基于產業視角的城市功能研究

摘 要：城市功能是城市作用于外圍經濟地域系統的能力，產業發展引起了城市功能的變化。主導功能是一個城市的優勢所在。優化城市空間結構是優化城市功能的重要手段。

關鍵詞：產業；城市功能；城市主導功能；城市功能結構

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）01-0079-05

城市是人類社會步入文明時代的標志，是人類社會大分工和商品經濟發展到一定階段的產物，也是人類物質文明和精神文明在一定時間和空間的聚集。在城市的形成過程中，社會就賦予了城市一定的功能，使城市成為社會“前進的主要動力”。隨著城市的擴張，經濟發展帶來產業資源集中的需求，城市綜合體出現了新的變遷，一種依托某種產業聚合建立的具有較大規模，包容多種物業形態，能提供全方位服務，具有復合功能的綜合體開始出現，這就是產業綜合體，它是利用城市運營的概念把產業資源聚合在具有城市功能形態組合中，創造了城市發展的新動力。

一、城市功能的內涵

城市功能就是城市作用于外圍經濟地域系統的能力，是城市內部關系和外部關系中所表現出來的特性和能力，是城市對外聯系的作用能力。不同學科對城市功能有不同的界定，社會學中功能主義學派認為，城市為人類提供重要的生活環境，是現代人類文化創造和傳播的中心；城市管理學從城市經營管理角度分析，認為城市功能體現為文化承載體、社會生活依托體和經濟中心；城市經濟學的觀點則提出，“城市是一個坐落在有限空間地區內各種經濟市場住房、勞動力、土地、運輸等等相互交織在一起的網狀系統”［1］，認為城市就是市場的集合，城市存在的最大功能是服務于交易的實現。盡管各種理論都從不同側面反映出城市的特定功能，但城市經濟學從城市的形成和本質來界定其功能，具有更深刻的內涵。城市經濟學指出，城市的形成過程集中體現出兩種經濟效應，即區域經濟效應和集聚效應，城市功能正是在這兩種效應基礎上得以實現。城市將一定地區的人口流、智力流、物質流、能量流、資金流、信息流聚集起來，通過城市活動滿足城市內部需要并向其他地區擴散，此即城市功能的本質。

