究竟該如何認識“新形勢”

只有深刻認識“新形勢”，才能理解《決定》是當前和今后一個時期加強和改進黨的建設的綱領的深刻涵義

我們黨重視并著手抓黨的建設由來已久。據統計，黨的十一屆三中全會以來，黨的代表大會和全會通過的文件共35份。可以分為4類。經濟類：17份。黨建類：8份。綜合類：7份。文化建設類：2份。社會建設：1份。自1978年至今，就通過了8份黨的建設的文件，那為什么說黨的十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)是當前和今后一個時期加強和改進黨的建設的綱領呢?關鍵是要深刻認識“新形勢”。

正如我們只有深刻認識鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀提出的時代背景，才能準確把握這三大理論成果的歷史地位和實踐基礎的道理一樣，只有深刻認識這“新形勢”才能理解《決定》是當前和今后一個時期加強和改進黨的建設的綱領的深刻涵義。《決定》所說的“新形勢”包括國內和國外這兩個方面。

國際形勢大發展大變革大調整

首先分析國際形勢。《決定》是從四個層面來說明“當今世界正處在大發展大變革大調整時期”。一是從世界經濟政治格局上看：世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢。

二是從科技發展上看：科技進步日新月異，發達國家在科技等方面仍然占優勢。三是從思想文化上看：全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點。四是從突發危機上看：2008年下半年由美國次貸危機引起的國際金融危機影響深遠。

可以說以上每個層面的情況及其綜合起來的狀況都對我們執政黨產生重大的影響。比如，上個世紀80年代在國內大學里出現的“薩特的存在主義”、“第三次浪潮”等思想都是在西方持續了幾年甚至十多年才傳到國內。今天在信息技術突飛猛進和全球思想文化交流交融交鋒極其明顯的背景下，可以說西方國家的各種思潮、各種各樣的主張幾乎同步傳到國內并立即發酵，載體就是互相網。這些都是客觀現實，我們必須清醒地看到。《決定》中講到的當前我們黨遇到的四大考驗，其中改革開放考驗和外部環境考驗直接與我們所處的國際環境和當前國際形勢關系密切。因此，為有效應對國際形勢的挑戰和風險，特別是應對國際金融危機的沖擊，保持我國經濟平穩較快發展，迫切要求我們進一步加強和改進黨的建設。這是黨中央在確定十七屆四中全會的主題時的一個戰略考慮。

國內狀況的“不變”與“變”

其次分析國內狀況。《決定》用很大篇幅論述這個問題，因為這是我們黨提出加強和改進新形勢下黨的建設的戰略考慮的直接依據。國內狀況可以從“不變”與“變化”這兩個方面加以把握。

“不變”是指我國基本國情和社會主要矛盾沒有變。也就是《決定》指出的“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”。

“變化”既包括黨所處的國內環境，又指黨的自身狀況。就黨所處的國內環境而言，由于經濟建設，政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設(即五大建設)全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化(即五化)深入發展，“我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。”需要注意的是，這個提法與以往文件提法有所不同。十六大是提“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。十六屆五中全會通過的《決定》是提“面向未來，我們站在一個新的歷史起點上，”這就是說我國國內的階段性環境發生了變化，即我國經濟社會發展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題。

“兩期并存”與“兩難問題”

這新的階段性特征就是通常我們說的“兩期并存、兩難問題”。(即發展黃金期和矛盾凸顯期并存，在發展中遇到了兩難問題)

當前，出現的新情況新問題中有幾點我們必須清醒地看到：一是社會分配不公的情況還是比較嚴重的，而且有進一步拉大的趨勢。出現了少數人占有越來越多財富的狀況。二是群體性事件出現了多發性、復雜性的特點。近期出現的群體性事件又分為兩類。一類是由境內外敵對勢力策劃或參與的。如去年拉薩發生的“3·14事件”和今年發生在烏魯木齊的“7·5事件”。另一類主要是由于人民內部利益矛盾而引發的。三是與人民群眾切身利益相關的民生問題解決得不盡如人意。如，看病難、上學貴和安全生產屢屢出事等問題。四是腐敗問題一直是老百姓反映強烈的熱點問題。這些問題如果不如實地指出來或長期得不到解決，那么我們所進行的理論宣傳就會顯得蒼白無力。

