民主與城市發展:杭州的新機制

國慶60周年大典之后，中央政治局常委密集考察地方，重點關注民生“民生問題大于天”在國際金融危機背景下，如何以科學發展觀為指導，創新思路、機制和方法，將改善民生的要求落到實處，是各級黨委和政府面臨的一項重大而艱巨的課題。

近年來，杭州市委、市政府積極探索建立“以民主促民生”工作機制，努力使民主成為改善民生的保障和動力，極大促進了民生問題的解決，促進了社會和諧穩定一從2004年開始，杭州市連續5年名列“中國最具幸福感城市”榜首。“以民主促民生”的“杭州模式”，在全國具有首創性和典型性，值得借鑒和推廣

那么，“以民主促民生”有哪些具體做法，取得了怎樣的突出成效，對其他城市和地區改善民生有哪些啟示?帶著這些問題，2009年10月中旬，人民論壇雜志社組織中共中央政策研究室、國務院研究室、中共中央黨校、國家行政學院等單位的有關專家學者，深入杭州進行了專題調研。

人民論壇專題調研組成員

朱幼棣 國務院研究室社會發展司司長

嚴昭柱 中共中央政策研究室文化研究局原局長

青連斌 中共中央黨校社會學教研室教授

邱霈恩 國家行政學院政治學部教授

陶建群 人民日報社人民論壇雜志社總編助理

周星亮 人民日報社人民論壇雜志社通聯部副主任

金雄偉 人民日報社人民論壇雜志社品牌推廣部副主任

王志遠 人民日報社人民論壇雜志社采訪部主任助理

泛舟在美麗的西子湖上，走在大運河畔古老的小鎮上，聽人介紹西海綜合治理，與杭州城市建設理念的變化，民主與民生等的字眼不斷跳動在腦海。我忽然想起美國的未來學家約翰·奈斯比特以及他最近寫的新書《中國大趨勢》

這位美國海軍陸戰隊的退役士兵，曾任美國約翰遜總統特別助理的專家，近十年多里一直關注中國的變化，在進行深入的研究和考察之后，他認為，中國改革30年的成就，預示著一種“新體制”的崛起。他將中國新體制的成功，歸結為“八大支柱”，其中之一就是“縱向民主”，即自上而下的指令，與自下而上的參與，正在形成一種新的政治模式!“縱向”，是另一種視角的觀察。

其實，對于民主的理解，沒有那么復雜，也沒有那么多的歧義，更不是一些人專屬的“名詞”世界從來不是扁平的在城市里看不到地平線，而只有天際線 選舉只是單向的線性的一種選擇，而且，根本不是唯一的標準和考量要放在一個大的立體的坐標之中。圍繞“選舉”，還是時時圍繞“民生”發生，這是兩個不同的圓心，不同的著力的點

杭州市堅持以科學發展觀為指導，大力推進“民主民生”戰略，積極探索參與民主、協商民主的方法與途徑，將民主滲透于人們的日常生活之中。如風雨滿窗，如濤聲盈耳，時時刻刻傾聽群眾的呼聲，想著群眾的利益，把群眾的滿意度為“政績”評價的第一標準，這就不是一般官員所能做到的。

每一個城市都是獨特的，遠遠超過一個人的生命，如一株大樹，需要呵護、整枝、培土河道保護、杭州鐵路樞紐概念設計、運河夜晚的旅游亮燈方案，幾十個重大城建項目，凡涉及“公共”，杭州市一律問計于民。紅樓是杭州市一棟百年的老建筑，也是城市規劃博物館的所在地，重大工程的設計項目實施前，都在這里展覽，市民很踴躍，以投票的方式提出意見和建議“紅樓問計”成了杭州建設民主的一個新景觀。

杭州市一改遇事即由領導拍板、行政干預，所謂雷厲風行、快刀斬亂麻的工作方法，涉及百姓切身利益的事，通過發揚民主，特別是基層民主的方法來解決。做到杭州的事大家辦，老百姓的事自己辦，比如杭州的“停車新政”，僅通過互聯網就征集到了28萬字的意見建議，從白發老人到婦女兒童，以及社區的工作人員，直至市委市政府的領導，都“卷了”進來熱議。既教育了領導，也是群眾教育自己，這是一個提高認識的過程在互動中趨于和諧，在平等與民主中的交流，會讓智慧和社會財富的源泉充分涌流、而另一個直接的作用就是，推動了黨務公開、政務公開和政府職能與工作作風的轉變。

正像未來學家約翰·奈斯比特所看到的，自上而下和自下而上體系的建立，是以信任為基礎，“政府信任人民，人民也信任政府”。縱向的民主——社會與經濟發展的軌跡，民主與民生，都向著一個方向延伸、

坐上這趟運行的列車，在歷史的時空上，就不會晚點。