對我國政治體制改革的思考

摘 要：客觀形勢是推進政治體制改革的必然，把好原則是推進政治體制的關鍵，現實任務是推進政治體制改革的要求。

關鍵詞：政治體制改革；原則；思考

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）01-0084-03

黨的十七大報告明確指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展不斷深化、與人民政治參與積極性不斷提高相適應”。胡錦濤總書記在黨的十七屆二中全會講話中進一步強調：“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展，必須深化政治體制改革”。

一、政治體制改革所面對的基本矛盾

進行政治體制改革，絕不是主觀臆斷的結果，而是社會基本矛盾運動理論的客觀要求。處于任何形態中的社會發展變化，歸根到底都是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑這些基本矛盾發生作用的結果，這是由于社會生產力始終處于發展和變化中，永遠不可能停留在一個水平上，必然要求生產關系及其相應的上層建筑為它開辟道路。我國在政治體制改革方面已經取得了巨大成就，但隨著經濟全球化及經濟體制改革的不斷深入，經濟全球化，我國面臨前所未有的機遇，同時也面臨前所未有的挑戰，迫切要求我們進一步加大政治體制改革力度，尤其要充分看到以下已經凸顯出來的矛盾：

市場經濟與政府行為的矛盾。30年的經濟體制改革的不斷深化，市場經濟已經滲透到我國經濟社會的各個層面，迫切要求政府的職能能夠與之相適應。盡管我們在這一方面已經取得了成就，但仍然存在管理體制和管理模式的相對滯后問題。

權力公共性與權力腐敗的矛盾。公共權力監督是社會普遍關注的熱點問題，盡管我國出臺很多相應的規范制度，但仍大量存在利用權力腐敗的問題，一些腐敗問題還相當嚴重。

利益分化與社會公平的矛盾。改革成果表明，經濟快速增長、國力明顯增強、人民生活水平顯著改善，但就整個社會而言，利益分化，分配不公等對社會產生一定負面影響，甚至極少數人對改革產生抵觸情緒。

政治參與同某些制度、習俗的矛盾。改革帶來經濟的快速發展，極大地激發了社會成員的政治參與積極性。但我國的公民政治參與還受到某些制度和文化習俗制約，某些政治參與行為還不規范，有待于進一步提高。

價值多元化與共同理想的矛盾。經濟的全球化，也帶來了政治多極化，社會成員的價值選擇愈益呈現多元化，價值取向上的差異和矛盾，深刻地影響到人們對社會變革與發展的認同和參與，對社會共同理想的構建與導向產生嚴峻挑戰。

二、推進政治體制改革的原則

科學發展觀是中國共產黨領導集體提出的指導當代中國經濟、政治、文化和社會建設的核心理念，投射到政治發展的層面上，就是要求中國的政治體制改革必須全面準確地領會其精神實質和科學內涵，統一思想，轉變觀念，指導工作。樹立科學的政治發展觀，用科學的思想和方法積極穩妥推進政治體制改革。對于長期習慣傳統政治建設思想的執政黨各級組織和政府部門而言，既是重大的理念創新也是嚴峻的挑戰，表明中國共產黨深刻意識到目前政治體制中存在的諸多問題。具體實踐中要堅持好以下原則：

必須堅持正確的政治方向。我國政治體制改革的性質和方向，是社會主義政治制度的自我完善和發展。這是由我國的社會主義性質、政治體制改革的內容和目標決定的。堅持社會主義政治制度的自我完善和發展，符合不斷實現、維護和發展占中國人口最大多數的工人、農民及其他普通勞動者為主體的全體人民的根本利益。黨的十七大報告明確指出：“深化政治體制改革必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力，調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建議社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應，不斷促進社會主義政治制度的自我完善和發展，為中國特色社會主義事業的順利進行和勝利成功提供堅強政治保證。

必須從我國國情實際出發。政治體制改革必須從我國的具體國情出發，必須充分了解認識國情。社會主義初級階段理論是我國進行政治體制改革的根本前提。堅持適合我國基本國情的基本政治制度的同時，還必須清醒地認識到，我們的民主亟待發展，我們法制亟待完善，公共權力監督、利益分配等還需要進一步加強和完善，同時還存在著基本政治制度的優越性和具體制度的滯后性的根本矛盾。

必須牢牢把握三個基本要素。我國30年改革開放的實踐表明，在經濟社會轉型中，我們進行政治體制改革，必須牢牢把握三個基本要素。一是要順乎民意。我們進行政治體制改革，歸根到底是黨和政府順乎民意，讓大多數人支持改革和積極參與改革，政府行為更加符合市場規范的要求。二是要共享成果。人民群眾能否在改革中逐步受益、能否共享改革發展成果，是判斷改革措施正確與否的根本標準。凡是順利推進和落實的重大改革措施，無不是使人民共同受益而受到大多數社會成員衷心擁護的結果。三是符合規律。要通過政治體制改革的不斷深化，充分發揮政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的作用，必須遵循政治與經濟、經濟與社會相互作用的規律。

