行政事業單位資產管理中內部控制的應用

徐朋珍

【摘要】近年來，隨著企業管理經營方面的大力發展，內部控制越來越成為其中尤為重要的一環。而我國的行政事業單位也開始從內部控制的角度探索對提高資產管理效率有效地方法。筆者通過對內部控制在行政事業單位資產管理中存在的問題進行分析，并詳細探討內部控制措施在行政事業單位資產管理中的應用策略。

【關鍵詞】資產管理 內部控制 應用 行政事業單位

2012年11月末，財政部印發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》的通知[1]。該通知實行了四年來，發揮了巨大的作用。近年來，盡管政府加大了對各個行政事業單位的投入和補貼，同時也加強了監管力度和重視程度，但是行政事業單位的資產管理還是始終存在著賬實不符、賬目不清等這樣或那樣的問題，為貪污腐敗的蛀蟲提供了溫床，同時也使得國家的資產造成了巨大的損失。因此本文即是從這個角度出發，試圖通過內部控制在行政事業單位中的應用，以達到提高管理效率、防止行政事業單位資產受損的目的。

一、當前行政事業單位資產管理使用所存在的問題

進入21世紀以來，隨著定位向服務性和公益性的轉變，政府逐漸淡化了固守競爭性和盈利性的投資領域的意識，轉而向服務型政府發展，大力發展公益性事業，加大對公共產品和公共服務的投資，這使得行政事業單位的資產規模逐年攀升。但是從實際狀況來看，目前的行政事業單位資產管理還存在一些問題，主要體現在管理意識不強、賬實不符、資產利用效率不高、閑置浪費、監督力度不到位等方面[2]。針對這些情況，如何進一步完善資產管理體系，提高內部控制在資產管理中的應用及地位，成為了當前行政事業單位所面臨的問題。

二、內部控制措施在行政事業單位資產管理中的應用策略

（一）完善的資產管理內部控制制度

內部控制對于提升行政事業單位的資產管理水平至關重要。然而在實踐工作中，存在很多易被忽略的問題，導致內部控制制度的功能得不到很好發揮。要想完善行政事業單位資產管理內部控制制度，需要做好以下幾點：第一，構建良好的環境。將內部控制理念普及到整個單位，提升員工的風險防范意識，把內部控制工作從管理者的個人行為提高到全體員工的行為，確保各項制度都得到落實。第二，增強會計控制。對于實物資產的管理，最主要的環節是資產的入庫、處置與保管環節。因此，必須建立完善的授權批準制度，只有符合程序的資產才能進行報廢處理。此外，還要定期對資產進行盤查，核對資產與賬面是否符合，從而避免缺漏現象的發生。第三，借鑒國內外先進管理理念，提升管理效率。隨著社會的發展，會有很多新技術、新理念被應用資產管理中，相關部門要根據自身情況，合理引入先進管理方式，與自身內部控制制度融合，從而提升管理效率。第四，建立有效的評價機制。內部控制制度制定完成以后，相關部門要組織或者聘請專業人員對制度的完善程度進行評價，及時發現制度中的缺陷，從而確保工作的有效開展。第五，建立科學的監督機制。內部控制想要在行政事業單位的資產管理中高效展開，則一定離不開監督體系所發揮的作用。一個高效的、嚴密的監督體系的存在能夠有效減少資產浪費、使用率低、貪污腐敗的現象。加大對行政事業單位資產管理的監督需要單位內部各個下屬部門之間的通力合作，不僅要互相監督，也要自我監督。對于不合法或者不合理的行為一定要做出警告或者是舉報，只有這樣才能最大程度上提高資產的使用效率[3]。

（二）加強資產管理化內部控制制度的執行

在行政事業單位中，有一些員工的思想覺悟不高，工作態度隨意，對于上級部分下達的相關政策存在應付、“上有政策，下有對策”等不良心理，致使內部控制制度得不到落實，不能發揮功能。因此，相關部門必須重視制度的落實問題，將責任落實到個人，對于完成情況不好的組織或者個人嚴厲處分。此外，管理者還應當建立完善的跟蹤機制，對制度的落實情況、執行效果、員工反映等進行跟蹤調查，并及時將調查結果上報，以便管理者做出應對。

（三）加強風險評估

為了能夠正確反映內部控制的工作過程的變化，還要建立起定期、定時報告的規范制度，還要積極采用各種收編新業務的風險評估方法。其分析應當涉及到事業單位具體下設的各個部門中去，囊括整個內部控制系統。通過對加強風險控制的評估，來提升對事業單位資金使用中所有經營活動的監督、管理的全面性和充分性。而且，一定要及時地發現潛在的問題和風險，并解決之，從而形成一個良性循環。

（四）提高管理人員的綜合素質

隨著國家相關政策、制度的不斷完善，對管理人員的綜合素質也提出了更高的要求。作為管理者，必須不斷提升自身的綜合素質，才能與時俱進，做好本職工作。行政事業單位要經常組織各種培訓、學習活動，拓寬管理人員的視野，認真研究當下政策法規，積極向先進集體學習，從而不斷進步。此外，隨著管理方式向著信息化、智能化發展，許多新設備會被應用到資產管理中，管理人員要積極主動學習先進技術，才能更好完成本職工作。

三、結束語

綜上所述，內部控制是行政事業單位資產管理中最為重要的一環。加強內部控制，既能夠提升行政事業單位的資產管理效率，減少資金浪費的現象，同時又能夠使事業單位更好地開展自己的工作。但是我們也要注意到，現在很多單位還存在內部控制不到位、監督體系不健全等問題。只有加強內部控制在行政事業單位中的應用，才能提高資產管理的效率，做到與時俱進、快速發展。

參考文獻

[1]劉海鵬.基于內部控制的行政事業單位資產管理分析[J].行政事業資產與財務.2014（30）：142-143.

[2]曲軍.內部控制在行政事業單位資產管理中的巧妙運用[J].財經界：學術版.2014（10）：111.

[3]姚華.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J].港澳經濟.2014（2）：70-71.