的大型企業打交道。從農民角度看，其談判能力較低;從城市企業角度看，與每個農民打交道成本也太高。因而，這個時候會在城鄉之間形成某種組織合作的交易管道，它或者采取一般企業形態，即由專業農產品營銷公司收購農民的產品再向外地出售;或者農民自己組織起來，一方面降低交易成本，另一方面提高談判能力。

因此，自從人民公社解體、恢復農戶個體經營之后，鄉村就出現了各種形態的合作組織，農民專業合作社法規只不過是承認了這樣一個事實，并給予法律、政策上的保障而已。

當然，不論在國外、還是在中國，合作社的出現也始終與社會運動有密切關系。合作社運動中所主張的合作社，是區別于資本主義生產方式中的企業。對于農民來說，成立合作社是農民組織生產活動的最佳形態。具體是不是這樣，農業生產通過企業形態組織是否可行，這可以討論。但有一個事實是確定的:不論從歷史上還是從理論上看，合作社從一開始就有別于一般企業。似乎也正是因為這一事實，政府也給予獲得注冊認可的合作社以一定的優惠政策，比如減免稅收。這些優惠政策，正是由合作社的性質決定的，因為，合作社畢竟不是一般工商企業。

然而，從目前的情形看，整個社會似乎尚未接受合作社這種組織形態，尤其是在中國經歷過五十年代大規模強制性合作社的歷史之后，人們現在已經很難理解自愿性合作社的性質。政府各個機關并未充分意識到合作社作為一種法人組織的特殊性。目前各地在執行合作社法時，往往沒有區分清楚合作社的性質。

農民合作組織是市場經濟的產物，它是處于市場競爭不利地位的弱小生產者按照平等原則，在自愿互助的基礎上組織起來，通過共同經營，實現改善自身經濟利益或經濟地位的組織。但在從事生產、經營的過程中，卻遭遇法律不同標準的尷尬地位，合作社參與市場經濟競爭的地位難被認可。

而我國《民法通則》將法人分為企業法人和非企業法人，非企業法人又分為機關法人、事業單位法人和社會團體法人。企業法人是指以營利為目的，獨立從事商品生產和經營活動的法人。合作社非以營利為目的，顯然難將其歸入企業法人類;與此同時，合作社不具有公益性，更難將其歸入非企業法人類。大陸法系傳統民法學將法人分為公法人和私法人、社團法人和財團法人、公益法人、營利法人和中間法人。但這僅是一種理論上的分類法，在我國不能作為法人登記的直接援用根據和標準。因此，應該修改民法通則，設立合作社法人的分類，從根本上解決問題。在不突破現行法人分類的前提下，將農民合作經濟組織作為一種特殊類型的企業對待。