三、推進政治體制改革的現實任務

中國政治體制改革是一項復雜的系統的工程，要切實把好政治體制改革的切入點、人民群眾的關注點和矛盾的焦點。要把民主政治、依法治國、加強監督、建設服務型政府作為政治體制改革的現實任務。

以擴大人民民主為目標，深化領導體制和制度改革。發展社會主義民主政治是中國政治體制改革的基本目標，也是當代中國政治發展的核心理念，胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。社會主義愈發展，民主也愈發展。在發展中國特色社會主義的偉大歷史進程中，中國共產黨人和中國人民一定能夠通過深化政治體制改革，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治。發展社會主義民主政治是在中國共產黨領導下進行政治體制改革的目標性探索，中國特色的社會主義民主政治主要蘊含著如下幾方面的發展取向：

第一，實行人民民主，充分保障人民當家作主的權利。這是中國發展社會主義民主政治的出發點和歸宿，也是與西方強調的“人民主權”觀念的最根本的區別所在。同時，人民當家作主不是一句空話，人民要真正成為國家、社會和自己命運的主人，實現在國家和社會生活中政治地位的變化，必須有正確的政治領導和完善的制度保障。

第二，堅持民主集中制。在發展社會主義民主政治進程中始終辯證地對待民主和集中的相互關系，強調民主基礎上的集中和集中指導下的民主之間的辯證統一。

第三，發展和完善人民代表大會制度。人民當家作主的理念在制度上體現為人民代表大會這一根本的政治制度，在人民代表大會制度下，國家權力的主體始終是人民，人民通過直接或間接選舉產生地方人民代表大會，人民代表大會作為國家和地方的最高權力機關對人民負責，受人民監督，以民主的方式制定法律法規，把人民的意志匯集并轉化為國家意志。

以抑制和消除權力腐敗為目標，進一步深化權力運行體制的改革。市場經濟過程中權力腐敗抑制和消除，從目前的機制看：一方面取決于掌權者良好思想道德素質；另一方面則取決于權力運行機制和權力制約機制健全完善，歸根到底還是后一個方面起決定作用。這就需要做到：一要加強對掌權者不斷培訓和教育，筑牢思想防線；二要有很健全規范的制度，讓掌權者行使權力必須按規劃制度執行；三要讓掌權者在陽光下行使權力，接受監督；四要讓掌權者以權謀私行為受到嚴肅處理。

以建立“服務型政府”為目標，加快行政管理體制的改革。政府的職能應該是在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。促進政府職能的轉變，首先應減少政府對微觀經濟活動的干預，為此應堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，規范行政行為，將政府從微觀經濟事務中解脫出來。這樣一方面可以使政府有足夠精力從事社會管理和公共服務，另一方面可以真正實現經濟運行機制由政府主導向市場主導的轉變，為市場在資源配置中發揮基本性作用提供體制保障。要通過機構改革，確立政府在公共服務供給中的主體地位和主導作用，建立政府購買公共服務制度，以強化政府公共服務職能，提高政府的公共服務能力。在確保政府作為公共服務供給主體責任的同時，應當注重發揮市場機制的作用，鼓勵和支持民間組織在公共服務供給中發揮一定作用。為使公共政策能夠始終代表和體現公平正義，還應加快建立有效的政府監督體制，嚴格規范行政立法程序。應堅持用制度管權、管事、管人，加強行政權力監督，規范行政許可行為，從制度上制約權力與資本的結合，解決體制性、機制性的腐敗問題。要推行行政問責制度和政府績效管理制度，不但要嚴厲打擊腐敗行為，也要打擊“不作為”或“作為不到位”。

中國政治發展的方向是創造既具合法性又具高效能的政治體制，以增強國家實行現代化改革的能力。30年來，社會力量在強大，人民代表大會變得更加有效，同時執政黨的力量也在增強，尤其是它顯示了將權力的適度集中同權力的擴展及社會集團的廣泛加入政治體系相結合的能力。通過改革，黨提供了能表達和綜合社會利益的有效結構，組織新社會力量參政的有效的政黨體系，執政黨的組織系統，為執政提供了具備體制性質的組織結構。

中國改革所取得的進步說明，中國政府能夠革新政策，既能夠通過國家行動促進經濟和社會的改革，又能夠把那些產生于改革開放時代新社會階層成功地納入政治體系內，所以它不是一個僵硬刻板的政治體制，而是一個有能力通過改革促進變化以便解決面臨問題的政治體制，是一個能適應不斷變化的政治體制。當然，政治發展總是不完滿的，也從來沒有一種政治體系能夠解決它所面臨的一切問題。中國政治體制仍然是一個“發展中”的制度，時間一定是不可或缺的因素。□

責任編輯：黃 杰