江蘇省城市農民工生存情況的現實考察

摘 要：農民工是推進中國經濟和社會發展的重要力量，研究農民工問題就是研究我國改革和發展的動力問題。在構建社會主義和諧社會的大背景下，在江蘇省9個市縣調查的基礎上，真實地反映現階段城市農民工的就業與生活狀況，并對農民工問題存在的原因進行簡要分析，以期通過制度的設計與安排，逐步解決農民工問題。

關鍵詞：農民工；就業；生活；調查

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）01-0047-04

農民工問題是我們自上世紀末開始重點關注的一個研究領域。這是因為，農民工是中國由傳統社會向現代社會轉變的重要標志，是中國工業化、城鎮化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，也是推動中國經濟和社會結構變革的重要力量。對城市農民工生存情況的研究，事關全面小康社會建設的進程與工業化的實現。筆者于2007年10月～2008年6月以調查問卷的形式，開展了蘇中地區及蘇南部分縣市農民工生存情況調查。所選調查地點包括南通、泰州、揚州三市以及南京、鎮江和昆山等。在對南通、泰州、揚州三市市區農民工進行問卷調查的同時，又在三個市各選擇一個縣（市）進行調查，這三個縣市分別為南通的通州市、泰州的泰興市、揚州的江都市。每個市縣各發放調查問卷120份，共回收問卷984份，其中有效問卷910份。本文即是在這次大規模調查的基礎上，輔之以相關文獻資料，對江蘇城市農民工問題進行專題研究的結果。文中所取數據均來自這次大規模調查。

本次調查問卷涉及的問題及變量有66個，內容涉及城市農民工的就業、生活、交往、培訓、心理、城市公共服務及社會保障等。經統計，調查對象的平均年齡為33.28歲，在城市生活的平均時間為9.08年；城市農民工以男性為主，占樣本總數的76.06%；普遍文化水平不高，其中初中文化程度的農民工所占比例最高，有43.40%，而值得注意的是小學及以下的教育程度仍有32.08%之多，但可喜的是較高文化程度的農民工的人數在增加，大專以上文化程度已占樣本總數的9.43%，昆山市這一比例高達12.82%。農民工多數來自比較貧困的地區，但本省內轉移也占較大比重，位居前三位的是：安徽（35.62%）、江蘇（28.16%）、河南（17.47%）；可能因為文化程度不是很高，因此所從事的職業以重體力活居多。從就業的總體情況來看，打工者和從事社會服務的農民工居多。

一、江蘇省城市農民工生存情況的客觀描述

（一）42.44%的農民工認為城市生活比農村生活好多了，但69.42%的農民工的收入主要還是解決自己的溫飽問題；17.54%的農民工平時手中無多余的錢，但有42.01%農民曾向別人伸出援助之手

農民工的月平均收入主要分布在500-1500元之間，其中500-800元的有14.71%，800-1200元的有34.12%，1200-1500元的有17.65%。少部分農民工由于出賣的是廉價勞動力，因此月平均收入比較低，其中500元以下的占2.94%，剩下的農民工收入較為可觀，8.24%的農民工有1500-2000元月收入，22.34%的農民工的月收入更是達到了2000元以上，尤其是在昆山和南京打工的農民。如南京月收入1500-2000元與2000元以上的農民工分別為41.94%和21.03%，昆山月收入在2000元以上的農民工達到了25.53%。但企業欠薪現象依然存在，在調查中發現，有6.96%的農民工的工資形式為白條，還有8.86%的農民工的工資是一年結算一次。一部分農民工的工資偏低，這與政府制定的城市最低工資標準有關。經調查發現，各地的最低工資標準普遍偏低，且標準調整緩慢，一些企業主往往把最低工資標準當作實際支付給農民工的工資標準。農民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大，這已成為我國分配領域中一個最突出的問題。再看農民工的家庭支出情況，省吃儉用是農民一慣的品質，因此，家庭支出以400-600元居多，但29.16%的農民工家庭月支出在800元以上，這說明城市的消費水平要遠遠高于農村。在支出項目中，最大的支出便是房租與水電氣及管理費用，在租房戶中，平均每月房租為178.33元，加上水電氣及管理費用每月為380.50元。由于農民工的手機普及率已高達86.34%，因此，其通信費用也在逐步提升，每月話費支出50元以上的農民工已占61.49%，其中，50至100元占34.16%，100至150元占15.53%，150元以上占11.80%。而用于學習及娛樂性支出人均為70.85元/月。盡管17.54%的農民工平時手中無多余的錢，但有42.01%農民工曾向別人伸出援助之手，平均金額為1758.45元，最多一次性捐助3000元。

