避免信息變異:直面公眾

網絡時代，信息的不及時、不公開，“猶抱琵琶半遮面”，將使基層政府自身形象很快被妖魔化，給政府的合法性帶來致命的損害

信息時代，隨著互聯網的迅猛發展，中國網民數量急劇增加。根據中國互聯網信息中心今年1月份的統計數據顯示，中國網民數量已經達到3.6億，居世界第一。與之相伴生的是，互聯網在民主參與、直接性、公開性等方面都達到了現代政治所能要求的最高程度，網絡政治尤其是網絡監督給現實政治尤其是基層官員帶來了嚴峻的挑戰。

網絡對官員的影響

網絡的監督實際上是群眾對官員的監督，是公民社會和公共領域不斷走向成熟的標志，是“以社會制約權力”的思想和原則得到真正落實的具體體現。以前要求官員要接受輿論監督、群眾監督和社會監督，互聯網的出現為輿論監督、群眾監督、社會監督提供了條件。但這種監督并不意味著對司法程序的干涉，而是一股推動相關部門批露真相的力量。

由于網絡的無邊界特性，使得傳播的主體已從原先單一的媒介組織向普通公眾擴散，“大眾記者”紛紛涌現，他們從更寬更廣的范圍內監督政治人物及其行為，顯示了廣大網民政治意識、參與意識的萌發。基層官員最接近基層群眾，其一言一行都和政府形象相關，關乎老百姓的日常生活，使基層官員的言行舉止充分暴露在“大眾記者”的聚光燈下。一旦其行為失當或有貪腐行為或不“代表最廣大人民的利益”，就會迅速被網絡洪流“挾裹”，接受“網絡風暴”的沖刷和問責，使不少貪官被繩之以法，不少不公平的事件及不合理的政策或措施得以改正或取消。這方面的例子很多，從“遼寧西豐最牛的縣委書記”、云南“躲貓貓”、“抽天價煙房管局局長周久耕”、“記者博客舉報山西潰壩”、新余、溫州“出國考察團”、“靈寶王帥網上發帖被拘案”“羅彩霞被冒名頂替上大學”和“鄧玉嬌刺死官員”事件中，都成為網民關注的熱點話題，推動了此事向好的方向發展，有許多官員因此而被免職。

正因此，胡錦濤總書記曾在回答網民提問時指出：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”信息技術使得政治朝著有利于普通公民的、人人平等的方向發展。

然而互聯網監督這把雙刃劍也有一些不可回避的缺點。互聯網作為一種信息能夠在瞬間生成、瞬間傳播、實時互動高度共享的交互式傳播媒介，也存在著一些捏造事實和造謠詆毀的現象。一些網民用感性代替理性，論點滿天飛，但普遍缺乏論據和嚴格的論證，故意曲解對方意思進行偷梁換柱，再進行網絡“轟炸”。南于信息的變異性，是新信息誕生最好的溫床，一旦有不利于政府的負面消息出現，很快就會出現爆炸效應，信息串聯作用就會使得負面輿論或消息占領整個信息傳輸通道，對社會有很大的離散作用。而一些基層官員對此的反應是一捂、二按、三打壓，認為網絡事件多是炒作不足信。信息的不及時、不公開，“猶抱琵苣半遮面”，將使基層政府自身形象很快被妖魔化，給政府的合法性帶來致命的損害。

我們的社會正處于整體轉型的階段，人們對于公權力如何參與社會利益的調整非常敏感，人民希望減少腐敗和犯罪，并通過網絡來監督時事和揭露丑惡現象。有時候，網民的監督會出現“過熱”的現象，出現了不處理問題官員“炒作”就決不罷休和“鬧大了才重視”等潛意識。另外，一些網絡精英往往也通過更加巧妙的編輯和信息操縱。使呈現在公眾面前的事件、事實、數字失實失真，從而誤導公眾。因此有人也指出，雖然網絡空間“是一個虛擬的宣傳空間，但卻是施展陰謀的好地方”。

官員如何應對網絡挑戰

網絡為網友參政議政提供了平等、互動的平臺，為輿論監督創造了新的陣線。但是也應清晰地認識到其負面的影響，并采取相應的措施。

建立及時進行信息澄清或回復網民的反應機制。由于固有的原因，一些官員對網絡這種新事物持排斥態度。但近年發生的一系列網絡事件使得互聯網監督成為一股不可小覷的力量。及時對網絡批評作出迅速反應，應該是執政者的素質表現。事倍功半，事半功倍，代價與效果常常就在猶豫遲鈍的反復之間。因此要密切關注重點網絡、重點論壇、重點博客的動態，建立及時、快速的反應機制，及時進行信息澄清和回應網民的質疑。其最大的作用可能就在于，真實的聲音占據主流傳播渠道，流言也就失去了市場。

重視學習互聯網知識，提高領導水平和駕馭能力。越來越多的信息表明，重視學習互聯網知識，提高領導水平和駕馭能力，已經成為時代的要求。對今天的各級黨政官員來說，網絡既是服務民眾的新平臺，也是體察民情、傾聽民聲、了解民意、集中民智的直通車。目前，不少基層政府對媒體存在著不敢說、不會說、不能說的問題，并且許多基層干部對當前網絡傳播的規律理解程度不深，還習慣于宣傳部把關，結果導致小問題引發了大熱點。而且在信息時代，任何官員都要在公開、透明的情況下迅速作出決策，其決策結果又必須直接接受社會大眾的評判和檢驗。這種情況下如果仍然停留于過去的理念模式，滿足于過去的工作方法，不僅不能執好政，還會引發嚴重的問題。

轉變觀念，不能將網絡視為洪水猛獸。對于普通民眾來說，互聯網拓寬了表達渠道，搭建起一個政府聯系廣大群眾的重要平臺、聽取社情民意的重要渠道，這個平臺其實就是一種協調機制。可怎么看待、怎么管理、怎么使用這一工具、平臺和渠道，卻與官員的執政理念、執政水平分不開。因此各級基層官員要轉變觀念，不能將網絡視為洪水猛獸。因為在建設社會主義和諧社會的今天，重視和利用好這樣的協調機制，對于落實共建共享，集中民智民力，具有重要意義。并且網絡是一種互動性最強、也最難掌控的媒體。可以說，“草根”和“民本”是這個網絡時代的兩大精神原則。政府的聲音、官員的聲音，在網絡上總是稍顯微弱。因此政府官員應主動出擊，爭取占領網絡正面輿論陣地、樹立官員良好形象。各類官員開博客也可看為是一種有益的嘗試。建議各級基層官員主動“觸網”，構建“直面群眾”的一種權利與權力的對話機制，通過網絡問政平臺聽取市民心聲。并且要求相關部門定期出網絡問政簡報，對有建設性意見要聽取，對一些受誤導的信息或意見要及時在網上予以澄清。這樣就可變被動為主動，掌握正確的輿論導向，力爭把互聯網政治作為社會主義民主政治的新形式，使之成為中國特色社會主義民主政治的有機組成部分。

加大立法力度，限制無序混亂的網絡監督。網絡監督權力在某種程度上已經超過了傳統媒體的權限，但同樣應該遵守約束傳統媒體的法律法規，現實世界中的法律法規有些不太適用于虛擬世界。應建立法規來規范網絡行為，對明顯的、有侵害性的網絡行為通過法律進行規范。(作者單位：國務院發展研究中心)