最早提出區域經濟效應的是法國經濟學家弗朗索瓦#8226;佩魯(Francois Perroux)，他在1955年提出“增長極理論”，指出增長并非在所有地方同時并進，而是集中在一些增長點上。各個增長點的引力和斥力各不相同，通過不同的發展途徑，向各自的經濟腹地擴散，并對一定的區域產生不同的影響，同時各“增長極”自身產生“城市化趨向”［2］。城市成為人流物流資金流信息流的集散地，其增長極作用便凸現出來了，這就是佩魯所說的，城市作為地理上集中的綜合產業極“改變了它直接的地理環境：而且如果它足夠強大，還會改變它所在的國民經濟的全部結構。作為人力、資本資源的積累和集中中心，它促進了其他資源集中和積累中心的產生。當這樣兩組中心通過物質的和智力的高速公路相互聯系在一起時，廣泛的變化在生產者和消費者的經濟視野和計劃中就顯示出來了”。佩魯的增長極理論雖然涉及產業和企業的不平衡發展，但最終歸結為城市和區域的不平衡發展，并且強調聚集和吸引效應，擴散效應以及地理、區位和中心優勢。他的理論打上了克里斯塔勒（W.Christnller）的“中心地理論”的烙印。后者指出了關于城市區位的抽象理論和城市布局的具體模式，并根據市場原則、交通原則和行政原則，研究在均質平原區域內如何形成以城市為中心，由相應的多級市場區組成的網絡體系，強調城市趨向于設置在六邊形市場范圍的中心，由此能有效地組織物質和財富的生產和流通。這是增長中心理論的雛形。增長極(即城市)帶來的區域效應表現為通過資源與產業的集中來提高經濟效益和降低社會成本，帶動地區發展。集聚經濟效應是指因集聚而造成的有利環境。當人口和產業在地理上集中于一定的范圍，公共設施和基礎設施的費用就比處于分散狀態要低廉得多；同時，集中的產業和資源為經濟個體提供了更多的交易信息和交易機會，降低了交易費用，而信息外溢(information spillovers)也需要較近的空間集結，其效應隨著空間距離的增大而迅速遞減。英國城市經濟學家K#8226;J#8226;巴頓(K.J.Button)將城市的聚集經濟效應劃分為10個方面，即“增加本地市場的潛在規模；減少實際生產的費用；降低‘輸入’本地區原料及延伸的費用；促進輔助性工業的建立；積累起職業安置制度；有才能的經營家和企業家集聚；金融等行業機構條件更優越；提供范圍更廣泛的設施如社交、教育；工商業者可以更有效地進行經營管理；能給予企業很大的刺激去改革”［3］。城市在本質上是集聚經濟，集聚經濟分三個層次：第一個層次是企業內部聚集經濟，其形成原因是企業內部規模經濟，第二個層次是企業外部、產業內部的聚集經濟，也被稱為“區位經濟”，主要是通過產業功能聯系所獲得的外部性而形成；第三個層次是多個行業（產業）向城市地理集中形成的聚集經濟，也稱“城市化經濟”，形成的原因主要是產業間的外部性。城市經濟學強調城市中產業規模和空間分布的均衡點是積極外部性和消極外部性相同的時候。在城市化達到一定規模之前這些優勢會產生一種拉力效應，拉動產業向城市集聚。社會生產力帶動社會分工，加速了城市產業的形成與發展。城市完善便利的交通和服務設施，充分的經濟要素，使產業聚集在城區。這種集聚效應有利于利用城市經濟資源以及生產協作、配套與專業分工，節約勞動成本，提高勞動生產率，城市產業的聚集增強了城市作為經濟中心的作用。根據城市經濟所體現的集聚效應和區域效應，可以將城市功能分為對內、對外兩個層面：對外指城市對特定區域內資源發揮吸納作用，并隨城市發展對社會經濟、文化等諸多方面產生輻射和帶動作用；對內城市功能則表現為市場環境功能、服務環境功能和服務能力三個層面。城市功能的經濟實質就是提供各種外溢效應。城市外部功能實現的前提是內部市場功能的實現，而外部吸納功能的強化又進一步提升其內部各項功能。城市對內對外功能是其基本功能，在這一基礎上還可從不同角度細分城市功能，如根據城市主導產業劃分為制造型城市、服務型城市等；根據資源環境特征劃分為資源城市、旅游城市等，但這些劃分只體現具體城市提供產品的類型和城市職能，是城市基本功能的擴展。

二、城市主導功能

現代城市的功能通常可分為兩類。一類是一般功能，指一切城市都具有的生產、流通、分配、社會、行政等共同性功能，它表明的是城市的共性，區分的是城市與鄉村的界限。另一類是主導功能，指在城市諸功能中處于突出地位和起主導作用的功能，它影響或左右城市的其他功能的運行，甚至決定著城市的性質和發展方向。城市的主導功能有與其物質內容相一致的兩大特性：一是對城市發展的決定性。即對城市的形成和發展具有支配作用，城市因其盛而盛，因其衰而衰；城市的性質是城市發展的靈魂，決定著城市發展的方向、城市功能的選擇和培育以及城市功能的布局，而城市性質主要決定于城市主導功能。二是對區域作用的外向性。即該城市的特殊功能是以滿足自身以外區域的需要而發揮其主導作用的，它是城市經濟成長的基礎。

城市只有在一般功能的基礎上有主導功能，才能更好地發揮其在社會經濟生活中的中心地位和作用。因此，城市不能盲目擴展規模。世界城市發展的歷史警告我們：“一個大城市，盲目擴展、壅塞的結果，將逐漸喪失它吸引與聚合多種構成因素的一些特有功能，完全變成一群烏合之眾，看起來活躍熱鬧，實際上日益解體。”馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中明確指出：“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉村里所看到的卻是完全相反的情況，孤立和分散。”倘若說這種“集聚性”是城市存在和發展的基本條件，是城市發揮各項功能的基礎，那么我們得出這樣的結論：城市的一般功能是相對城市周圍的鄉村而言的；主導功能則是相對其他城市而言的。