（二）農民工的工作環境欠佳，超時間、超強度勞動現象非常普遍，休息權利遭受嚴重侵害

農民工到城市工作，工資低、待遇不平等還可以容忍，畢竟比在農村的收入高，但他們所面臨的威脅絕非僅此而已，更為嚴重的是他們有時會遭受身心的虐待和摧殘。如工作時間長，勞動強度高；工作環境惡劣，缺乏勞動保護，一些雇主肆意謾罵、毆打農民工，農民工的自尊與人格得不到尊重等。從勞動時間上看，不執行《勞動法》相關規定的企業比較普遍。農民工每天工作時間在8小時以下的只占12.57%，工作時間在8-9小時、9-10小時、10小時以上的分別占34.13%、30.54%、22.75%。除了每天的工作時間超負荷外，農民工每周的休息時間也近乎“苛刻”，有57.65%的農民工每月的休息天數在3天以下，只有25.32%的農民工每月可休息4天。有49.13%的農民工不能享受國家法定節假日，其中45.40%的農民工在節假日加班未享受過加班工資，即使有42.33%的農民工能享受加班工資，但距離“法定節假日加班費是平時的三倍”的標準還有較大差距。從就業環境來看，勞動安全衛生條件較差，往往缺乏最基本的勞動保護。農民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活，他們集中在勞動密集型產業和勞動環境差、危險性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業、道路修造、井下采掘、有毒有害、餐飲服務、環衛清潔等工作。而且，許多企業使用缺乏防護措施的舊機器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，對農民工不進行必要的安全培訓，致使其發生職業病和工傷事故的比例較高。在工作中無任何防護措施的農民工占45.13%。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。

（三）農民工居住面積較小，生活設施一般較簡陋，農民工的業余生活單調，基本生活情況令人擔憂

一些大城市的房租普遍都比較昂貴，于是“住”成了農民工留在城市必須解決的又一個大問題。有41.67%的農民工租住在相對廉價的“城中村”和郊區農民搭建的棚屋中，環境衛生和食物安全條件很差，只有10.42%的農民工得到了單位提供的集體宿舍，有22.92%的農民工住在臨時搭建的簡易工棚里，4.17%的農民工住自己搭的房屋。他們經常是幾十人擁擠在同一個棚屋中，衛生安全條件臟亂差；如果是從事建筑施工工作的，一般居住在建筑工地的簡易工棚、地下室和未竣工的房屋中；而這些房子一般來說是不太安全的，容易發生火災，如果遇上強臺風，還會發生倒塌的危險。農民工的居住面積一般都較小，30m2以下占52.14%，除了農民自己購房以外，其余農民工生活設施齊全的幾乎沒有。但可喜的是有16.67%的農民工自己購房，這種現象較多出現在蘇南，尤其是在昆山打工的農民。大量自找住房的農民工的城市生活處于“孤島化”狀態，他們穿最廉價的衣服，用最廉價的商品，吃最廉價的食物，住最廉價的房子，很多農民工長期夫妻分居，有的雖同地打工，但因居住限制不能過正常的家庭生活。農民工的業余文化生活貧乏單調，業余時間農民工以休息為主，這可能與他們白天的體力勞動有關。在業余生活中喜歡看書看報的農民工占17.54%，最受農民工歡迎的三種報刊分別是當地報紙（33.33%）、故事會（32.75%）和讀者（26.90%），這說明農民工比較關心所在城市的經濟社會發展。迷戀網絡的農民工上網排在前3位的分別是玩游戲（26.32%）、看新聞（25.71%）、聊天（16.37%），其他內容分別是看電視、電影（13.45%）、找工作（10.53%）、看小說（8.19%）、寫文章（4.09%）。

