社會團體財務管理存在問題及對策

[摘要]隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府職能的轉變，社團組織在社會經濟生活中的作用日益凸顯，但是社團組織在自身建設，特別是財務管理方面存在一些不容忽視的問題。本文針對社團組織財務管理存在的主要問題，提出了加強財務管理的意見和建議+

[關鍵詞]社團組織；財務管理；問題；對策

改革開放以來，特別是我國加入WTO以來，社會團體不斷發展壯大，涉及社會經濟生活的各個領域，初步形成了門類齊全、分布廣泛的社團組織體系。據有關部門統計，截止2008年，全國經民政部門登記的社會團體達23萬個。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府職能的轉變，為社會團體的發展創造了良好外部環境和廣闊空間，社會團體在社會經濟生活中的作用日益凸顯。在提供服務、反映訴求、規范行為等方面發揮了越來越重要的作用，是推動社會經濟發展，構建和諧社會的一支重要力量。在社團組織快速發展和發揮重要作用的同時。社團組織自身建設特別是財務管理存在一些不容忽視的問題，須引起高度重視。

一、存在問題

(一)財務制度執行不力

相對于行政事業單位、企業而言，社會團體有工作人員少、經濟業務較簡單。會計業務量不大等特點。由于部分社團負責人對財務工作的重要性缺乏足夠的認識，認為會計工作無非就是算算賬，財務工作抓不抓無所謂。認識上的偏差，加上部分社團組織的會計人員為兼職，導致社團組織財務制度執行不力。表現為：一是違規聘用會計人員。部分會計特別是出納人員無證上崗或未按規定參加會計繼續教育。二是會計基礎工作薄弱。主要表現在記賬憑證填制及賬簿登記不規范、會計核算不符合規定、會計交接手續不完整或不規范。三是收費不規范。部分社團開展的經政府部門授權或委托開展的強制性培訓，收費標準未按規定經有關機關批準。隨意性大。即使收費標準經批準，也未嚴格按照標準收費；或未按規定開具行政事業性收費票據；或未按規定將收費收入繳入國庫或財政專戶管理。此外。相關職能部門對經批準舉辦的評比、達標、表彰活動，不得收取任何費用或變相收取費用也作出了具體規定，但個別社團仍以種種理由，向參評單位收費，參評單位由于自身利益需要，不敢抵制，導致個別社團違規收費現象的發生。四是內控制度不健全或不完善。社團組織建立內部會計控制制度并有效實施的為數不多，即使已建立內控制度的社團，也由于不完善或不具有可操作性，使內控制度流于形式，失去應有的嚴肅性和制約性，造成內部牽制制度、內部稽核制度、內部會計監督制度未能在會計工作中得到全面落實。由于內控制度不健全或不完善，部分社團存在財務管理職責不清、違反現金管理規定坐收坐支、違規使用票據、開支隨意性、報銷手續不完整、資產處置不規范等現象。

(二)缺乏有效的監督機制

由于社會團體資金來源的特殊性，決定了其外部監督必然存在管理上的“真空”和“漏洞”。按照現行管理體制，民政部門是社會團體的登記管理機關，政府有關部門是社會團體的業務主管單位。根據各自職能履行相應的監督管理職責，《會計法》等法律法規及收費管理的有關規定也賦予財政、審計、稅務、價格等部門監督職責。但實際上，大部分政府部門并沒有對社團實施有效的監管，使社團組織游離于外部監督管理之外。

(三)會計人員素質不高

近年來，國家加大了會計、稅制改革力度。出臺了一系列財經法律法規及有關規定，部分會計人員墨守成規，不求上進，缺乏鉆研精神，對財務會計制度內涵理解不深，加上相當部分社團組織會計人員是兼職的，或者是專職的，也由于身兼多職，疲于應付，只求過得去，不求過得硬，未起到參謀助手作用。業務知識的缺陷，必然導致從事財務會計工作不熟悉或力不從心，造成社團財務管理不到位。

二、對策措施

(一)提高認識，強化責任意識

單位負責人是否依法理財將直接影響著各單位財務管理工作的好壞，提高認識是做好社團財務管理工作的關鍵。有關部門要采取多種形式，加大宣傳力度，對社團組織負責人進行財經法律法規知識培訓，切實改變單位負責人因社團組織工作人員少、經濟業務較簡單，會計業務量不大而忽視財務管理的錯誤傾向，提高社團組織負責人的單位會計工作第一責任人意識，增強執行《會計法》等法律法規的自覺性，保障會計人員依法行使職權。

(二)健全法律法規，規范社團管理行為

社會團體財務管理存在的一系列問題，與社團組織內部管理不嚴有著直接關系，但現行社團管理有關規定的不完善也是造成社團組織財務管理弱化的因素。目前，我國規范社會團體的法規主要是《社會團體登記管理條例》，建議盡快制定《民間非營利組織法》，對包括社會團體在內的民間非營利組織的管理作出法律規定，同時制定相配套的有關社團財務管理的規定，進一步規范社會團體財務管理行為。

(三)建立健全內部會計控制制度

有效的內部控制是現代管理的基本要求，作為內部控制重要組成部分的內部會計控制，也應充分體現這一基本要求。各單位提供的會計信息是否真實、準確、有效，在很大程度上取決于內部會計控制制度的健全程度。社團組織應按照《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規及有關規定，結合社團內部管理的需要，建立健全符合社團業務活動特點的內部會計控制制度，明確責任，強化內部監督機制，將財務會計法律法規和內部會計控制制度貫穿于社團財務管理的全過程。

(四)完善監督機制，加強監督檢查

為扭轉目前社會團體財務管理弱化趨勢。各監督管理部門應切實負起責任。密切配合，建立既有分工又合作的監督檢查機制，加大監督檢查力度，定期或不定期對社會團體的財務活動開展監督檢查，對社會團體違法違規行為依法查處。既發揮法律的威懾作用。又達到督促社會團體規范財務管理行為的目的。

(五)加強業務培訓，提高財務人員整體素質

財務人員的業務素質直接影響了一個單位財務管理工作水平，而會計法律法規和內部財務管理制度的貫徹實施很大程度依賴于具體執行的會計人員。因此，提高會人員的整體素質對強化社會團體財務管理至關重要。針對社會團體財務管理存在的主要問題和薄弱環節。應加大培訓力度，有針對性地開展《會計法》、《會計基礎工作規范》、《民間非營利性組織會計制度》等法律法規培訓，不斷提高社會團體財務人員的整體素質，進一步增強財務人員的法制意識和依法處理會計事務的能力。