在城市功能關系結構中，主導功能與一般功能之間的關系最為重要。主導功能是一個城市的優勢所在，是決定一個城市整體功能的主要因素，而非主導功能則是圍繞主導功能來發揮作用。一個城市的主導功能往往是這個城市的支柱，是城市經濟起飛的動力，通過主導功能，形成城市在區域城市體系中的優勢行業、優勢產品，并利用主導功能的相互滲透開展經濟交流，更好地發揮多功能的作用。

城市功能，尤其是城市的主導功能是由分工決定的。城市發展的不同階段，分工和分工所決定的功能也就不同。因此，分工和分工所決定的功能是動態的、發展的。每一個城市都要由自己的主導功能，在不同的發展階段，由于各種社會、經濟、歷史條件的不同，城市的主導功能也應有所變化。城市主導功能優化就是要適應時代的變化，不斷尋找并培植新的經濟增長點，以實現城市的持續發展。城市經濟功能的形成與發展要有相應的產業來支持，實際上城區經濟功能的演化是城區產業不斷分化升級的過程。城市經濟功能的完善迫切要求城區構建與之相適應的合理且高效的產業結構。從城市經濟學分析，區域的生產、貿易、投資、金融等經濟行為以及經濟要素的空間聚集與擴散更多是在城市與城市之間進行，并且是以城市產業聯系作為載體來實現的。但在一定時期，城市的功能及主導功能是一定的，寓于城市的產業之即城市功能必須通過產業結構體現出來。產業結構是產業類型及各產業間技術經濟聯系的有機整體，產業結構決定著生產要素資源在城市各產業間的配置方式，決定著產出的類型和產出的水平，從而也決定著城市功能的性質和水平。首先，產業結構的性質決定了城市功能的性質，確定了城市的“能性”。人們在確定城市功能類型時，都是通過對主導產業的甄別進行的。其次，產業結構的水平決定了城市功能的輻射強度，規定了城市的“能級”。高水平的產業結構往往由生產效益較高、創新能力較強、帶動力較大的產業充當主導產業，產業間的投入產出鏈條環環相扣，基礎產業部門和非基礎產業比例協調，基本上不存在“瓶頸產業”，城市經濟系統整體運行效率較高。高水平的產業結構能夠促進城市經濟的高效率增長，使城市經濟總量迅速擴大，城市的競爭力迅速提升，城市功能的輻射力迅速增強，城市的區域地位不斷提高。最后，城市產業結構通過基礎產業(主導產業)地域分工專業化的發展，確立了城市的“能位”——依據個體城市專業化與城市群(帶)整體綜合化的互動發展模式，構建以城市體系為核心的區域網絡經濟框架。今后，產業發展與城市功能空間耦合程度將進一步加大。城市功能的發育發展需要產業發展予以支撐，產業空間與城市空間、人口分布的關聯程度進一步加深；城市功能的實現和產業的發展需要專業化空間承載。城市功能與城市產業相輔相承。有什么樣的功能，就必然有創造這些功能的產業，有什么樣的產業，一般就具有相應的功能，并且主導功能往往是由城市的優勢產業創造出來的。城市的產業結構作為城市功能賴以發揮的物質基礎，其優化和升級對于推進城市功能轉變具有十分重要的意義。城市要素和產業結構調整的方向與對城市的功能和質量評價相關。明確并且處理主導產業和其他產業的關系，配置最佳的產業結構，是發揮城市功能作用的關鍵所在。

三、城市功能的空間結構

進入20世紀后，在西方發達國家，人口向城市遷移的速度加快，土地資源變得緊張，用地功能競爭激烈，城市內部出現了工業、商業、行政、居住區前所未有的功能區空間布局結構。越來越多的學者，尤其是美國學者，對城市結構提出各種理論，解釋城市結構的發展過程和形成方式，解釋功能分區的特點和分布規律。正是功能區的出現和發展，才促進了城市結構的優化。