（四）農民工不能平等地獲得就業權利和公共就業服務，社會保障待遇普遍缺失

一些城市以優先保障市民就業為理由，仍在招工程序、招工比例、務工領域、行業工種等方面設置門檻和壁壘，使農民工遭受就業歧視。一些企業主為降低人工成本，惡意逃避責任，濫用試用期，把農民工作為廉價的臨時工使用，不愿意與農民工簽訂勞動合同。調查顯示，農民工勞動合同的簽訂率為39.77%，其中，固定期限合同為22.22%，臨時合同為17.54%。農民工缺乏勞動就業培訓的機會，技能素質不適應勞動力市場需求的問題十分突出。目前由于用人單位長期存在對農民工的歧視觀念，較少提供對農民工的技能培訓；而政府提供的免費就業培訓由于其對象是待轉移的農村剩余勞動力而不再顧及已轉移的農民。在調查樣本中，接受用人單位組織的技能培訓的人數為5.7%，培訓主體的缺失使得農民工喪失培訓提高的機會。與此同時，農民工教育問題已經從其自身累及到子女，農民工子女入學受教育狀況基本上處于一種邊緣化狀態。我國的城鄉二元結構造成了城鄉之間教育設施享用的不公平，有40.12%的農民工認為一些城市的中小學校拒絕接收在當地沒有戶籍的農民工子女入學，或者巧立名目，設置門檻，借機向農民工子女收取高額的贊助費、借讀費，即使進入學校，也因城里孩子的歧視而處于邊緣化，對孩子們的心靈造成一定傷害。

農民的社會保障缺失較明顯。調查顯示，只有36.20%的企業重視農民工的勞動保護。如此低的參保率，給農民工當前和未來的工作、生活，給社會穩定都留下了較大隱患。調查顯示，農民工工傷保險的參保率已近50.00%，但目前農民工仍然面臨巨大的勞動安全風險，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。目前看病貴的問題在所列農民工十大生活困難中已居為首位，農民工的醫療、養老保險雖然已經起步，但參保率不高，后顧之憂難以解決。農民工雖然眼下吃“青春飯”、養老問題不尖銳，但卻把沉重的包袱留給了幾十年后的政府、社會和家庭。農民工生病時，由于無法承擔城市高額的醫療費用，只能硬挺，或者到游醫和其他私人診所看病，因病重新返貧問題突出。

（五）有78.36%的農民工沒有看過《勞動法》，當農民工的權益受到侵害時，有13.77%的農民工選擇了沉默

從調查問卷中，我們不難發現在發生危險和困難的時候，農民工顯然是真正的弱勢群體，他們的權益是很難受到保障的，他們對勞動法、工傷保險條例、職業病防治法等一系列與自身息息相關的法律是不太了解的。有78.36%的農民工沒有看過《勞動法》，只停留在聽說過的程度上，有85.03%的農民工從未與勞動部門接觸過。盡管農民工學會抵制，如針對“假如老板讓您去從事一項很危險的工作，而且沒有意外保險，您會怎么辦”這一問題，有82.14%的農民工選擇不去，因為他們認為生命更重要，但緊接著回答“假如您碰到以上的事，您有沒有想過這是不合法的嗎”這一問題時，有38.56%的農民工選擇“沒想過”，農民工的法制觀念如此淡薄，真令人咋舌。因此，當自己的權益受到侵害時，如工資被拖欠，21.56%的農民工選擇尋求法律援助、20.96%的農民工選擇找親友幫忙、19.76%的農民工選擇與用人單位自行協商解決；但仍有13.77%的農民工選擇了沉默，選擇了自認倒霉，選擇上訪的只占2.99%。

（六）有44.97%的農民工打算在城市中定居，只有22.49%的農民工準備掙足了錢或學到技術后回家鄉生活，對現實期望真實而簡單

盡管在城市中生活不是一件容易的事，但有62.28%農民工已經適應或比較適應城市生活，其中有44.97%的農民工打算在城市中發展，另有22.49%的農民工準備在掙足了錢或學到技術以后就回家；有些農民工其實年齡還很小，但是為了生活，他們放棄了學業，用幼小的肩膀擔負起了家庭生活的重擔，因此11.00%的農民工希望自己能夠求學，得到更好的教育；30.64%的農民工心有遠志，希望自己能夠獨立創業。農民工對城市生活的評價喜憂參半，比較滿意的是子女問題和生活環境，滿意率均超過了35%；滿意率較差的是社會地位、文化娛樂和權益保障。