就黨自身狀況而言，《決定》分析得很全面，結論很到位。因為這是我們黨制定這個文件的直接根據。《決定》指出，“當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題”。《決定》用5個“一些”和1個“有些”(即從6個方面)來說明黨自身存在的問題，并且振聾發饋地指出：這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

因此，我們只有深刻認識新形勢下的“不變”，才能始終堅持以經濟建設為中心不動搖，緊緊圍繞黨的中心任務來加強和改進黨的建設，確保黨建工作始終服從服務于黨的歷史任務即發展是黨執政興國的第一要務；我們只有深刻認識新形勢下的“變化”，才能深切體會加強和改進新形勢下黨的建設的重要性與緊迫性，才能深刻認識黨在推進改革開放和現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。我們常說，正確認識形勢是黨提出歷史任務和路線方針的根本依據，道理就在這。正因為如此，毛澤東和鄧小平等黨中央領導集體的核心人物，都給我們后人留下了《目前形勢和任務》這樣的重要歷史文獻。

總之，我們只有深刻認識和全面把握當前的國際形勢，特別是新形勢下的國內“不變”與“變化”的狀況，我們才能理解十七屆四中全會通過的《決定》，與以往黨的建沒文件是繼承與發展的關系，而不至于把話說得太滿。也才能清楚地看出《決定》到底在哪些方面豐富和發展了以往黨的建設文件的精神，尤其是十七大概括的黨的建設總體部署，不至于忽略了《決定》的重點和亮點。(作者為中共中央黨校科學社會主義教研部主任、教授，中央實施馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家)

黨執政60年的五點啟示

第一，正確判斷時代潮流和國際國內形勢。一個執政黨要與時俱進、自覺執政、立于不敗之地，首先要對“時”判斷好——不僅要善于抓住機遇，而且要經受住各種考驗。縱觀60年黨所走過的路，凡是黨的決策符合時代進步潮流，符合中國社會發展進程，都成功了；凡是錯誤判斷國際國內形勢作出的決策，基本都不成功。因此，作為執政黨，我們黨要始終與時代同進步。

第二，對自身實力和實際情況有正確把握。決策要成功，不僅要對所處的環境有正確判斷，也要對自身實力有正確判斷。高估自身實力——頭腦發昏；低估自身實力——沒有勇氣。這就是知己知彼。鄧小平同志提出“三步走”戰略，便是知己知彼的典范。清晰估計自己實力，才能制定正確的發展戰略。

第三，依靠集體智慧，從實際出發，形成整體決策。60年的實踐顯示，黨往前每走一步都會遇到問題。沒有問題的發展，是不現實的。作為執政黨，要勇敢面對矛盾，又要善于解決矛盾。實踐證明，僅憑個人智慧和能力，無法解決中國這么多復雜的問題，必須靠集體。

第四，善于審時度勢，根據瞬息萬變的形勢及時應對。這一點至關重要。前面這3條，可謂馬克思主義認識論的一般原理，但在實際中往往會出現突發事件——這些突發事件難以預料。一個執政黨成熟與否，就看她能否駕馭突發事件發生時的復雜局面。

第五，學會統籌兼顧的能力。尤其在今天，面對一系列“兩難”矛盾，黨更要統籌兼顧。一方面，政治上統籌兼顧，鞏固執政基礎；另一方面，經濟上社會發展上的統籌兼顧。統籌兼顧的本事有沒有，考驗著執政黨的執政能力強不強。(中共中央黨校原副校長 李君如)