優化城市空間結構是優化城市功能的重要手段。城市空間結構主要指城市中各物質要素的空間位置關系及其變化移動中顯示出的特點，是從空間的角度來表述城市形態和城市內部相互作用的網絡。從這個定義可以看出，城市形態與城市內部的相互作用是城市空間結構的兩個重要內容。城市形態就是研究不同規模層次的城市基礎幾何元素，其目的是定量化地描述這些基本元素和它們之間的關系。同時，城市內部各組成要素之間聯系緊密，其中一個要素的變化可能會對其它要素乃至整個城市系統都產生影響，城市內部的相互作用描述的就是城市系統內各要素之間的聯系。城市功能的空間結構是指在城市空間結構的基礎上形成的城市內部的功能分區，以及不同功能區之間的相互關系。城市系統內部各種要素按照自己的特性在城市空間中有規律地分布、運動，這樣就形成了城市功能的空間結構。空間結構反映城市功能在城市內部不同地區的分布，如城市空間布局決定，如政治功能往往相對集中，社會功能則相對分散，與居民分布相協調。合理的空間結構有助于充分釋放城市功能潛力。出于社會經濟活動的需要，每個城市都會形成諸如CBD（中央商務區）、居住區、工業生產區等不同的功能區。然而，由于每個城市的自然條件、歷史以及城市發展程度不盡相同，所以其功能分區的空間形態也各具特色。

城市是現代區域社會經濟要素及產業的核心空間載體。現代經濟學理論認為，城市的發展（區別于增長）的主體動因是新興產業的不斷出現，夕陽產業的及時淘汰，即產業結構的調整與優化是推動城市發展的核心動力，現代城市發展的過程是產業結構持續優化與升級的動態變化過程。城市產業結構的持續升級不僅促進城市發展能力的增強，而且是現代城市化的重要推動力，產業結構的升級促進城市化模式、城市地域形態的有序變化。另一方面，產業結構的升級變化離不開城市空間擴展、城市新區開發、城市職能體系變化等城市化諸多方面的空間支撐和需求拉動。城市功能的空間結構是由城市產業結構的空間分布決定的。因此，城市功能的空間結構優化主要是通過城市的產業結構調整實現的。產業結構的升級變化也離不開城市空間擴展、城市新區開發、城市功能體系變化等城市化諸多方面的空間支撐和需求拉動。產業結構的調整不僅能強化城市的輻射功能，而且還會引起城市功能系統在空間分布格局上的巨大變化。當城市產業結構由第二產業主導型向第三產業主導型發生轉變時，生產方式也會相應地由勞動密集型向資本、技術密集型過渡，這種經濟結構上的根本性轉變一方面使得進一步的聚集發展變得不經濟，另一方面也為擴散式發展提供了可能。因此，城市功能系統所承載和賴以發展的，是產業結構調整的擴散作用所形成的產業在城市內的重新分布。從西歐、美國傳統制造業城市的衰落到以計算機等新興產業城市的興起；從我國“東北現象”、“西南現象”到東南沿海城市的蓬勃發展，都雄辯地證明了產業結構與城市功能之間存在著同興同衰的聯動關系。這種聯動關系并非單向傳遞的，而是雙向互動的，區域發展對城市功能提出的要求也會對產業結構的發展產生導向和推動作用。

城市產業結構的調整，勢必需要城市土地利用結構做出相應的調整。20世紀60年代美國經濟學家威廉#8226;阿朗索（Willam Alonso）提出的級差地租理論，反映了城鎮空間結構增長是市場競爭的結果這一基本原理。城鎮土地級差收益的客觀存在，必然吸引各類空間經濟要素的向心集聚。按市場供求均衡的原理，城鎮中心區段的地價就會上升，從而產生排異現象，將附加值低的產業依次向聚集體外圍排斥，以控制城市積聚規模的自動平衡和保持積聚結構始終處于高效益的運行狀態，從而使各類用地布局按產業的不同呈現出明顯的區位特征。

城市功能空間結構的優化，實際上也是城市用地結構的優化。不同性質、職能的城市以土地為載體的產業配置是不同的，從城市整體布局上對其合理化程度的要求也各不相同。在我國許多城市的土地利用結構不合理，而且各種用途的土地在城市內部的空間分布結構也不合理，城市土地配置效率低下。這就要求對城市用地結構進行有效的調整，一般來講，第三產業適宜分布于市中心區、工業區、住宅區，高新技術開發區則宜分布在城區邊緣。這樣有利于實現城市土地價值，提高城市的綜合效益。