二、政府現行制度安排欠缺是造成農民工問題的主要根源

上述問題的存在，主要根源在于政府的現行制度安排。首先是戶籍制度。江蘇省公安部門雖已取消農業戶口、非農業戶口的區別和稱謂，統稱居民戶口，但政府其他部門仍然沿襲依附于原有戶籍制度上的勞動就業、社會保障、教育文化、醫療衛生等方面的不合理安排，這就使得進城農民工仍然作為城市的臨時暫住人口，而不能享受與城鎮居民平等的權利。其結果農民工的民主政治權利、社會保障權利、享受公共服務權利、子女接受義務教育權利要么被剝奪、要么受損害。如外來兒童的免疫接種率也只有75.64％。因此，潛在的戶籍制度是造成進城務工農民一系列不公正待遇的主要根源。其次是財富分配制度。一是公共事業投入不足，導致一些學校在教育經費短缺的情況下，只有依靠高收費維持運轉，其收費對象只能定位于農民工子女。二是近年來，職工工資的上升幅度低于地區生產總值上升幅度，導致職工工資占人均地區生產總值的比重不斷降低。以揚州市為例，這一比重由2000年的83.70%下降至2006年的75.30%，2007年略有上升，也僅上升一個百分點。再次是法律制度。目前，涉及農民工的高發侵權案件，主要是工傷和勞資糾紛。按照《勞動法》規定，勞動爭議案件必須經過勞動仲裁，才能向法院起訴。但現行勞動爭議仲裁時效60日的規定太短，使得眾多農民工延誤維權的時機。此外，仲裁、訴訟環節過多，必要程序全部走完一般需要1～2年，有的到案件終結時用人單位已不存在或相關責任人已無從查找，迫使農民工到處申訴告狀。最后是公共管理制度。一是對農民工的社會公共管理嚴重不足，在城市基礎設施、社會保障、勞動就業、教育衛生、住宅建設等方面，都沒有考慮到農民工的需要，如城市居民有解困房、廉租房，而農民工購房、租房只能按市場規則。二是地方政府受其片面追求經濟增長速度的傳統發展觀和偏重于經濟增長的干部考核體系等因素影響，只強調親商、愛商、富商，而忽視親民、愛民、富民，在處理勞資關系時往往偏向投資者和企業主一邊，缺乏對農民工合法權益的有效保護，對一些企業侵害農民工合法利益的事情重視不夠。

農民工問題表面看是要解決保護農民工的合法權益，消除在就業方面的不合理限制，給予農民工應有的國民待遇等問題，而實質則是我們國家要建設一個什么樣的工人階級隊伍，構建一個什么樣的社會階層結構，是建設一個城鄉一體的社會主義市場經濟體制，還是維持目前城鄉分割的二元社會結構的問題。農民工問題解決的好與不好，是關系我國社會主義現代化事業的前途命運的大問題，真到了應該重視應該解決的時候了。近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，不斷制定保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地也進行了一些有益探索，創造了許多新鮮經驗。如江蘇、山西、云南等省均先后出臺農民工權益保護辦法或條例；重慶將每年的11月4日設為“農民工日”，并成立農民工黨校；浙江告別暫住證制度，外來務工者將享受同城待遇；昆山將農民工稱之為“新昆山人”等。但農民工的問題是一個社會問題，解決它有很大的難度，我們的政府盡管適時開展對拖欠農民工工資的專項治理，清理和取消對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，增加用于農村勞動力轉移就業培訓的投入，積極解決農民工同住子女接受義務教育等問題，但收效甚微。現階段我們如果再不重視農民工的權益保護與利益訴求，那實現統籌城鄉經濟社會發展、完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會的目標就會顯得異常艱難，各級人民政府執政為民的理念便會形同虛設。因此，我們應該將解決農民工問題作為全面建設小康社會的頭等大事，采取統籌考慮、綜合協調、近中長期目標相結合的思路，穩妥有序地為農民工提供融入工業化、城市化進程的機會，最終促使整個社會和諧發展。

三、簡要結論

農民工問題是我國經濟社會發展中的重大問題，是解決三農問題的重要環節，政府只有在政策、立法、制度建構中傾力而為，才能有望得到較好解決。農民工的數量雖然只占農民總數的1/3或者1/4，但農民工是屬于農民中比較先進、比較積極的部分，解決了農民工問題，也就是解決了農民的主要問題，余下的問題也就不難解決了。□

責任編輯：浩 宇