四、城市功能的區際協調

20世紀80年代以來，迅猛出現的經濟全球化趨勢，使全球產業空間布局發生了根本性改變。其最重要的表現至少有三：一是隨著發達國家產業資本的外移和大量的FDI流入發展中國家，制造業呈現出更加分散化的全球配置特征；二是發達國家越來越集中于產業鏈的高端環節，其城市的生產要素配置也越來越集中于現代服務產業，從而使這些國家服務經濟的特征更加鮮明；三是跨國公司出于對分散化運行的產業的指揮和控制的要求，在信息技術的支撐下，把以現代服務業特別是高級生產者服務業(APS)為主的城市作為全球化的節點或據點，使發達國家與發展中國家的城市之間形成不同的等級體系，并在這個有機體系的內部形成緊密的要素聯系。在經濟全球化背景下，區域與城市空間聯系不斷加強。城市一般都是人口與生產力高度密集的地區，在區域經濟發展中處于核心地位，發揮協調組織的市場及行政作用，其發展對周邊的資金、信息、技術和人員等集聚和輻射功能強大。經濟全球化和區域經濟一體化正日益凸現出城市特別是大城市的重要性，經濟功能是城市的主導功能，反映了這些城市在區域經濟發展中所起的作用、地位和分工狀況，體現著城市經濟的輻射力和影響力。城區經濟是城市經濟發展的心臟所在，而基于功能導向來發展城區經濟的優勢產業是城市經濟持續、穩定、健康發展的內在要求，有利于實現經濟要素的有效配置，形成強大的內聚力和輻射力，其它帶動相關產業的發展與升級，促進城市競爭力的提升以及活躍區域經濟。開放協調是城市功能優化的重要途徑：第一，與周邊地區的協調。城市帶和城市群是相鄰城市協調發展的有效形式，處于同一產業鏈上的不同集群分布在同一城市群內的相鄰城市，這種現象很普遍。相鄰城市要素稟賦相似，城市功能狀況相當，通過城市間的功能協調能共同促進產業集群的形成和發展。城市群區域內各城市之間密切的經濟、政治、文化、社會等多維聯系通過人流、物流、資金流、信息流和技術流等城市流的空間流動得以實現，這是城市群體空間功能聯系的產物和表現形式。城市群體空間的產業形態表現出產業鏈經濟和產業集群經濟并行不悖、交錯發展的新趨向。從而，城市群體空間內部產業整合的方向不僅在于形成垂直分工的產業鏈，水平分工的產業集群將日益成為城市間分工的主要模式。第二，中心城市就要發揮自己增長極的作用，通過自身經濟的輻射和擴散，與周邊城市加強資源、市場、人才等要素的交流與合作，引導其他城市主動向都市圈經濟靠攏，逐步形成都市圈區域經濟一體化。區域要形成一定的產業集群，需要有一個特大城市的輻射，否則難形成固定、強大的產業集群。只有強化中心城市的市場和服務功能，成為功能完善的服務中心、繁榮活躍的市場中心，才能夠帶動周邊城鎮的共同繁榮。如能打破行政區劃的限制，前瞻性地統一中心城市和周邊城市的發展規劃，有意識地引導中心城市和周邊城區實現對接，則無疑既有助于產業的集聚與整合，也有助于城市的發育及其功能的增強。第三，在全球化背景下，城市功能定位與發展日益考慮全球范圍內的協調，發展中國家通過城市功能有針對的調整，以集群的形式接收國際產業轉移，是融入全球經濟的重要途徑。由于區域和全球化的聯系日益增強，區域創新體系不是封閉的，而是開放的，要與其它地區和全球產業價值體系相融合，使創新要素在跨區域和全球流動。城市產業的發展也必須與全球產業鏈或全球市場的大背景相結合，只有融入更大區域乃至全球產業價值鏈體系，不斷朝著全球價值鏈的髙附加值環節攀升，城市產業才具有持久的生命力。□

參考文獻：

［1］［美］K.J.巴頓.城市經濟學：理論與政策［M］.北京：商務印書館，1981：14.

［2］趙民，陶小馬.城市發展和城市規劃的經濟學原理［M］.北京：高等教育出版社，2001：194.

［3］［美］K.J.巴頓.城市經濟學：理論與政策［M］.北京：商務印書館，1981：2.

責任編輯：黃 杰